СИНДРОМ ЛЕММИНГОВ

Загадку леммингов (так по-научному называются кургузые и короткохвостые северные мыши с маленькими, почти укрытыми в шерсти ушками и смешным семенящим бегом) пока не разгадал никто. Что заставляет их стремительно размножаться, а потом шарахаться всей толпой в реку и тонуть? Версий объяснения их загадочного поведения предложено множество - от экономической (нехватка пищи) до эротической (природа восстанавливает равновесие, утраченное в результате мышиных сексуальных утех).

Поведение российских чиновников на ниве реформирования в той же степени массово, бестолково и столь же необъяснимо, как загадочные странствия северных мышек. С каким восторгом и готовностью последние одиннадцать лет (а если считать с перестроечными, то и все семнадцать) чиновники проводят реформы! И сколь печальны результаты этих мышиных утех.

Последние достижения на этом поприще свидетельствуют либо о полном отсутствии толка в чиновных головах, либо о высшей степени лицемерия. Вчера, например, народные избранники намеревались рассмотреть во втором чтении президентский законопроект "О системе государственной службы в РФ". Но передумали. И Кремль, еще недавно определявший этот закон как приоритетный, вроде даже не возражает. Но если бы парламентарии вдруг не осеклись, пользы от их голосования все равно не было бы никакой.

Вот лишь один показательный пример. Застрявшая в Думе идея реформы госслужбы предполагает введение конкурсного отбора чиновников. Что по идее должно сократить число пристроенных на теплое место "блатных". Но документ тут же дает исключения из этого правила, причем исключения такого рода, что о правиле можно немедленно забыть. К тому же где вы найдете грамотную толковую конкурсную комиссию, если толковых чиновников даже в федеральных министерствах раз, два и обчелся.

Похожим образом загадочен и план реформирования правительства, который предполагает, что у каждого из ведомств останутся функции лишь одного из трех возможных видов: правоприменительные, правоустанавливающие и контрольно-управляющие. При всей здравости идеи сама методика обуздания сопротивляющейся армии чиновников отсутствует. А чтобы чиновники сами себя поражали в правах - такого не было нигде и никогда.

Показателен в свете административной реформы проект великого переселения министерств, презентованный на днях замминистра имущества Сергеем Моложавым. Работники 17 из действующих 23 министерств по этому проекту переедут в новый Белый дом на Кутузовском проспекте. Построить его стоит около $500 млн.

По всему похоже, что административная реформа, равно как и налоговая, суть малозначимое чиновничье мельтешение и видимость дела.

Мы сознательно сводим эти два процесса - административного и налогового реформирования, - поскольку именно они составляют основу задекларированного ведомством Германа Грефа пути к экономическому росту и всеобщему процветанию россиян. Оба прожекта - близнецы. Расплывчатость формулировок, разноголосица в чиновных объяснениях - а в сухом остатке суть всех реформ сводится к тому, что "надо что-то делать". Что и как - российские чиновники, похоже, не слишком хорошо себе представляют.

Достаточно любопытен, например, подход к реформированию налоговой системы, изложенный в упомянутой уже программе социально-экономического развития страны до 2005 года. Реформаторы из ведомства Грефа решили, что лучший стимул для инвестиций в хиреющие обрабатывающие отрасли - перераспределение налоговой нагрузки на сырьевые сектора. Почему работники из Минэкономразвития вспомнили о нефтяниках, лишь когда мировые цены на топливо принялись падать? Почему глава Минфина внезапно заговорил о двухпроцентном снижении НДС как о способе облегчить налоговую нагрузку на экономику? Почему вдруг министры затеяли переезд?

Поиски ответов на эти вопросы - хорошее упражнение для того самого пытливого ума, который много лет бьется над разгадкой феномена леммингов.