Правительству разонравился новый Таможенный кодекс

Новый Таможенный кодекс, который должен вступить в силу с первого дня нового года, вновь становится предметом напряженных дискуссий: сегодня один из авторов новой редакции ТК Валерий Драганов отверг претензии к документу на пресс-конференции, специально созванной в преддверии заседании правительства 2 октября.

Претензии к новой редакции ТК в последнее время высказывают именно те министерства и ведомства, которые прежде поддерживали принятие кодекса.

Вообще, новый Таможенный кодекс – документ, чрезвычайно непростой судьбы. Полтора года шла работа над ним в стенах Государственной думы. В первоначально предложенный правительством вариант закона было внесено около 6000 поправок. При этом руководство Государственного таможенного комитета (ГТК) думских заседаний не посещало и, по словам Валерия Драганова, избегало контактов с ним.

Но документ был подготовлен, принят думой практически единогласно и одобрен Советом федерации 14 мая 2003 года. Представители Министерства финансов и Минэкономразвития, которые тоже принимали участие в подготовке документа, остались им вполне довольны. Летом новый Таможенный кодекс был подписан президентом.

Документ этот был чрезвычайно важен для России, так как либерализация таможенного законодательства была одним из условий принятия страны в ВТО. Положения новой редакции Таможенного кодекса были приведены в соответствие с нормами Всемирной торговой организации. Все эксперты сходятся на том, что новая редакция Таможенного кодекса более либеральна, так как содержит больше норм прямого действия. Количество же процедур, при которых сотрудники ГТК могли бы толковать нормы кодекса, сведено к минимуму.

К достоинствам кодекса принято относить и четкий перечень документов, необходимых для таможенного оформления. Сроки таможенного оформления товаров сокращены с 10 до 3 дней.

Между тем новый Таможенный кодекс существенно ограничивал полномочия ГТК. Но уже перед обсуждением закона в Думе руководители Таможенного комитета в своих заявлениях оценивали кодекс вполне положительно. Например, глава ГТК Михаил Ванин говорил, что «кодекс получился неплохой – более цивилизованный и прозрачный, чем ныне действующий».

Но в начале осени ведомства, которые поддерживали принятие нового Таможенного кодекса, – Минэкономразвития, Минфин и ГТК – направили Михаилу Касьянову письмо, в котором на шести листах высказали свои претензии к документу. Прежде всего, в письме высказывалось опасение, что новый Таможенный кодекс может привести к негативным последствиям для бюджета. В частности, потери могут возникнуть из-за отсутствия в новом таможенном кодексе положений о перечне и ставках таможенных сборов.

Свое слово сказал и ГТК. По мнению этой организации, в связи с изменением порядка уплаты таможенных платежей в отношении нефти и природного газа, вывозимых трубопроводным транспортом, возможна отсрочка поступления вывозных таможенных пошлин за январь 2004 года. Кроме того, по мнению ГТК, новый Таможенный кодекс в ряде случаев не улучшает систему таможенного администрирования и предусматривает расширение властных полномочий таможенных органов.

Ужесточить слишком либеральное законодательство предложило и Минэкономразвития. По словам замминистра Максима Медведкова, не ясны положения Таможенного кодекса, касающиеся перемещения товаров физическими лицами. В министерстве посчитали, что кодекс предоставляет слишком большие льготы физическим лицам. По мнению Медведкова, теперь каждый командировочный сделается «челноком».

Но один из авторов новой редакции ТК Валерий Драганов не согласен со всеми этими замечаниями. По его мнению, никакой опасности для бюджета-2004 Таможенный кодекс не представляет: положение о ставках таможенных сборов должно быть установлено в отдельной главе Налогового кодекса. Пока его принятие отложено, но при подготовке ТК было решено вопрос регулирования таможенных сборов отдельной строкой внести в закон «О федеральном бюджете на 2004 год».

Безосновательны, на его взгляд, и обвинения в том, что новый порядок околотаможенного бизнеса не улучшит положения операторов внешнеторговой деятельности. По мнению Валерия Драганова, отмена лицензирования позволит оздоровить обстановку и искоренить коррупцию.

Объяснять, почему вообще возникла ситуация, когда правительство очевидно собирается вносить поправки в подписанный президентом и еще не вступивший в силу закон, Валерий Драганов не стал. По его словам, он собирается присутствовать на заседании правительства и отстаивать свою точку зрения. Видимо, основная дискуссия развернется на заседании правительства 2 октября.

Ситуация с Таможенным кодексом выглядит достаточно загадочно. Остается лишь догадываться, почему правительство неожиданно пожелало его дорабатывать. Одна из версий такова: раз вступление в ВТО откладывается, принятие либерального Таможенного кодекса становится не таким важным.

Сроки вступления России в эту организацию постоянно отодвигаются. И теперь глава МЭРТа Герман Греф говорил о том, что, возможно, Россия вступит в ВТО в 2006 году.

Правда, момент для изменения законодательства выбран не совсем удачно. Дума в преддверии выборов работает в ускоренном режиме. За неполных два месяца депутатам предстоит принять около 500 законов, из которых более 100 – первостепенны.

29 СЕНТЯБРЯ 20:41