ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ АКЦИОНЕРОВ: В ПОИСКАХ УТРАЧЕННОГО ПРАВА

С августа 2002 г. вступило в силу Постановление ФКЦБ "Об утверждении дополнительных требований к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров". С этого момента практически все акционерные общества стали жить по новым правилам принятия корпоративных решений.

Исследователи, которые впоследствии будут изучать непростую и противоречивую историю становления корпоративного управления в России, не смогут обойти своим вниманием 2002 год, когда вступили в силу поправки к ФЗ "Об акционерных обществах", были приняты АПК, Кодекс корпоративного поведения, новая редакция ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и Положение о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров.

Принятию законов предшествовало широкое обсуждение и на страницах печатных изданий, и в стенах Федерального Собрания. Положения Кодекса корпоративного поведения широко дискутировались на специальных заседаниях, проводимых ФКЦБ. Подготовка дополнительных требований проходила в более спокойной обстановке: специалисты знали, что ФКЦБ готовит нормативный акт, касающийся общих собраний акционеров, но содержание этого документа долгое время оставалось неизвестным. Когда же общественности был представлен проект этого Положения, он был заслонен куда более серьезными законопроектами. А зря.

Дополнительные требования распространяются на подавляющее большинство акционерных обществ (исключение составляют лишь общества, состоящие из одного акционера, что встречается не так часто), в связи с чем придется не только изменить подход к подготовке, созыву и проведению акционерных собраний, но и внести соответствующие изменения в уставы и внутренние документы акционерных обществ. Этот нормативный акт в первую очередь повлияет на отечественные компании, он будет применяться акционерными обществами в текущей деятельности.

На первый взгляд, дополнительные требования не содержат существенных изменений, связанных с общими собраниями акционеров. Все вроде бы остается на своих местах. И только подробное изучение положения показывает его истинный смысл. Дополнительные требования, изменяя детали, трансформируют общее собрание акционеров в действенный механизм участия в управлении компанией всех ее акционеров.

Подготовка общего собрания акционеров

1. Требованиями устанавливается исчерпывающий перечень способов, с помощью которых акционер может контактировать с компанией. Так, для того чтобы внести предложения в повестку дня общего собрания или инициировать проведение внеочередного акционерного собрания, слезет:

* направить письмо почтовой связью или

* вручить под роспись уполномоченному лицу общества или

* направить сообщение иным способом, предусмотренным уставом или внутренними документами общества (например, с помощью электронной почты).

К сожалению, в случае почтового извещения дополнительными требованиями устанавливается возможность послать письмо либо по месту нахождения единоличного исполнительного органа общества, либо по иным адресам, указанным в уставе и внутренних документах юридического лица. Вряд ли это положение существенно поможет акционерам довести свое мнение до компании. Скорее всего, оно будет использоваться для того, чтобы неугодные акционеры не смогли внести интересующие их вопросы в повестку дня и выдвинуть кандидатов в органы общества.

Рассмотрим следующий пример. Основные акционеры общества, расположенного где-нибудь за Уралом, принимают поправки к внутреннему положению о порядке проведения общего собрания акционеров (для одобрения этого решения требуется простое большинство голосов). В результате устанавливаются дополнительные адреса, по которым акционеры могут направлять свои письма: для участников, находящихся в Центральном федеральном округе - московский адрес, для тех, кто пребывает в Северо-Западном - адрес в Санкт-Петербурге. По указанным адресам находятся компании, с которыми у общества имеются договоры на получение почтовой корреспонденции и ее оперативной переадресации. Как будто бы все делается во благо акционеров - ведь проще отправить письмо по локальному адресу, чем послать его в другой регион и гадать, будет ли оно доставлено в срок отечественной почтовой службой.

Однако все не так просто. Неожиданно указанные компании расторгают заключенные договоры с обществом либо же просто покидают офисные помещения по указанным адресам. Разумеется, предложения акционеров в общество не поступают. На общем собрании генеральный директор и члены совета директоров заявляют, что обязательно включили бы выдвинутые кандидатуры в бюллетени для голосования, но эти предложения, увы, до них не дошли. Обманутым акционерам остается ждать следующего собрания, ведь должностные лица общества здесь не при чем, а найти упомянутые компании вряд ли удастся. Таким образом, если общество устанавливает несколько адресов для приема корреспонденции, лучше направлять письма по месту нахождения его генерального директора, так будет надежнее.

В связи с данным нововведением компаниям целесообразно внести некоторые изменения в свои уставы либо внутренние документы, регулирующие порядок проведения общих собраний акционеров. В частности, следует указать точные адреса, по которым акционеры могут контактировать с обществом. Кроме того, во избежание возможных разногласий было бы неплохо предусмотреть, кому акционер или его представитель может вручить под роспись свои предложения (генеральному директору, председателю совета директоров, корпоративному секретарю общества или иному лицу, уполномоченному принимать письменную корреспонденцию, адресованную обществу).

Если компания предполагает контактировать со своими акционерами иными способами (посредством электрической связи, включая средства факсимильной и телеграфной связи, электронной почты с использованием электронной цифровой подписи и т.д.), их необходимо перечислить в уставе или внутренних документах общества. Также следует предусмотреть, что считается датой внесения предложений. Ведь в некоторых случаях без соответствующего разъяснения указанную дату достаточно сложно определить. В случае с факсимильными сообщениями это может быть и получение предложения (путем автоматического приема документа факсимильным аппаратом) и непосредственная регистрация документа лицом, ответственным за получение данного вида посланий.

2. Пожалуй, наиболее значимой нормой дополнительных требований является положение о месте проведения акционерного собрания. До недавнего времени основные владельцы акций, по определенным причинам не желавшие участия в собрании другой группы акционеров, применяли следующий прием: совет директоров своим решением определял местом проведения собрания либо глухую деревеньку на Дальнем Востоке, либо фешенебельный курорт на тихоокеанском побережье США (вряд ли при этом основная масса акционеров могла прибыть к определенному времени в назначенное место).

Во избежание таких ситуаций ФКЦБ устанавливает положение, согласно которому общее собрание должно проводиться в поселении (городе, поселке, селе), являющемся местом нахождения общества. Правда, устав или внутренние документы компании могут закрепить иное место проведения собрания. Последняя оговорка может свести на нет все старания пресечь подобные манипуляции. Ведь ничто не мешает основным акционерам простым большинством голосов утвердить целый перечень городов мира, где может проводиться собрание акционеров.

Кроме того, есть еще одна недоработка. Почему-то в число поселений не вошел такой населенный пункт, как деревня. Между тем большинство бывших колхозов в настоящее время существуют именно в форме акционерных обществ. Что же им теперь - следует регистрироваться и проводить собрания в близлежащих селах и городах?

Если в компании сложилась корпоративная традиция проводить общие собрания акционеров не по месту нахождения общества, в срочном порядке нужно принимать дополнения к уставу или внутреннему документу, регулирующему порядок деятельности собрания. Такая ситуация часто случается, когда основные акционеры пребывают в других регионах. Самое интересное заключается в том, что собрание, на котором будут вноситься соответствующие изменения, необходимо проводить уже в соответствии с рассматриваемыми дополнительными требованиями, то есть по месту нахождения компании. В противном случае будет сохраняться опасность судебного обжалования решений, принятых на таком собрании.

3. Наконец-то решен вопрос об оформлении бюллетеней при выборах членов совета директоров с помощью кумулятивного голосования. Дело в том, что при таком голосовании число голосов, принадлежащих каждому акционеру, умножается на число лиц, которые должны быть избраны в совет директоров общества, и акционер вправе отдать полученные таким образом голоса полностью за одного кандидата или распределить их между двумя и более кандидатами. В связи с этим возникал логичный вопрос, необходимо ли в бюллетене для голосования приводить графы "против" и "воздержался", ведь если акционер не отдает кому-то свои голоса, это уже говорит о его неодобрении этой кандидатуры. В то же время ФЗ "Об акционерных обществах" требует, чтобы все бюллетени содержали все три графы: "за", "против" и "воздержался", не устанавливая никаких исключений.

Теперь все становится на свои места. Согласно дополнительным требованиям варианты голосования в рассматриваемом случае, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался", указываются один раз по отношению ко всем кандидатам. При этом в таком бюллетене напротив имени каждого кандидата должно содержаться поле для проставления числа голосов, отданных за соответствующего кандидата лицом, принимающим участие в общем собрании и выбравшим вариант голосования "за".

Данная новелла потребует от акционеров внесения изменений во внутренние документы, регулирующие порядок деятельности собрания или совета директоров. Дело в том, что во многих обществах формы бюллетеней для голосования закреплены одним из этих документов. Поэтому может возникнуть корпоративный конфликт, когда одна часть акционеров будет требовать избирать членов совета директоров по старой форме бюллетеней, а другая будет призывать руководствоваться требованиями положения ФКЦБ.

Созыв общего собрания акционеров

1. В сообщении об общем собрании в качестве места его проведения должен быть указан адрес, по которому оно будет проводиться. Закрепление этой формулировки было вызвано случаями, когда место проведения собрания определялось в общих чертах, таким образом, чтобы неугодный акционер при всем желании не смог его обнаружить. Судебной практике известен случай, когда в одну холдинговую компанию было прислано извещение, в котором место проведения общего собрания было названо коротко и ясно: Российская Федерация, город Москва.

Кроме того, сообщение о проведении акционерного собрания должно содержать время начала регистрации участвующих в нем лиц.

2. Подробно регламентировано, какие документы относятся к дополнительной информации, обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании. Поэтому если в уставе или внутренних документах компании указаны другие документы, необходимо привести эти положения в соответствие с дополнительными требованиями. В частности, к годовому общему собранию акционеров необходимо предоставлять:

* годовой отчет общества;

* заключение ревизионной комиссии о достоверности данных, содержащихся в годовом отчете общества;

* рекомендации совета директоров общества по распределению прибыли, в том числе по размеру дивиденда по акциям общества и порядку его выплаты, и убытков компании по результатам финансового года.

3. К дополнительной информации, обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании, следует прилагать сведения о наличии либо отсутствии письменного согласия выдвинутых кандидатов на избрание в соответствующий орган общества. Данное требование оправдано - акционер вправе знать, согласен ли кандидат, например, в члены совета директоров баллотироваться на эту должность, не откажется ли он от нее после своего избрания.

Часто для того, чтобы распылить голоса противоположной группы акционеров, некоторые лица выдвигали в органы общества авторитетных и уважаемых многими акционерами людей, при этом сами кандидаты ничего не знали о такой "инициативе". Разумеется, многие миноритарные акционеры отдавали свои голоса за эту кандидатуру, а не за другого человека, который бы действительно отстаивал их права. После избрания упомянутое лицо, как правило, отказывалось входить в число членов совета директоров, что было на руку инициаторам недобросовестного извещения.

4. Дополнительные требования раскрывают, какая информация должна входить в состав годового отчета общества. Долгое время не существовало общего подхода к составлению данного документа, теперь же компании будут учитывать обязательный перечень сведений:

* положение общества в отрасли;

* приоритетные направления деятельности общества;

* отчет совета директоров о результатах развития общества по приоритетным направлениям его деятельности;

* перспективы развития общества;

* отчет о выплате объявленных (начисленных) дивидендов по акциям общества;

* описание основных факторов риска, связанных с деятельностью общества;

* перечень совершенных обществом в отчетном году крупных сделок и сделок с заинтересованностью;

* состав совета директоров, включая информацию об изменениях в его составе, имевших место в отчетном году, информация о членах совета директоров, в том числе их краткие биографические данные и владение акциями общества в течение отчетного года;

* сведения о лице, занимающем должность единоличного исполнительного органа (управляющем, управляющей организации) общества, и членах коллегиального исполнительного органа общества, включая их краткие биографические данные и владение акциями общества в течение отчетного года;

* критерии определения и размер вознаграждения ( компенсации расходов) лица, занимающего должность единоличного исполнительного органа (управляющего, управляющей организации) общества, каждого члена коллегиального исполнительного органа общества и совета директоров или общий размер вознаграждения (компенсации расходов) всех этих лиц, выплаченного или выплачиваемого по результатам отчетного года;

* сведения о соблюдении обществом Кодекса корпоративного поведения;

* иную информацию, предусмотренную уставом общества или иным внутренним документом общества.

5. Установлен срок получения копий материалов, подлежащих предоставлению участникам общего собрания акционерам. Дело в том, что многие компании, не желая знакомить с этой информацией своих миноритарных акционеров, всячески оттягивали момент предоставления, пользуясь тем, что в ФЗ "Об акционерных обществах" срок не установлен. В конечном итоге копии материалов предоставлялись уже после проведения собрания.

Теперь же общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании акционеров, предоставить ему копии указанных документов в течение 5 дней с даты поступления в общество соответствующего требования. В связи с данным нововведением компании должны указать этот срок в своих уставах и внутренних документах, регулирующих порядок деятельности собрания. Разумеется, компания может установить и меньший срок предоставления копий.

Порядок проведения общего собрания акционеров

1. Часто для того, чтобы не допустить к участию в собрании неугодных лиц, некоторые компании отказывали представителям акционеров в регистрации на основании того, что в доверенности содержатся неполные паспортные данные. По их мнению, следовало указать практически всю информацию, содержащуюся в паспорте, включая семейное положение и количество детей.

Теперь же не допустить представителя акционера на собрание по данному основанию нельзя - в дополнительных требованиях четко указывается, что под паспортными данными представителя и представляемого, которые должны содержаться в доверенности на голосование, понимаются нумерация бланка паспорта и дата его выдачи.

2. После принятия поправок к ФЗ "Об акционерных обществах", установившему, что в компаниях с числом акционеров более 500 функции счетной комиссии выполняет регистратор, возник интересный вопрос: можно ли привлечь к осуществлению этих функций стороннего регистратора, компанию, которая не ведет реестр акционеров именно этого общества?

Дополнительные требования попытались устранить недосказанность закона, пояснив, что если ведение реестра акционеров общества осуществляется регистратором, функции счетной комиссии общества не могут выполняться иными регистраторами.

К сожалению, по имеющимся сведениям, эта формулировка не сняла сути проблемы: некоторые специалисты считают, что ФКЦБ неверно истолковало положение ФЗ "Об акционерных обществах". Поэтому можно ожидать появления исков, оспаривающих законность данной нормы права.

3. Для того, чтобы исключить возможность злоупотреблений при регистрации участников собрания, с целью задержать их и не допустить голосования по некоторым вопросам повестки дня, дополнительные требования устанавливают, что регистрация лиц, участвующих в общем собрании, должна осуществляться по адресу места проведения общего собрания.

Уставы и внутренние документы компаний, допускающие установление места регистрации участников собрания, расходящегося с местом его проведения, должны быть приведены в соответствие с изложенным положением.

4. Вызывает интерес новая норма, касающаяся открытия собрания. В частности, если ко времени начала проведения общего собрания нет кворума ни по одному из вопросов, -включенных в повестку дня общего собрания, открытие собрания переносится на срок, установленный уставом или внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания, но не более чем на 2 часа. В случае отсутствия в приведенных документах указания на срок переноса открытия общего собрания, его открытие переносится на 1 час. При этом такой перенос более одного раза не допускается.

5. Принятое положение разрешает тупиковую ситуацию, возможную при самостоятельном проведении акционерами или иными имеющими на это право лицами внеочередного собрания. Представим ситуацию: акционеры, владеющие более 10% голосующих акций общества, самостоятельно по собственной инициативе проводят общее собрание, так как совет директоров отказался это осуществить. При этом в уставе общества предусматривается, что председателем общего собрания акционеров может быть только председатель совета директоров, а в случае его отсутствия - один из членов совета. Разумеется, члены совета директоров не являются на это собрание. Что делать? Ведь собрание не может проводиться без председателя.

Дополнительные требования разъясняют, как вести себя в этой ситуации: председателем общего собрания является лицо, принявшее решение о проведении внеочередного общего собрания (его представитель), или, если решение о проведении внеочередного общего собрания принято несколькими лицами, - одно из них, определенное их решением. То есть, в нашем случае, акционеры - инициаторы проведения общего собрания должны принять решение: кто из их числа будет председательствовать на собрании.

6. Снимается вопрос, что считать датой проведения общего собрания, имевшего место в форме заочного голосования акционеров. Ею является дата окончания приема бюллетеней для голосования.

В уставах и внутренних положениях некоторых компаний определено, что датой проведения акционерного собрания, имевшего место в форме заочного голосования акционеров, является дата подведения итогов собрания. В свете рассмотренного положения ФКЦБ данная фраза является неверной и подлежит исключению из документов.

Помимо упомянутых норм, дополнительные требования содержат большое число мелких нововведений. Пока не ясно, сможет ли этот нормативный акт коренным образом изменить подход акционерных компаний к проведению общих собраний. С уверенностью можно сказать лишь, что не все положения данного постановления ФКЦБ найдут поддержку среди участников корпоративных отношений. Некоторые нормы будут оспариваться в суде, а другие просто-напросто игнорироваться. В связи с этим возникает вопрос: хватит ли у уважаемого ведомства сил и возможностей, чтобы проконтролировать надлежащее исполнение этого документа всеми акционерными обществами на всей территории Российской Федерации?

***

Дополнительные требования к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров направлены на трансформацию общего собрания акционеров в действенный механизм участия в управлении компанией всех ее акционеров.

Наиболее значимой нормой дополнительных требований является положение о месте проведения акционерного собрания, которое направлено на пресечение распространенных манипуляций в этой сфере.

Решен вопрос об оформлении бюллетеней при выборах членов совета директоров с помощью кумулятивного голосования.

Известен случай, когда в холдинговую компанию было прислано извещение, в котором место проведения общего собрания было названо коротко и ясно: Российская Федерация, город Москва.

Снимается вопрос, что считать датой проведения общего собрания, имевшего место в форме заочного голосования акционеров. Ею является дата окончания приема бюллетеней для голосования.