Новый Таможенный кодекс: задержки в оформлении товара отменяются

Пять лет шла работа над новой редакцией Таможенного кодекса России. За это время количество согласований различных норм проекта превысило все разумные пределы.

И вот наконец Таможенный кодекс принят и вступит в силу с 1 января 2004 г.

Гарантии импортерам

Сегодня срок таможенного оформления товара - 10 дней с момента представления последнего документа, необходимого для данной процедуры. Причем на практике может оказаться, что таможенный инспектор затребует документ, запроса которого вы просто не ожидаете. Это, конечно же, не правило, но в принципе, если таможенники зададутся целью каким-либо образом притормозить оформление товара, законные основания для этого найдутся.

Новый Таможенный кодекс РФ кардинально изменяет данную ситуацию. Во-первых, сокращаются сроки таможенного оформления до трех дней. Во-вторых, перечень документов, необходимых для таможенного оформления, будет закрытым. Его должен определить Государственный таможенный комитет России и опубликовать не позднее чем за 90 дней до 1 января 2004 г. Таким образом, любой импортер сможет заблаговременно собрать все необходимые сведения и документы для выпуска товара.

Тем не менее данное положение не означает, что таможенный инспектор не вправе запросить дополнительные документы. Невозможно таможню лишить контрольных функций, иначе это будет всего лишь регистрирующий орган. Но в любом случае интересы импортера защищены. Новый Кодекс гарантирует, что запрос дополнительных документов при обеспечении уплаты платежей не останавливает выпуск товара, т.е. товар идет в путь, а таможенные инспектора продолжают проверять то, что им показалось не соответствующим представленным документам или вызвало подозрение.

Сейчас практика такова, что у декларанта таможенники могут не принять декларацию, устно сославшись на огрехи, допущенные при ее оформлении. Новый ТК РФ четко регламентирует: если таможенная декларация не принимается, то не позднее следующего дня должна быть сообщена мотивированная причина отказа. По требованию декларанта такой ответ дается в письменной форме.

Если же товар в течение трех дней не выпущен, то таможенники также письменно должны объяснить декларанту, на каком основании происходит задержка, а также указать, что декларант должен сделать, для того чтобы выпуск товара был осуществлен.

Декларант может счесть решение таможни не соответствующим законодательству или ущемляющим его права и законные интересы и вправе обжаловать его в суд. Теперь в соответствии с законодательством о судопроизводстве категория дел, связанная с внешнеторговым бизнесом, подпадает под юрисдикцию арбитражного суда.

Более того, не только решение таможни, но и сами нормативные правовые акты, принятые ГТК России, хозяйствующий субъект может обжаловать в Высший Арбитражный Суд РФ.

Споры с гражданами по-прежнему остаются в ведении судов общей юрисдикции. В последнее время ГТК России активно идет по пути внедрения технологий ускорения и упрощения таможенных процедур. Принятие нового ТК РФ качественно улучшит эту работу и позволит как можно меньше держать товар на терминале.

Новый Таможенный кодекс призван обеспечить возможность выпускать товар в оборот даже в тех случаях, когда не хватает каких-то сведений, но внесено обеспечение уплаты платежей.

Например, если таможенник усомнился в классификационном коде (скажем, декларант заявил товар из пластмассы, а есть подозрение, что он из другого материала, подпадающего под тарифную позицию с более высокой ставкой пошлины), до результатов экспертизы товар может быть выпущен под обеспечение уплаты таможенных платежей. Помимо кода товара разногласия между таможней и декларантом возникают еще и по таким характеристикам товара, как страна происхождения и таможенная стоимость.

Новый Кодекс позволяет разделить процедуру таможенного контроля на два участка. Появился институт предварительного декларирования, который дает возможность провести документальную проверку заранее, до появления товара на терминале. Введен также постконтроль, когда после выпуска товара проводятся необходимые окончательные проверочные мероприятия. Это разделение до минимума сократит время нахождения груза на терминале, наиболее затратное для импортера с точки зрения простоя транспорта и издержек за хранение,

Надо сказать, что такая технология изобретена не нами, по ней работает весь цивилизованный мир. С принятием нового ТК РФ мы также продвигаемся к основному принципу таможенного оформления - декларирование до прибытия товара, контроль - после его выпуска. Ускорению и упрощению таможенного оформления и контроля также будет способствовать внедрение электронного декларирования. Именно эти три основных направления - предварительное декларирование, постконтроль и электронный документооборот - обеспечат ускорение таможенных процедур.

В новом ТК РФ предусмотрены нормы, позволяющие устанавливать более упрощенные процедуры для специальных уполномоченных лиц.

По введению этого новшества было много дебатов, но оно придумано не в России. Институт специальных уполномоченных лиц давно используется в других странах, которые идут впереди всех по пути развития новых таможенных технологий. Эти же нормы закреплены в новой редакции Киотской конвенции.

Специально уполномоченные лица - не совсем то, что сейчас многие называют "белыми списками", когда отдельные организации выделялись из общей массы и им разрешался выпуск товара без запроса дополнительных документов.

В новой редакции ТК РФ установлен основной критерий - под упрощенные, ускоренные процедуры и технологии таможенного оформления попадают те организации, которые ведут свою систему учета коммерческой документации способом, позволяющим таможне сопоставить сведения в их учете со сведениями, представленными для таможенного оформления. При этом в случае добросовестного ведения Документации таможня может проводить проверку таких организаций раз в месяц, квартал или даже год.

Со специальными уполномоченными лицами таможня готова работать по самым упрощенным таможенным процедурам, включая принцип "как организации удобно". Таможня может разрешить отгружать товар не на таможенный терминал, а сразу на склад организации и даже выпускать его в свободное обращение до подачи таможенной декларации. Уполномоченным могут разрешить также выбирать форму декларирования - каждой партии или под обеспечение уплаты таможенных платежей всех партий, пришедших за месяц.

Следует отметить, что в отличие от зарубежных норм для российских специальных уполномоченных лиц все-таки введено одно ограничение: новый ТК РФ разрешает устанавливать упрощенные процедуры только для тех организаций, которые занимаются внешнеэкономическим бизнесом не менее трех лет. Это вынужденная мера, поскольку в нашей стране стало обычным создание фирм-однодневок под проведение конкретных внешнеторговых сделок. Потом такие фирмы никто не может найти.

В ТК РФ уточнены таможенные режимы. Внесенные изменения также направлены на сближение с международными стандартами.

Перевозчики в выигрыше

Больше всех от введения нового Кодекса выиграют, видимо, перевозчики.

Один из главных плюсов для них заключается в том, что таможня лишена права вмешиваться в транспортную логистику, т.е. устанавливать маршрут передвижения транспортного средства по стране и "загонять" товары на определенный склад.

Экспедитору присвоили таможенный статус. Теперь он сможет заранее, до прибытия товара, получить разрешение на внутренний таможенный транзит, т.е. доставку под контролем. Экспедитор сможет обслуживать смешанные перевозки, когда груз перевозится несколькими видами транспорта по одному разрешению.

Для перевозчиков также установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, необходимых для представления в таможенные органы при прибытии товара, и сведений, которые представляются при заявлении внутреннего таможенного транзита.

Не лицензирование, а регистрация

Для таможенных перевозчиков, как и для владельцев складов временного хранения, таможенных складов и таможенных брокеров (представителей), отменяют лицензии.

Достаточно будет пройти регистрацию, представив в ГТК пакет документов, перечень которых утвержден новым ТК РФ.

Заниматься околотаможенным бизнесом сможет любой, кто будет соответствовать требованиям, установленным ТК РФ. Главное из них - это обеспечение сохранности товара.

Сегодня, прежде чем выдать лицензию, таможня сама проводит проверку соответствия организации установленным требованиям. Согласно новому ТК РФ такими проверками займутся страховые компании, поскольку наличие страхового полиса - одно из обязательных условий работы в этих видах бизнеса.

Кроме этого потребуется внесение обеспечения уплаты таможенных платежей на достаточно крупную сумму (для таможенного перевозчика - 20 млн руб., для таможенного брокера - 50 млн руб.).

Законодатели, отобрав у таможни административный рычаг влияния на околотаможенный рынок услуг, ввели не менее эффективный - экономический. Ведь страховой полис послужит надежной гарантией риска ответственности даже не столько перед таможней, сколько перед клиентами.

Начальник Правового управления ГТК России Г. Баландина

Подготовила Н. Балкина