Что несет нам новый Кодекс

Около пяти лет продолжалась работа над новой редакцией Таможенного кодекса. За это время количество согласований положений закона превысило все разумные пределы. Над документом работало 18 правительственных ведомств и 12 ассоциаций, объединяющих деловые круги. До внесения в Государственную Думу Кодекс "прошел три чтения" с пристрастием в Минэкономразвития. В Думе также серьезно поработали - из 460 статей законопроекта, внесенного на рассмотрение правительством, без изменений осталось лишь 60. И вот, наконец, проект новой редакции подписан Президентом и с 1 января 2004 года вступит в силу. Какие нововведения принесет Таможенный кодекс в жизнь хозяйствующих субъектов? Получился ли новый закон таким, каким его хотели бы видеть участвующие в процессе таможенных отношений стороны? Об этом по просьбе читателей "ЭЖ" рассказывает начальник Правового управления ГТК России Галина БАЛАНДИНА.

Конечно, можно найти, что еще улучшить, но это процесс бесконечный, и мы уже находимся на той стадии, когда лучшее - враг хорошего. Во всех вопросах, где можно было пойти навстречу участникам внешней торговли, охотно шли все и со стороны правительства, и со стороны ГТК.

При этом таможенные органы не потеряли рычагов контроля и тех необходимых властных полномочий, которые обязательно нужны таможенной службе для принуждения к исполнению таможенного законодательства. Правда, рычаги эти качественно изменились, они загнаны в более узкий коридор и поставлены на более правовой путь.

Новое таможенное законодательство удалось максимально сблизить с международными правилами, прежде всего с Киотской конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур, в редакции 1999 года.

Правда, во время работы над проектом тяжело было доказывать депутатам правомерность введения тех или иных норм, например, дифференциации контроля. Хотя очевидно, что не может быть одной и той же технологии оформления грузов гуманитарной помощи, идущих, скажем, для тушения пожара и для вновь образовавшейся фирмы-однодневки с уставным капиталом 3 тысячи рублей, заключившей контракт на миллион долларов.

Гарантии для импортеров

Сегодня срок таможенного оформления товара составляет 10 дней с момента представления последнего документа, необходимого для таможенных целей. Причем этим последним документом может оказаться документ, запроса которого импортер от таможни просто не ожидает. Это не правило в работе, но если задаться целью притормозить оформление, то законные основания для этого есть.

Теперь ситуация меняется кардинально. Во-первых, сокращен срок оформления до 3 дней.

Во-вторых, требуемые для таможенного оформления документы будут иметь закрытый перечень, который необходимо публиковать в печати не позднее чем за 90 дней до начала его работы,

Тем не менее дополнительные документы инспектор все равно вправе запросить, так как невозможно лишить таможню правомочий контроля. Однако новым Кодексом гарантировано, что подобный запрос не приводит к остановке выпуска товара.

Изменилась идеология работы с внешнеторговыми грузами. В случае недостаточности, по мнению таможни, сведений для выпуска нужно взять обеспечение уплаты платежей, а товар все равно отдать импортеру. Разрешить даже пустить его в оборот. И уж потом продолжать выяснять, что именно показалось не совсем соответствующим законодательству.

Декларанту перестанут отказывать

Сегодня практика бывает такова, что у декларанта таможня не принимает декларацию, устно ссылаясь на огрехи, допущенные при ее оформлении. Новый Таможенный кодекс четко регламентирует - если таможенная декларация не принимается, то не позднее следующего дня должна быть сообщена мотивированная причина отказа.

Более того, в случае невыпуска товара в трехдневный срок таможня письменно обязана объяснить декларанту, на каком основании происходит задержка и как исправить допущенные ошибки,

Если же декларант считает решение таможни ущемляющим его законные интересы, он вправе его обжаловать в арбитражном суде.

Также в арбитражном судах можно обжаловать сами нормативные акты ГТК России, затрагивающие споры, связанные с предпринимательской деятельностью. (Сегодня они обжалуются в Верховный Суд.) Споры, связанные с гражданами, по-прежнему остаются в ведении судов общей юрисдикции.

Упрощение и ускорение

Новый Кодекс позволяет более широко использовать технологии упрощения и ускорения таможенных процедур. К ним в первую очередь относятся предварительное декларирование, постконтроль, а также внедрение электронного декларирования.

Институт предварительного декларирования дает возможность проводить документальную проверку товара до его появления на терминале, а постконтроль - после выпуска товара в оборот. Это сокращает до минимума время нахождения груза на терминале, наиболее затратное для импортера с точки зрения простоя транспортных средств и издержек за хранение товаров.

Специальные уполномоченные

Благодаря новому Таможенному кодексу в России, так же как и в других странах, которые идут впереди всех по пути развития новых таможенных технологий, появился институт специальных уполномоченных лиц.

Специальным уполномоченным разрешено устанавливать самые упрощенные таможенные процедуры по принципу "Как организации удобно". Например, позволено отгружать товар не на таможенный терминал, а сразу на склад своей организации и даже выпускать его в оборот до подачи таможенной декларации. Лицо может декларировать каждую партию отдельно или под оплату таможенных платежей всех вместе, пришедших, скажем, за месяц.

Сегодня у нас тоже есть организации, которые работают по упрощенным схемам и входят в так называемые белые списки. Но в эти списки попадают преимущественно крупные налогоплательщики.

С нового года специальным уполномоченным может стать любая организация, которая ведет систему учета коммерческой документации способом, позволяющим таможне сопоставлять сведения в их учете со сведениями, представленными для таможенного оформления. Причем в случае добросовестного ведения документации таможня может проводить проверку таких организаций раз в месяц, квартал или даже год.

Следует отметить, что в новом ТК России по этому вопросу все же сделано одно отступление от международных норм. Упрощенные процедуры разрешено устанавливать только для тех организаций, которые занимаются внешнеэкономическим бизнесом не менее 3 лет. Сегодня во многих секторах ВЭД уже стало обычным ведение торговли через организации, которые создаются для проведения внешнеторговых сделок на очень короткое время, с тем чтобы потом никого нельзя было привлечь к ответственности.

***

Три года добросовестной работы на. рынке дают возможность стать специальным уполномоченным лицом и установить такую степень доверия, когда таможня будет "не глядя" отдавать товар импортеру.

***

Перевозчики остались в выигрыше

Один из главных плюсов для перевозчиков заключается в том, что таможню лишили права вмешиваться в транспортную логистику, то есть устанавливать маршрут передвижения транспортного средства по стране и "загонять" товары на определенный склад.

Другой плюс - экспедитору присвоили таможенный статус. По действующему Кодексу он не мог самостоятельно вступать в таможенные отношения. А теперь вправе заранее, до прибытия товара, получать разрешения на внутренний таможенный транзит (доставка под контролем) и обеспечивать осуществление смешанных перевозок несколькими видами транспорта.

Как и участники ВЭД, перевозчики застрахованы теперь от неприятных неожиданностей. Для них тоже появился исчерпывающий перечень сведений, которые необходимо представить при прибытии товара и заявлении внутреннего таможенного транзита.

Не лицензирование, а регистрация

Кроме этого, для таможенных перевозчиков, также как и для владельцев склада временного хранения, владельцев таможенного склада и таможенных брокеров (представителей), появилось еще одно новшество. Для перечисленных видов деятельности отменили получение лицензии. Достаточно пройти регистрацию, представив в ГТК России пакет документов, исчерпывающий перечень которых приведен в Кодексе.

Заниматься околотаможенным бизнесом сможет любой, кто будет соответствовать записанным в Кодексе требованиям. Главное из них - это обеспечение сохранности товара.

Сегодня, прежде чем выдать лицензию, таможня проводит проверку лица на законопослушность и соответствие предъявленным требованиям. Выясняет, например, не нарушало ли оно правил, исправно ли платит налоги и т. д. Теперь такими проверками займутся страховые компании, поскольку наличие страхового полиса - одно из обязательных условий работы в этих видах бизнеса. Кроме этого, потребуется внесение обеспечения уплаты таможенных платежей на достаточно крупную сумму.

Законодатели, отобрав у таможни административный рычаг влияния на околотаможенный рынок услуг, ввели не менее эффективный - экономический. Страховой полис послужит надежной гарантией риска ответственности даже не столько перед таможней, сколько перед клиентами. Записала Н. Палкина

***

Каждый импортер или экспортер должен знать, что его товар не могут держать на таможне больше трех дней. Если это происходит, таможня обязана в письменном виде представить обоснование и подсказать декларанту, как устранить выявленные недостатки. Если инспектор не согласен с заявленными кодом товара, страной происхождения или таможенной стоимостью товара, то есть характеристиками, влияющими на величину таможенных платежей, он все равно должен отдать импортеру товар в установленный срок, но под обеспечение уплаты платежей.

Если товар отгружен, на него имеются транспортные документы и есть возможность в течение 15 дней представить ею на таможню - воспользуйтесь предварительным декларированием.

***

- Размеры обеспечения уплаты не могут быть менее:

- 50 миллионов рублей - дм таможенного брокера;

- 2, 5 миллиона рублей и дополнительно 1000 рублей за 1 квадратный метр полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 рублей за 1 кубический. метр полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение, - для владельцев складов временного хранения и таможенных складов открытого типа;

- 2, 5 миллиона рублей - для владельцев складов временного хранения и таможенных складов закрытого типа;

- 20 миллионов рублей - для таможенного перевозчика.

Схемы

Система таможенного оформления и таможенного контроля Материалы доступны в бумажной версии издания

Создание благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности

Материалы доступны в бумажной версии издания

От редакции. В "ЭЖ" постоянно приходят письма читателей с просьбами дать консультации по тем или иным отраслям права. Среди них немало вопросов и по таможенному законодательству.

Вступление в действие с января 2004 года новой редакции Таможенного кодекса значительно изменит требования работы с внешнеторговыми грузами, и к этому надо готовиться уже сейчас. "ЭЖ" готова оказывать помощь своим читателям - текст ТК РФ размещен на нашем сайте www. akdi. ru, a в одном из летних номеров выйдет спецвыпуск "ЭЖ" с подробными комментариями. Так что присылайте свои вопросы по адресу редакции или направляйте по