ЗАКОН И ПОРЯДОК

Переворот в таможенном деле

"Упрощение таможенных процедур должно начаться с пунктов пропуска, со шлагбаума", - заявил недавно председатель Государственного таможенного комитета (ГТК) РФ Михаил Ванин на коллегии по подготовке российской таможенной службы к введению в действие с 1 января следующего года нового Таможенного кодекса. Неужели на самом деле исчезнут очереди на границе, количество бумаг уменьшится, а добропорядочный гражданин не будет чувствовать себя вечным нарушителем?

Начальник Петрозаводской таможни Алексей НАКРОШАЕВ считает, что в некоторой степени это счастливое время наступило уже 1 сентября, когда вступил в силу приказ ГТК России от 01.08.03 N 828. Документом утверждается инструкция о более четких, чем прежде, принципах исполнения Правил применения отдельных форм таможенного контроля в отношении товаров, которые ввозятся автомобильным транспортом (правила утверждены приказом ГТК РФ от 08.08.02 N855).

- Отныне таможенник обязан обеспечить прием уведомления о пересечении госграницы в срок не более 5 минут с момента подачи перевозчиком документов, предусмотренных правилами. Например, решение о проведении таможенного досмотра должно быть принято в пределах срока, установленного для приема и регистрации уведомления, - 10 минут. Такой точный, поминутный расчет времени для проведения предварительных операций должен ускорить прохождение товаров через пограничные пункты пропуска и, следовательно, ликвидировать предпосылки для создания очередей на границе, - рассказывает А. Накрошаев. - Кроме того, инструкция упорядочивает права и обязанности должностных лиц таможенных органов: теперь большинство решений принимает не начальник таможенного органа, а сотрудник таможни, непосредственно уполномоченный для проведения той или иной операции.

Приказ N 828 вполне соответствует положениям нового Таможенного кодекса РФ, который призван усовершенствовать отношения между таможней и участником внеэкономической деятельности (ВЭД), ускорить проведение таможенных процедур, а следовательно, облегчить работу лицам, декларирующим товары.

- Новый кодекс называют законом прямого действия. Значит ли это, что ведомственных нормативных актов станет меньше?

- Кодексом определен исчерпывающий перечень сведений, которые может требовать таможня. В нем прописаны четкие сроки выпуска товаров, перечень мер воздействия, запретов и ограничений, таможенные процедуры. Но одного кодекса недостаточно для того, чтобы понять, как без проблем перевезти товар через границу. В нем не указаны ставки таможенных пошлин, правила классификации товаров и многое другое. Поэтому без нормативно-правовых актов здесь не обойтись. Согласно п. 3 ст. 3 кодекса, постановления и распоряжения в области таможенного дела издает Правительство РФ на основании и во исполнение актов таможенного законодательства и указов Президента РФ.

- Нет ли опасений, что хотели, как лучше, а получится, как всегда... Продумана ли реализация нового кодекса?

- Для того чтобы с первого января 2004 года Таможенный кодекс начал применяться в полном объеме, в ГТК утвержден план-график подготовки проектов федеральных законов, постановлений правительства, нормативно-правовых актов ГТК, которые требуются для реализации новой редакции кодекса. В целом до января надо отменить несколько тысяч действующих сейчас подзаконных актов, а до 1 октября выпустить 15 постановлений правительства.

Достаточно сложно точно оценить бюджетные последствия применения нового Таможенного кодекса (ГТК формирует около 40 процентов федерального бюджета), но мы ожидаем ускорения внешнеторгового оборота, ведь кодекс должен комплексно урегулировать вопросы, связанные с начислением и внесением таможенных платежей.Кроме того, он устанавливает четкие и ясные правила работы и для участников экспортно-импортных операций, и для таможенных органов.

- Какие изменения для участников ВЭД появятся при декларировании товаров?

- В новым кодексе есть огромное количество различных вариантов декларирования. Прежде всего предусматривается возможность выпуска товаров до подачи декларации. Например, при ввозе каких-то чрезвычайных грузов, товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, когда дело не терпит отлагательства. Этот же принцип действует при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. Согласно ст. 68 кодекса, на них может претендовать, например, законопослушный участник ВЭД, который ведет внешнюю торговлю не менее трех лет. Но специальные упрощенные процедуры не освобождают лиц от соблюдения требований и условий, установленных законодательством.

Существенным облегчением для импортеров может стать предварительное декларирование. Это значит, что еще до ввоза товаров или до завершения доставки можно пройти все документальные процедуры. Если заранее урегулировать вопросы с таможней - подать декларацию, предъявить необходимые документы, - то можно быть уверенным, что ваш товар будет быстро выпущен. Естественно, если содержимое груза соответствует тому, что указано в декларации.

Вводится форма неполной таможенной декларации. Сегодня, как известно, без набора всех сведений декларация не принимается. А по новому кодексу декларант может заявить, что он по объективным причинам не располагает всей необходимой информацией для заполнения декларации, но обязуется представить ее в течение 45 дней. Предусматривается также возможность использования одной декларации на ввоз и вывоз.

Сегодня у вас не примут таможенную декларацию, если нет платежей. Их надо внести или до подачи декларации, или одновременно с ней. Таким образом, вы уводите деньги из оборота, не имея товара. Новый кодекс предлагает более справедливую схему: факт неуплаты таможенных платежей на момент подачи декларации не является основанием для отказа в принятии этого документа. Уплата платежей проверяется на этапе выпуска товаров. Таким образом, срок уплаты максимально приближен к тому моменту, когда вы уже можете пустить товар в оборот.

Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения, однако по новому кодексу у таможенника есть право отказать в приеме декларации, например, если она составлена или удостоверена ненадлежащим образом. Эти случаи указаны в п. 2 ст. 132 кодекса.

- Как нововведения согласуются с мировой практикой?

- Таможенный кодекс - один из основополагающих документов, который необходим России для вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). Его нормы и правила приведены в соответствие с признанными в мире. Например, принцип аналитического управления рисками. Если сейчас производится сплошной контроль товаров, пересекающих границу, то в будущем будут выбираться те цели, которые потенциально могут нанести ущерб государству.

В целом 439 статей нового кодекса в большей степени обеспечивают защиту прав и интересов участников ВЭД по сравнению с сегодняшним Таможенным кодексом, принятым десять лет назад. Это результат компромисса между государственными структурами и крупным бизнесом, на облегчение работы которого направлен прежде всего новый кодекс.

- Не приведет ли упрощение таможенных процедур к снижению качества контроля?

- У таможни остались практически те же полномочия для осуществления контрольных функций и принуждения к соблюдению законодательства, в том числе для взыскания таможенных платежей. А для ведения таможенного контроля возможностей появляется даже больше. В частности, осуществлять контроль можно будет в отношении не только лиц, которые фигурируют в документах в качестве импортеров или получателей, но и покупателей импортных товаров на внутреннем рынке. В этом плане таможня просто обязана будет усилить взаимодействие с другими правоохранительными органами.

Сегодня кодекс отводит 10 дней таможенному органу на принятие решения о выпуске товаров, с 1 января - 3 дня, однако у нас остается право проверять достоверность сведений, заявленных при декларировании товаров, в течение одного года после их выпуска. Таким образом, центр тяжести в осуществлении проверочных мероприятий переносится на период после передачи товаров импортерам, а при прогнозировании риска нарушений мы будем принимать упредительные меры. Ускорение и упрощение таможенных процедур позволяет существенно сократить сроки таможенного оформления, но контроль остается таковым в полном смысле этого слова. Таможня - контролирующий орган, а не регистрирующий.

По словам председателя ГТК Михаила Ванина, новый Таможенный кодекс - это серьезный документ, который перевернет представление о таможенном деле в России. Но проникнуться идеями нового кодекса должны прежде всего сами таможенники.

В Петрозаводской таможне сейчас организована интенсивная учеба по изучению положений нового документа, по результатам которой каждый сотрудник таможни сдаст зачет. Планируется также проведение регулярных консультативных встреч с крупными участниками ВЭД для того, чтобы быстро и эффективно решать вопросы, возникающие при применении нового кодекса.

Фото Алексея ХАСКИНА