ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ БУДЕТ ПРОЩЕ, БЫСТРЕЕ И ДОРОЖЕ

Участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) ожидает очередная за последние 15 лет кардинальная перемена - Государственная Дума приняла новый Таможенный кодекс, который начинает действовать с 1 января 2004 г. Об этом важном событии уже немало написано. Однако полного анализа его последствий для экспортеров, импортеров и различных профессиональных посредников публично пока никто не представил. Этот недостаток решила исправить компания "Аривист" -таможенный брокер, специализирующийся на интеллектуальном обеспечении таможенного процесса.

Сначала краткая история. Действующий Таможенный кодекс (ТК) был принят в 1993 г., а вступил в силу в 1994 г. Еще несколько лет он дорабатывался и дополнялся. Так, например, положение "О таможенном брокере" появилось только в 1996 г. Понимание того, что таможенное законодательство не соответствует велениям времени, а особенно условиям такого желанного вступления в ВТО, проявилось в 1999 г. - в этот год в Государственную Думу правительство внесло на рассмотрение проекта нового ТК. Работа над ним длилась целых 4 года. На уступки пришлось пойти всем заинтересованным сторонам. Из 460 статей старого ТК только 60 остались в неизменном виде.

"Наша компания скоро отмечает свое 11-летие. Поэтому почти все изменения законов Российской Федерации происходили на наших глазах. Мы фактически несколько лет работали при советских законах. Будем, надеюсь, успешно работать и в ближайшие годы - при новом Таможенном кодексе", - рассказал Евгений Кошкаров, заместитель генерального директора компании "Аривист".

ОГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ

По мнению аналитиков компании "Аривист", новый Таможенный кодекс (ТК) является более либеральным по сравнению с действующим сводом законов. Хотя одно из его положений перечеркивает многие из достоинств.

Либеральность нового ТК заключается в существенном ограничении полномочий таможенных органов. Главное - таможенники на местах лишаются возможности решения многих вопросов по своему усмотрению. Поскольку новый Таможенный кодекс является большей частью законом прямого действия, их действия достаточно четко регламентированы. Более того, Государственный таможенный комитет России (ГТК) со следующего года не сможет "корректировать" закон своими инструкциями, которые возникают зачастую совершенно неожиданно и существенно усложняют жизнь участникам ВЭД. Хотя некоторые лазейки для чиновничьего произвола все же остались, прогресс все же очевиден.

Ограничения полномочий представителей государства можно проиллюстрировать рядом изменившихся положений. По действующему ТК таможенный служащий может запросить абсолютно любой документ. Например, технологическую схему оборудования, в которой он и разобраться-то не может. Не часто таможенники пользовались этим положением, чтобы влиять на участников ВЭД. Однако такая угроза всегда существовала. По новому ТК четко определен перечень документов, которые может запросить таможня. В этом вопросе появилась полная ясность и прогнозируемость.

Существенным положительным изменением является также сокращение максимальных сроков рассмотрения таможенной деклараций с 10 до 3 дней. Кроме того, в новом законопроекте предусмотрено предварительное оформление товаров еще до поступления на таможню. Появилась возможность по одной декларации за определенный период импортировать или экспортировать несколько партий однотипного товара. Все это должно существенно ускорить и упростить прохождение грузов через границу.

Важно также, что с Нового года импортеры и экспортеры будут иметь право требовать через суд возмещения не только понесенных убытков, но и упущенных выгод, возникших в результате неправомерных действий таможенников. В настоящее время, согласно судебным решениям, компенсируется только прямой ущерб.

ШАГ К МОНОПОЛИЗАЦИИ

Достоинств нового ТК, действительно, много. Однако одно из его положений большинство таможенных брокеров приняло, мягко говоря, без особого восторга. Экспортеры с импортерами от него также, скорей всего, пострадают, поскольку очень вероятен рост стоимости таможенных услуг. Дело в том, что, согласно новому ТК, таможенный брокер для получения лицензии должен предоставить Государственному таможенному комитету РФ финансовые гарантии на 50 млн руб. (более $1,6 млн). Сейчас обеспечение составляет $10-20 тыс. Разница, как можно заметить, существенная.

"Повышение планки приведет к тому, что не менее 70-80% российских таможенных брокеров прекратят свое легальное существование. На Балтийской таможне, например, из 150 брокеров только около 10 смогут предоставить требуемые финансовые гарантии. Наша компания входит в эту десятку - по различным показателям занимаем 3,4,5 места. С большим трудом, но 50 млн руб. найдем. Тем не менее, никаких оснований для определения подобных гарантий не видим. Ущерб государству на эту сумму таможенному брокеру просто невозможно нанести", - говорит Евгений Кошкаров.

Вместо "живых" денег ГТК может принять залог или поручительство. Однако порядок замены в новом ТК не определен. Значит, чиновники могут решать этот вопрос по своему усмотрению и дискриминировать таможенных брокеров.

Судя по всему, требование 50 млн руб. в качестве обеспечения появилось в интересах наиболее крупных российских таможенных брокеров или крупного капитала, который планирует выйти на рынок таможенных услуг. Другое объяснение найти сложно. Ведь даже для складов временного хранения (СВХ) требуется значительно меньше - 20 млн рублей. При этом необходимые инвестиции в создание СВХ во много раз больше - для работы таможенного брокера достаточно двух сотрудников со специальным образованием и одного персонального компьютера.

По мнению специалистов компании "Аривист", установление обеспечения в размере 50 млн руб. приведет к монополизации на рынке таможенных услуг и дополнительным издержкам таможенным брокерам (за банковские гарантии, например, придется платить). Следовательно, возрастут расценки на таможенное оформление.

В результате вытеснения с рынка мелких и средних брокеров пострадают их партнеры - экспортеры и импортеры, которые не относятся к промышленным гигантам. Им придется налаживать контакты с другими посредниками.

Таможенным брокерам, которым не удастся найти 50 млн руб., придется с кем-то объединяться или продолжать работать, но уже без лицензии. Таким образом, "серых" и "черных" брокеров, число которых таможня стремится сократить, станет больше.

"Небольшие фирмы, которые не найдут 50 млн руб., могут осуществлять оформление собственных клиентов через крупных таможенных брокеров. Естественно, не бесплатно. К нам с подобным предложением уже обратилось 5 компаний. Может быть, для "Аривиста" подобные предложения принесут дополнительные доходы, но это - нецивилизованная форма рыночных отношений. Обеспечение нужно существенно сократить. Правда, надежд на это немного. Дума не планирует пересматривать эту норму до середины следующего года. Таможенный кодекс, скорей всего, останется в прежнем виде - со всеми своими достоинствами и недостатками", - заключил Евгений Кошкаров.

Россия, Санкт-Петербург, Никольский пер., 6, тел.: (812) 327-77-29, 327-77-31, т/факс: (812) 327-77-32, E-mail: custom@arivist.ru, http://www.arivist.ru