ТАМОЖНЯ ИГРАЕТ НА РАВНЫХ

Верхняя палата российского парламента приняла Таможенный кодекс РФ. О его значении в экономической жизни страны нашему корреспонденту рассказала представитель в Совете Федерации от Совета народных депутатов Кемеровской области, первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по бюджету Светлана Юрьевна Орлова.

- В стране уже десять лет действует Таможенный кодекс. Почему появилась необходимость в принятии нового документа?

- Все наше законодательство, и не только Таможенный кодекс, но и арбитражный, уголовно-процессуальный, водный кодексы, ряд других базовых законодательных актов, регулирующих деятельность нашего государства, уже изменены с учетом реалий новой России.

В стране появилась рыночная экономика, Россия занимает признанное положение в мировом экономическом и политическом пространстве, государство исправно выплачивает внешний долг. Россия третий год подряд имеет профицитный бюджет. При этих условиях законодательство не должно тормозить развития, а, напротив, обязано способствовать прогрессу.

Таможенный кодекс в этой связи нельзя рассматривать только как инструмент сбора платежей, поступающих в бюджет. Он, на мой взгляд, представляет собой структурный элемент экономики страны, отражающий этапы ее развития. Сейчас во всем мире таможенные процедуры унифицированы, везде они соответствуют Киотской конвенции, мировым правилам и стандартам. И Россия не должна быть исключением.

Таможенный кодекс, безусловно, очень важный кодифицированный документ. В предыдущем президентском послании его принятие было выделено в качестве одного из приоритетов экономической политики. И сейчас обе палаты Федерального собрания накануне нового ежегодного послания выполнили президентский наказ.

В Совете Федерации Таможенный кодекс был принят единогласно. Это говорит о том, что документ был тщательно проработан. В начале работы над документом Дума выступила с предложением поменять концепцию документа и начать его подготовку "с чистого листа". Но мы настояли на том, чтобы начать совместную работу над уже существующим кодексом, в разработке которого я в свое время принимала участие в качестве депутата Государственной Думы. Было проведено 181 заседание подкомитета. Рассмотрено 6, 5 тысячи поправок. В апреле прошлого года были проведены слушания по этой теме. После Налогового кодекса, я не помню другого документа, который обсуждался бы так детально.

Тщательность проработки Таможенного кодекса связана не только с тем, что от него зависят сборы и платежи, составляющие сорок процентов бюджета. Это элемент страны с другим лицом, страны, где существуют ясные и понятные для всех правила поведения, где правоту сторон в спорных моментах определяет суд, а не таможенный орган. Таким образом, кодекс защищает нас как граждан, и, если хотите, в этом состоит защита прав человека.

Отменили лицензирование, которое только препятствовало развитию торговли. Вполне достаточно реестра, где зафиксированы участники внешнеэкономической деятельности, которые обязаны соблюдать правила игры в рамках закона.

Разумеется, в Таможенном кодексе есть положения, которые необходимо будет менять. В первую очередь это касается толинга. Не все также урегулировано по налогам. Но одномоментно решить все проблемы практически невозможно, особенно в условиях, когда прошло так много времени с даты принятия предыдущего документа. Со своей стороны, в заключении комитета Совета Федерации по бюджету мы отметили 18 пунктов, по которым, на наш взгляд, необходимо будет вносить изменения. Но главное, что проделанная очень большая работа позволит теперь и товаропроизводителю, и государству, его отдельным гражданам иметь ясные, понятные, открытые правила игры.

- Вы были автором предыдущего Таможенного кодекса и можете сравнить его с новым документом. Каковы их основные отличия?

- Во-первых, новый Таможенный кодекс является законом прямого действия. Во-вторых, в нем прописаны четкие правила поведения. В-третьих, кодекс приведен в соответствие с международным правом, с Киотской конвенцией. В-четвертых, кодекс способствует формированию единого европейского экономического пространства. Сейчас очевидны преимущества европейского объединения. Например, недавно я была в Италии. Оттуда мы проехали через Францию, Германию. По дороге мы не обнаружили никакой границы, не встретили никаких постов. У нас же разнообразных постов масса. И все многочисленные и долгие пограничные процедуры осложняют жизнь людей.

В предыдущем кодексе было очень много отсылочных норм, определявшихся понятием "и другое". Было очень много бюрократии, порождавшей брак в работе таможенной службы. И было очень мало прав у тех, кто занимался внешнеэкономической деятельностью. Сейчас права всех участников внешнеэкономической деятельности, каждой отдельной личности защищены, потому что все споры решает суд. Четко прописаны права таможенной службы, и все участники процесса их знают.

В новом кодексе упрощены очень многие процедуры оформления. Нас еще ожидает принятие закона о таможенном тарифе, где будут дополнительно отработаны составляющие организации работы таможни.

Новый документ заметно упрощает жизнь предпринимателям, особенно в регионах. Раньше таможня не могла принять в целом ряде случаев решения без согласования с федеральным центром. На всевозможные согласовательные процедуры уходила масса времени, в течение которого товар лежал на таможенном складе. Это могло длиться по три-четыре месяца. Сейчас, даже при возникновении необходимости согласований, таможенная служба должна выполнить все процедуры в пределах трех дней. И это вполне реально при использовании компьютерной техники и электронной почты. Теперь в случае превышения сроков согласования предприниматель может подать документы в суд.

- В традициях российской бюрократии плодить подзаконные акты, которые сводят на нет сам закон. Не постигнет ли такая судьба новый Таможенный кодекс?

- С Таможенным кодексом этого не произойдет, потому что все его основные статьи прямого действия. Раньше была масса инструкций, в которых неискушенному человеку невозможно было разобраться. Сейчас все содержится в Таможенном кодексе.

- Говорят, для того чтобы разбогатеть, надо взять на полгода в аренду два метра границы. Так ли это?

- Таможня и граница, конечно, находятся рядом, но это не одно и то же. В свое время Сергей Степашин говорил о том, что в регионах часть российской границы находится у губернаторов в собственности, но на практике в отношениях с таможней были проблемы. Можно взять, к примеру, Кемеровскую область. Экономически развитая территория, поставляющая на экспорт уголь, металл, удобрения, сталкивалась на таможне с проблемами.

Сейчас все, кто занят внешнеэкономической деятельностью, испытают огромное облегчение, потому что теперь в соответствии с законом таможня должна вести равный диалог со своими клиентами.

После принятия кодекса сенатор от Думы Таймырского округа Леонид Рокецкий отметил: "Если бы к новому Таможенному кодексу еще добавить кодекс чести таможенника, то цены бы ему не было".

Фото:

- Светлана Орлова.