Уральский ФО: Определены новые задачи Уральского таможенного управления на 2003-2005
26 мая 2003 года в Екатеринбурге в представительстве "Интерфакс" состоялась пресс - конференция Уральского таможенного управления. Тема: принятие нового Таможенного кодекса и деятельность Управления в новых условиях. Присутствовало 22 представителя средств массовой информации.
2003 год – это начало реализации "Программы социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 – 2005 годы)". Впервые за последние 11 лет в программном правительственном документе вопросы развития таможенной службы страны выделены в специальный раздел "Модернизация таможенной системы". В ближайшее время Президентом России будет подписана новая редакция Таможенного кодекса и с 1 января 2004 года таможенная служба начнет работать в соответствии с его положениями. Таким образом, 2003 год для таможенной системы является переломным. Главная задача таможни сегодня – всемерно содействовать развитию внешней торговли России.
Как сообщили ИА REGNUM в пресс-службе Уральского таможенного управления, формулировка новых задач, стоящих перед таможней, означает, что таможенная служба, которая всегда была исключительно контролирующим ведомством, должна трансформироваться в организацию, основная задача которой - содействие развитию торговли, создание благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности. Результаты работы таможенных органов позволяют говорить о том, что она вполне выполнима.
На протяжении ряда лет таможенная служба России выполняет плановые задания Правительства по перечислению таможенных платежей в государственный бюджет. В 2002 году ГТК России в доход федерального бюджета перечислил 588 миллиардов рублей или 103 процента от задания Правительства Российской Федерации, а плановое задание 2003 года установлено на уровне 638,09 млрд. рублей.
Уральское таможенное управление (УТУ) стабильно работает уже 10 лет. За эти годы не было случая, чтобы контрольные показатели не были выполнены. Так, в 2002 году таможнями УТУ в федеральный бюджет перечислено 25 миллиардов рублей. За первые четыре месяца 2003 года в бюджет перечислено 8,9 миллиардов рублей, что составило 100,44% плана. Все таможни региона успешно справились с заданием.
Внешнеэкономическая деятельность
Безусловно, результаты работы регионального таможенного управления определяются активностью внешнеэкономической деятельности предприятий округа, привлекательностью их для зарубежного бизнеса. Урал по праву называют "индустриальным сердцем России" – ведь именно здесь, от районов Крайнего Севера до казахстанских границ, сосредоточены ведущие отрасли промышленности. Это топливно-энергетический комплекс, металлургия, машиностроение, высокие технологии, атомная промышленность и оборонный комплекс. В состав Консультативного совета при Уральском таможенном управлении входят крупнейшие участники внешнеэкономической деятельности Уральского федерального округа: "Уралмаш", Нижнетагильский и Магнитогорский металлургические комбинаты, "Уралвагонзавод", "Уралэлектромедь", ОАО "СУАЛ"; предприятия нефтегазодобывающей отрасли: "Тобольский нефтехимический завод", ОАО "Сибнефтепровод", АО "Газкомплектимпэкс" и др., на которые приходится основной объем экспортно-импортных операций.
По данным таможенной статистики в 1 квартале нынешнего года внешнеторговый оборот УрФО составил около 2, 3 миллиардов долларов США, за этот же период прошлого года – 1,84 миллиардов долларов США. Стоит отметить, что в этом году наблюдается рост импорта. В 1 квартале он достиг 518, 9 миллионов долларов США (за этот же период 2002 года – 444,5 млн. долларов США), что объясняется ростом платежеспособности, как хозяйствующих субъектов, так и населения.
Для справки: Внешнеторговый оборот УрФО в 2002 году составил свыше 8,6 млрд. дол. США. По объемам оформляемых грузов УТУ занимает одно из ведущих мест в стране. В 2002 году таможенными органами Уральского региона оформлено 115,5 тыс. грузовых таможенных деклараций (ГТД), что на 11,2% больше показателя 2001 года. Общий вес оформленных товаров превысил 54 миллиона тонн.
Таможенное оформление продукции ведущих промышленных предприятий должно производиться в максимально короткие сроки, без излишней волокиты. Даже малейший простой в работе производства (отгрузка продукции на экспорт и импорт сырья осуществляется круглосуточно и в больших объемах) может привести к убыткам в миллионы долларов, а это, в свою очередь, наносит значительный ущерб федеральному бюджету. Решением этой проблемы стало создание постов таможенного оформления непосредственно на территории крупнейших заводов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. На данный момент в зоне деятельности Уральского таможенного управления действуют три таких "заводских" поста, два из которых на предприятиях общероссийского масштаба - Нижнетагильском и Магнитогорском металлургических комбинатах. Это позволяет осуществлять таможенное оформление по упрощенной схеме (например, периодическое или неполное декларирование), что дает возможность предприятиям избежать простоя транспортных средств и, тем самым, не нарушает непрерывность производственного процесса.
В соответствии с новым кодексом срок таможенного оформления товаров резко сокращен – до трех дней. Как можно этого добиться? Ставка делается на упрощение таможенных процедур и широкое использование информационных технологий. В новый кодекс введена специальная глава, определяющая порядок применения подобных технологий в таможенном деле.
Действительно, добиться практических успехов в таможенных технологиях на весьма обширных и зачастую недостаточно обжитых уральских территориях пространствах, не оперируя информационными потоками в реальном масштабе времени, практически невозможно. Нельзя сказать, что Уральскому таможенному управлению придется работать в новых условиях с "чистого листа". Еще в 1996 году в районах Крайнего Севера, в зоне ответственности Новоуренгойской таможни, введена в эксплуатацию первая в системе ГТК России ведомственная сеть спутниковой связи. Минимальное время оформления одной декларации достигает 5-6 минут даже на постах, удаленных от таможни на 500 км, одновременно осуществляется служебный документооборот и ведение таможенной статистики. Важно, что все процедуры оперативного удаленного контроля и оформления грузовых таможенных деклараций полностью формализованы и автоматизированы, что исключает влияние субъективного "человеческого фактора".
Уже сегодня для ускорения и упрощения таможенного оформления в УрФО создаются специализированные терминалы. В настоящее время такие центры открыты в Екатеринбургской и Челябинской таможнях, они предоставляют полный комплекс услуг для участников ВЭД и перевозчиков по хранению товаров и транспортных средств и их декларированию. Здесь полностью внедрена электронная система учёта товаров, находящихся на складах временного хранения. С 1999 года в Екатеринбургской таможне продолжается эксперимент по удалённому контролю грузовых таможенных деклараций. Эта система обработки электронных копий ГТД позволяет лицу, заявляющему декларацию, проверить её до фактического предъявления таможенному органу, не выходя из своего офиса. Аналогичная работа ведется в других таможнях Управления. Наиболее активно - в Курганской, Челябинской и Нижнетагильской таможнях.
Как известно, осенью минувшего года в Москве была выпущена первая грузовая таможенная декларация с электронной цифровой подписью. С начала 2003 года такой эксперимент проводится на базе Магнитогорского металлургического комбината. В дальнейшем подобные технологии будут осваиваться и в других таможнях Управления. Перспективы и преимущества электронного декларирования очевидны – процедуры таможенного оформления становятся проще и прозрачнее. С апреля 2002 года в УрФО применяется новая технология уплаты таможенных платежей - "таможенная карта". В этом году по этой технологии Екатеринбургской и Кольцовской таможнями было принято таможенных платежей на сумму 11,8 млн. рублей. В настоящее время и Петуховский таможенный пост готов к приему таможенных платежей по системе "Таможенная карта". Хотя, стоит отметить, что, несмотря на преимущества и возможности подобной технологии, участники ВЭД пока осторожно подходят к ее использованию.
В новом таможенном кодексе особое внимание уделено и статусу таможенного брокера, который должен стать своеобразным "буфером" в отношениях между участниками ВЭД и таможенными органами, незаинтересованным в нарушениях законодательства. Как показывает опыт других стран, наличие на рынке посреднических услуг профессионалов способствует уменьшению риска коррупции. В настоящее время в зоне ответственности Управления в качестве таможенного брокера осуществляют деятельность 32 организации, в том числе 8 – общероссийские брокеры (в конце 2002 года - 28 организаций, из них 6 – общероссийских).
Обустройство российско-казахстанского участка границы
На сегодняшний день самыми актуальными для Уральского таможенного управления являются вопросы модернизации, реконструкции и строительства автомобильных пунктов пропуска на российско-казахстанской границе, протяженность которой составляет 1,5 тысячи км.
Республика Казахстан - один из основных торговых партнеров округа. Так, в экспорте на долю Казахстана приходится каждая четвертая операция, в импорте – каждая девятая. В 2002 году импорт составил 575,7 млн. долларов США (24,3% от всего объема внешней торговли), экспорт – 483 млн. долларов США. Внешнеторговый оборот УрФО и Казахстана в 1 квартале 2003 года составил 289,5 млн. долларов США.
В сутки через приграничные пункты пропуска проходят и оформляются в таможенных органах до десяти тысяч автомобилей, сотни железнодорожных составов, десятки тысяч граждан. В настоящее время на российско-казахстанской границе действуют 9 автомобильных и 4 железнодорожных пунктов пропуска.
Уральское таможенное управление и ГТК России участвуют в реализации федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2002 – 2010 г.г.)" в части обустройства автомобильных пунктов пропуска. Безусловно, инвестиции государства в обустройство границы сторицей окупятся в кратчайшие сроки.
В 2002 году начато строительство международных автомобильных пунктов (МАПП) пропуска "Петухово" (Курганская таможня) и "Троицк" (Челябинская таможня). Их ввод в эксплуатацию планируется в конце 2003 года.
По своей структуре, оснащенности и техническим характеристикам вновь строящиеся МАПП будут отвечать международным стандартам, обеспечат благоприятные условия для участников ВЭД и перевозчиков, позволят таможенникам более качественно и результативно осуществлять таможенный контроль. Их пропускная способность увеличится в 3 – 5 и 10 раз.
Развитие новых перспектив для Уральского региона открывается в связи со строительством в г. Екатеринбурге транспортно-логистического центра, что позволит существенно увеличить товаропоток и привлечет в регион новых участников внешнеэкономической деятельности. Планируется, что в Екатеринбургский логистический центр железнодорожным транспортом будут поступать товары из другого, уже существующего контейнерного терминала в Кронштадте. Кроме того, международным транспортным комитетом ЕС принято принципиальное решение о продлении до Екатеринбурга "второго критского транспортного коридора" Амстердам-Берлин-Варшава-Минск-Нижний Новгород. Эта мировая магистраль станет главным маршрутом, соединяющим регионы Европы от Урала до Великобритании и частью автодороги, связывающей Европу с государствами Средней Азии и Дальнего Востока.
Правоохранительная деятельность
Несмотря на новые приоритеты в работе таможенных органов сегодняшнего дня, когда развитие отношений между таможенной системой и участниками внешнеэкономической деятельности, переместилось в плоскость цивилизованного сотрудничества, есть целый ряд обстоятельств, которые обусловили необходимость активной целенаправленной деятельности по предотвращению преступлений во внешней торговле и борьбы с контрабандой. В сферу деятельности таможенной службы, в соответствии с таможенным кодексом, входят традиционные составляющие работы любой правоохранительной структуры: розыск, расследование, дознание. Право осуществления таможенными органами оперативно-розыскной деятельности определено Федеральным Законом "Об оперативно-розыскной деятельности".
Усилия правоохранительных подразделений таможен Управления направлены, прежде всего, на стабилизацию криминогенной обстановки в сфере внешнеэкономической деятельности, выявление и пресечение фактов контрабанды наркотиков, предупреждение терроризма. Правоохранительную деятельность таможен координирует Уральская оперативная таможня, которая была создана в июне 1997 года.
Уральский регион, включающий в себя Свердловскую, Курганскую, Челябинскую, Тюменскую области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономный округа, является территорией особой важности для таможенников. Нигде больше в России нет такой концентрации промышленной и сырьевой баз. Здесь сосредоточены крупнейшие машиностроительные, металлургические, горнодобывающие предприятия, до 90% запасов и производства нефти и газа, мощная лесная и деревообрабатывающая отрасль. Сырьевые ресурсы Урала, наличие большого количества предприятий оборонной промышленности привлекают внимание организованных преступных сообществ, стремящихся установить контроль над их деятельностью, вовлечь в совершение противоправных действий. Поэтому правоохранительной составляющей в системе таможенных органов уделяется особое внимание. Оперативные данные позволяют правоохранительным подразделениям таможенной службы в целом контролировать ситуацию. С одной стороны, - пресекать проникновение в страну особо опасных видов контрабанды – оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, наркотиков, с другой, - препятствовать их бесконтрольному вывозу из страны. Уральской оперативной таможней и правоохранительными подразделениями таможен с начала этого года выявлено свыше 3,5 тысяч фактов нарушений таможенного законодательства.
Так, импорт налогоемких товаров зачастую сопровождается подменой и подделкой товаросопроводительных документов, занижением стоимости, недостоверным декларированием, применяются и такие откровенно криминальные схемы контрабанды, как недоставка товаров до таможен назначения или "ложный транзит". Экспортная сфера в основном ориентирована на продажу за рубеж энергоносителей, стратегического сырья, леса, пиломатериалов, черных и цветных металлов. Не секрет, что во внешнеэкономической сфере действуют целые криминальные структуры, как в России, так и за рубежом, которые пользуются при разработке преступных схем получения незаконной прибыли услугами консультантов, высококвалифицированных адвокатов и собственной агентуры, хорошо знают правила конспирации, имеют современную спецтехнику. При совершении преступлений создается разветвленная сеть подставных коммерческих структур, призванная скрыть истинных криминальных участников ВЭД. Например, так называемый, "лжеэкспорт", который приносит огромные незаконные прибыли. Подобные махинации производятся иногда с такой изобретательностью и знанием дела, что разобраться в них чрезвычайно трудно. Так, расследование подобной аферы на одном из предприятий горнодобывающей отрасли выявило цепочку из 84 (!) подставных фирм-посредников.
Об уровне борьбы с преступностью говорит статистика расследований по уголовным делам. Подразделениями дознания таможен Управления за 4 месяца 2002 года возбуждено 57 уголовных дел, что почти в 2 раза больше чем в прошлом году.
Количество возбужденных уголовных дел по видам преступлений распределилось следующим образом: контрабанда – 42 дела (за этот же период 2002 год – 24); уклонение от уплаты таможенных платежей - 15 дел (2002 год – 5).
Более жестким стал контроль и за рассмотрением дел по административным правонарушениям. С начала этого года было рассмотрено на 809 дел больше, чем в прошлом году. В целом рассмотрено 2630 дел по административным правонарушениям. В результате мероприятий по борьбе с контрабандой черных и цветных металлов, химической продукции и товаров народного потребления за 4 месяца этого года было возбуждено 133 дела об административных правонарушениях, что на 22 процента больше чем в прошлом году. Возбуждено 32 уголовных дела, относящихся к преступлениям в сфере экономики. Изъято товаров и транспортных средств, ввезенных на территорию России с нарушением таможенного законодательства, на сумму более 30 млн. рублей.
Следующая особенность Уральского федерального округа заключается в том, что здесь проходит участок российско-казахстанской границы. И то, что вопрос обустройства российско-казахстанской границы пока еще полностью не решен, создает предпосылки для экономических правонарушений, которые оборачиваются потерями бюджетов, как России, так и Казахстана. Перемещение товара через российско-казахстанскую границу нередко осуществляется с нарушением таможенного законодательства. Объездные дороги используются для ввоза контрабандных грузов. По данным Уральской оперативной таможни ? правонарушений совершается именно на участке российско-казахстанской границы. Наибольшее количество правонарушений связано с ввозом товаров китайского производства. Ежедневно на границе сотрудниками таможен задерживаются тонны китайского ширпотреба. При этом нарушителями используются различные схемы ухода от таможенных платежей – дробление крупных партий товара ни более мелкие и представляемые как личные вещи; обход таможенных постов через труднодоступные участки границы; использование тайников. Чтобы предотвратить подобные правонарушения на российско-казахстанской границе проводятся специальные оперативные мероприятия, в которых используется и вертолетная техника. Стоит отметить, что при осуществлении таможенного контроля сотрудники оперативных групп, находящиеся на борту вертолета, вправе останавливать транспортное средство и проводить его досмотр, а также задерживать нарушителей и при необходимости применять оружие.
За 4 месяца Уральской оперативной таможней и оперативными подразделениями таможен проведено около пятисот розыскных мероприятий, досмотрено свыше 300 единиц автотранспорта, более 150 пассажирских составов, 110 железнодорожных контейнеров и почти 100 единиц авиационного транспорта. А по линии борьбы с особо опасными видами контрабанды проведено свыше 300 спецмероприятий.
С другой стороны наличие в зоне деятельности Уральского таможенного управления участка, граничащего с Казахстаном, влияет и наркоситуацию в округе. Если досмотр самолетов и поездов, прибывающих из ближнего зарубежья, давно отработан и дает неплохие результаты – сказывается квалификация сотрудников, профессиональная интуиция, агентурная информация, то непосредственный контроль за пограничной зоной очень непрост. "Прозрачность" российско-казахстанской границы используется для переброски наркотиков из Афганистана и Пакистана в Россию, а также для дальнейшей транспортировки в страны Европы. По данным ГТК России через территорию Казахстана поступает более 90% от общего количества изъятых наркотиков. С момента создания Уральской оперативной таможни (с 1997 года по 2003 год) из незаконного оборота изъято свыше 4700 килограммов наркотических веществ. Причем рост тяжелых наркотиков неуклонно растет. Если в 1998-1999 годах основной объем изъятых наркотиков составляла марихуана, на границе ее задерживали тоннами, то безусловным "лидером" последних лет стал героин. За 4 месяца этого года было изъято 8,2 кг наркотиков, доля героина составила 40 процентов.
Стремительный рост контрабанды наркотиков влечет за собой отток финансовых средств из бюджета государства, сопровождается расширением масштабов криминализации, что отрицательно сказывается на морально-психологической атмосфере в обществе. Есть еще один фактор. Наркобизнес – один из основных источников финансирования организованной преступности, ведь его представители стремятся расширить сферу своего влияния и на легальные секторы экономики.
Поэтому понятно, что только консолидация усилий всех силовых ведомств может решить проблему с преступностью и наркоторговлей. Задачи, стоящие перед таможенной службой, во многом сходны с функциями других правоохранительных структур. Поэтому особое внимание уделяется укреплению взаимодействия с органами ФСБ, МВД, МНС, ФПС. В основе такого взаимодействия лежат соглашения о сотрудничестве в борьбе с преступностью, проводятся совместные коллегии и оперативные мероприятия, осуществляется обмен информацией. В качестве примера можно привести совместную специальную операцию Уральской оперативной таможни, ФСБ, МВД и ФПС, которая проходила с 25.03.03 по 11.04.03. на российско-казахстанской границе в зоне деятельности Челябинской, Магнитогорской, Курганской и Тюменской таможен. Во время проведения операции использовался вертолет, а на земле граница контролировалась мобильными оперативными группами. Для организации проведения оперативно-розыскных мероприятий, контроля за действиями оперативных наземных групп были созданы специальные штабы подразделений Уральской оперативной таможни, МВД и ФПС. Всего в ходе проведения операции досмотрено 146 единиц автотранспорта, 2 пассажирских состава, 606 граждан.
27 апреля 2003 года, во взаимодействии с подразделениями Юго-Восточного управления ФПС России, ФСБ, МВД была завершена комплексная специальная межведомственная операция "КАНАЛ" по предотвращению контрабанды наркотиков. Безусловно, такие совместные мероприятия всех силовых структур имеют большое профилактическое значение и сегодня контрабандисты чувствуют себя на границе весьма неуютно.
Вступление в силу нового Таможенного кодекса, по словам Председателя ГТК России, определенная ломка сознания. Перестраиваться придется не только таможне, но и бизнесу, который не всегда чтит законодательство. Опыт последних лет убеждает в том, что предприятий – участников внешней торговли, чья таможенная "история" ясна и прозрачна, становится все больше. Это предприятия и фирмы, хорошо зарекомендовавшие себя на рынке, которые дорожат своей репутацией, а не те фирмы, что зарегистрированы на умерших или находящихся в розыске лиц. Только тогда, когда участники внешнеэкономической деятельности будут выходить из тени, будут сами заявлять свои товары таможенным органам, правильно и добросовестно оплачивать таможенные платежи, значительно оздоровится и внешняя торговля, и экономика в целом.
