ВЗГЛЯД ИЗ-ЗА БУГРА

"ЛИБЕРАЛЬНЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ ЗАКОН РОССИИ".

"Нойе цюрхер цайтунг" (Швейцария).

"Российская Дума после 4-летних консультаций неожиданно одобрила новый Таможенный кодекс. С появлением этого документа возникает процессуальное право прямого действия с возможностью обжалования принимаемых решений. Это кладет конец произволу таможенных чиновников и многочисленным препонам для внешней торговли.

Если Россия хочет извлечь пользу из глобализации и будущего вступления в ВТО, то она должна быть привлекательной не только как производитель продукции для внутреннего рынка, но и для инвесторов, которые в рамках международного разделения труда производят товары для мирового рынка или, по крайней мере, для европейского.

До сих пор этому часто препятствовали бюрократический произвол и коррумпированные таможенные чиновники, которые могли неделями держать на границе экспортные грузы. Теперь Дума через 4 года после начала дискуссии неожиданно приняла в третьем чтении новый, относительно прогрессивный Таможенный кодекс. Он упрощает и делает более прозрачными таможенные процедуры для импортеров и экспортеров, кладет конец произволу чиновников в военизированных таможенных органах.

Новый Таможенный кодекс все еще включает в себя целых 460 абзацев, однако в нем впервые непосредственно устанавливаются правила, необходимые для таможенного оформления. Если он, как запланировано, вступит в силу 1 января будущего года, то сразу будут устранены более 7 тыс. постановлений и инструкций, принятых непосредственно таможенными органами. До сих пор Таможенный комитет имел право в любое время принимать "разъяснительные" постановления, которые вступали в силу уже на следующий день и сильно мешали захваченным врасплох импортерам, если только им или их таможенным брокерам не удавалось "отблагодарить" таможенников взяткой. Теперь, если возникнет необходимость в разъяснениях, то они будут публиковаться за 90 дней до вступления в силу.

Впервые на таможню ложатся не фискальные функции, а обязанность по устранению барьеров во внешней торговле. Таможенные органы с вступлением в силу нового кодекса превращаются из регулирующих в контролирующие, чьи права четко прописаны.

Так, новый кодекс ясно и полно определяет документы, которые таможенные органы могут требовать от перевозчиков. Кроме того, в нем прописаны четкие сроки: например, на выдачу декларации отводится 3 часа, а вся процедура таможенного оформления должна занимать не более трех дней. На границе больше нельзя задерживать грузы, их следует безотлагательно направлять в пункт назначения и решать все таможенные проблемы на месте. Перевозчикам, которые исполняют все содержащиеся в кодексе условия, должен быть открыт "зеленый коридор". Таможенники теперь не имеют права навязывать импортерам пользование определенными складами, где произвольно установлены высокие сборы. Наконец, подлежащие уплате пошлины и сборы должны оплачиваться только после декларирования грузов.

Будет отменено лицензирование таможенными органами деятельности таможенных брокеров. До сих пор это было одним из средств, чтобы фактически навязать клиентам брокеров, тесно связанных с чиновниками....

Для окончательной оценки реформы необходимо время. Во-первых, незадолго до утверждения закона в него были внесены изменения, которые еще не опубликованы. Во-вторых, в России, как и в других странах, проблемы кроются подчас не в законе, а в недостаточности преобразований. Сведущие наблюдатели в последнее время отмечают усиление политической воли в деле модернизации российской таможенной системы. Этот процесс, похоже, захватил и верхушку таможенных органов. Однако во многих местах не хватает основополагающих условий.

Даже оптимисты размышляют, как скоро заставят около 65 тыс. мало оплачиваемых таможенников отказаться от злоупотребления властью. Таможенные органы, обеспечивающие 40 проц. всех поступлений в бюджет РФ, — это государство в государстве. Похоже, перевозчики не случайно опасаются с ними связываться. Тем не менее, надежды создателей нового Таможенного кодекса не беспочвенны. В частности, они опираются на возможность непосредственного обжалования решений таможенников в арбитражных судах. Например, в сфере налогового законодательства ранее удовлетворялось менее 10 проц. жалоб, подававшихся в вышестоящие органы. С тех пор как подобные жалобы стали рассматриваться арбитражными судами, не только значительно возросло их количество. Число удовлетворенных исков теперь превышает две трети.

В ПРЕДДВЕРИИ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ.

"Файнэншл таймс" (Великобритания).

"Президент Владимир Путин заявил вчера, что значительно большие усилия должны быть предприняты ради реформирования российской экономики, а также вложил весь свой вес в призыв к сдвигу во власти от Кремля в сторону парламентской системы формирования правительства. Он выступил со своими замечаниями, произнося в последний раз послание о положении страны в преддверии парламентских выборов в декабре.

Он призывал к полной конвертируемости рубля и подчеркивал важность рыночной экономики и обеспечения прав частной собственности.

По ходу речи Путин охарактеризовал как смешанные достижения последних трех лет и затронул несколько популистских тем, подчеркивая необходимость для России восстановить ее позиции в качестве великой державы. Он призвал также к большим усилиям в обуздании коррупции и бюрократической неэффективности.

Он сказал, что Россия разрабатывает новые стратегические вооружения и модернизирует свое ядерное средство сдерживания.

Он не делал новых существенных заявлений о внешней политике, но повторил, что прилагает усилия к политическому урегулированию конфликта в Чечне.

Его замечания содержались в его последнем ежегодном обращении к верхней и нижней палатам парламента, в котором он также призвал к удвоению ВВП, преодолению нищеты и модернизации вооруженных сил России к 2010 году.

Его слегка двусмысленные высказывания были повсеместно интерпретированы и получили высокую оценку со стороны российских политиков, в частности, его предложение переложить в будущем ответственность за создание правительства с президента на парламентское большинство.

Эта инициатива — жест в сторону "Единой России", прокремлевской коалиции в парламенте, борющейся за обретение популярных предвыборных идей. Фактически такой призыв был обращен к этой ведущей политической партии — назвать будущее правительство — на ее недавнем съезде в Москве.

Это отражает предвыборную стратегию, фокусирующуюся на дистанцировании Кремля от ответственности за действия правительства. Это отражает и растущий разрыв, зафиксированный опросами общественности, — между высокими рейтингами Путина и гораздо более низкими оценками достижений правительства, возглавляемого премьер-министром Михаилом Касьяновым.

"Единая Россия", которая по преобладающему мнению, желает нащупать сильную тему для своей кампании, начала критиковать правительство в рамках ее собственной предвыборной стратегии, даже несмотря на то, что ее лидер Борис Грызлов - министр внутренних дел.

Более сильная парламентская система может также потенциально проложить Путину путь к продолжению его собственного правления как президента за пределы нынешних двух сроков то есть восьми лет, оговоренных конституцией, если он затем станет лидером господствующей партии на будущих выборах".

"ВОЗНАГРАЖДАЯ ДРУЗЕЙ СВОБОДЫ".

"Интернэшнл геральд трибюн" (США).

"Когда президент Джордж Буш поедет в Санкт-Петербург в начале будущего месяца (так в тексте. — Прим, ред.), он опять будет призывать президента Владимира Путина прекратить снабжение Ирана средствами для разработки ядерного оружия. Путин, как обычно, будет настаивать на том, что его опасная торговля предназначена исключительно для мирных целей.

Буш, видимо, с этим смирится. Более того, он притворится, что забыл о поддержке, которую русские в последний момент оказали в ООН тирании Саддама Хусейна. Это пройдет во имя дипломатии.

Однако под покровом публичного примирения будет таиться ясное понимание Белым домом того, что США и Россия никоим образом не являются союзниками. Хотя у обеих стран и есть некоторые общие интересы, их расхождения углубляются: Россия — все еще однопартийная олигархия, где инакомыслие удушается управляемым государством телевидением, и которая демонстрирует близость с диктаторами-убийцами от Балкан до Персидского залива.

Атмосфера будут совершенно отличной от этого, когда Буш направится в Польшу. В Кракове или в Варшаве он будет тепло пожимать руку президента Александра Квасъневского — лидера, который — когда дело дошло до поддержки войны с целью ликвидировать опасную тиранию, — продемонстрировал отвагу, бросив вызов русским у себя на востоке и немцам и французам у себя на западе.

Во время войны в Ираке символический контингент из 200 польских солдат помогал обеспечить безопасность южных нефтяных месторождений Ирака. В качестве демонстрации благодарности со стороны коалиции еще двум тысячам поляков была предоставлена ответственность и честь стабилизировать сектор освобожденного Ирака, причем их оккупационные расходы будут оплачивать страны, запоздало пожелавшие предоставить свой вклад в эту поддержку.

В качестве меры, которую полностью могут понять только восточные европейцы, имеющие долгую память, польский министр обороны благожелательно пригласил своего германского коллегу предоставить войска для этой европейской силы во главе с Польшей. Правительство антиамериканского канцлера Герхарда Шредера обезумело, вообразив, как германские солдаты отдают честь польским офицерам, и в ярости отвергло щедрое польское предложение.

Это иллюстрирует то, как Атлантический альянс, как его обыкновенно называют, меняет сам себя. На стороне Старой Европы охваченная забастовками Франция и безработная Германия (поддержанные всей мощью Бельгии и Люксембурга) пытаются сколотить группировку, чтобы противодействовать тому, что, утверждают они, является темной стороной американской гегемонии. Пока им удалось завербовать только Россию Путина, который и рад тому, что его просят присоединиться хоть к чему-то европейскому.

К счастью, франко-германская попытка установить господство над соседями породила возникновение Новой Европы. На Британию, Испанию, Италию и других западных европейцев не произвели впечатления химерические картины США в виде большого и задиристого ковбоя. Они нашли общую политическую составляющую со странами Восточной Европы, хорошо помнящими, кто освободил их от господства коммунизма, и кому не по вкусу пришлись уничижительные слова президента Жака Ширака о них как о "не очень хорошо воспитанных".

Послевоенная политика США должна вознаграждать друзей и напоминать другим о том, что действия имеют свои последствия. Последние слова — отнюдь не эвфемизм для выражения "наказывайте ваших врагов".

Франция и Германия — страны демократические и не являются врагами Америки, так что в перспективе нет никаких наказаний, а лишь воздержание от вознаграждения, которое по справедливости должно быть в отношении тех, кто поддержал дело свободы.

Соответственно, передислокация и сокращения 120 тыс. американских военнослужащих в Европе — в течение года и на разумных стратегических основаниях - сейчас наберет ход. 1-я бронетанковая дивизия, сейчас находящаяся в Ираке, не вернется на базы в Германии. И другие американские войска скажут "ауфвидерзеен" и начнут учить польский, румынский, болгарский и венгерский языки.

"ИНТЕРФАКС-МОНИТОРИНГ".