МИНИСТРЫ СБИЛИСЬ С ПРЕМЬЕРСКОГО КУРСА

В трех соснах

14 марта на коллегии Минэкономразвития премьер Михаил Касьянов жестко раскритиковал работу ведомств Германа Грефа и министра финансов Алексея Кудрина. Больше всего им досталось за буксующую налоговую реформу. Министры в долгу не остались и обвинили аппарат правительства в переписывании подготовленных ведомствами законопроектов. В Белом доме отрицают слухи о расколе внутри правительства, объясняя участившиеся конфликты между премьером и его подчиненными "временной неадекватностью и заблуждениями некоторых членов кабинета".

Михаил Касьянов предложил "поговорить и подумать" не столько о достижениях, сколько о проблемах. А затем огласил их список, который оказался весьма внушительным и касался не только Минэкономразвития, но и Минфина.

Первой в списке претензий Касьянова стояла проблема достижения обозначенного в программе социально-экономического развития 7-8%-ного роста ВВП в 2007-2008 гг. Премьер потребовал от Минэкономразвития в течение месяца представить план конкретных мер, которые позволят достичь таких темпов. Глава министерства Герман Греф пообещал на ближайшем заседании правительства обнародовать прогноз темпов экономического роста, но только на 2005 год. А в ответ на упреки в отсутствии конкретных мер, заявил, что их "волшебного набора не существует. Есть только кропотливая работа". При этом особой уверенности в словах министра не чувствовалось. Как сказал Греф, "можно говорить об очень многих допущениях". Более прямо высказался президент Татарстана Минтимер Шаймиев: "Вот мы говорим о 7-8%, а ведь в душе-то не верим". Шаймиев пообещал поверить, если ему представят убедительные доказательства.

Еще большую дискуссию вызвала "горячая" налоговая тема, обсуждавшаяся накануне на заседании кабинета министров, как рассказывают участники заседания, на повышенных тонах. Касьянов отказался рассматривать материалы Минфина, назвав их неподготовленными. Но тут Алексей Кудрин преподнес сюрприз, согласившись снизить налог на добавленную стоимость уже в 2004 году (до этого министерство настаивало на снижении НДС не ранее 2006 года). "Совсем недавно мне доложили, что по налоговой реформе все сделано, и вдруг Минфин вносит предложения по снижению налога и без конкретных расчетов. Я ждал этих предложений полгода", - раздраженно обратился Касьянов к вице-премьеру.

Кудрин возразил, что Минфин ранее предлагал обсудить в рамках налоговой реформы сокращение непроцентных расходов бюджета. И только при условии сокращения этих расходов можно говорить о снижении налогов. В Белом доме, однако, заявляют, что решение об уровне непроцентных расходов уже принято: в 2004 году они не должны превысить уровень 2003 года. А найти возможность дальнейшего сокращения расходов должна была специальная правительственная комиссия, возглавляемая Алексеем Кудриным. Но работа по этому направлению затянулась, так же как и по вопросам налоговой реформы.

"Это полная беспринципность, когда ведомство само не принимает решения и другим не дает принять его. Но налоговую реформу невозможно осуществлять без Министерства финансов", - говорит источник в правительстве. Шанс начать реформу в 2004 году еще остается, но очень призрачный. В кабинете министров полагают, что время уже упущено, и в следующем году изменения налогового законодательства ограничатся реформой имущественных налогов и отменой налога с продаж. Единственное, чего удалось добиться Касьянову от министерств, - материала Минэкономразвития с более или менее детальным анализом влияния снижения налогов на экономику. Расчеты показали, что снижать налоги можно, но легли они на стол премьера спустя полгода после начала обсуждения планов реформы.

Герману Грефу тоже досталось. Премьер потребовал от него "занять четкую обоснованную позицию по налоговой проблеме". "Минэкономразвития, всегда настаивавшее на ускоренном снижении налогов, поступилось своими принципами", - пояснил источник в Белом доме. В правительственных кругах говорят, что Минфин купил молчание налоговых либералов, пообещав одобрить многострадальный законопроект о свободных экономических зонах, предполагающий существенные налоговые льготы. Однако перед последним заседанием правительства Алексей Кудрин разорвал пакт о ненападении и своей рукой вычеркнул пункт о разработке законопроекта о СЭЗ из плана налоговой реформы.

Герман Греф заявил Касьянову, что сможет определить окончательную позицию министерства по налоговой реформе только после обсуждения проекта программы социально-экономического развития широкой общественностью.

Но премьеру не понравилась излишняя настойчивость министров в вопросе снижения налогов. По его мнению, одних налоговых мер недостаточно для повышения темпов роста экономики и улучшения инвестиционного климата. Касьянов вспомнил про забуксовавшие законы о дебюрократизации: "Все чаще приходит информация, что регистрация фирм стала не проще, а если говорить откровенно, то даже дороже".
Масла в огонь подлил Минтимер Шаймиев, напомнивший федеральному центру, что надо делиться налоговыми поступлениями с регионами. В интервью "Известиям" он сказал, что центр отдает регионам долю в труднособираемых или "затухающих" налогах. "Например, налог на прибыль: прибыль у предприятий падает, значит, и сумма сборов уменьшается", - пояснил президент Татарстана. Герман Греф пытался остудить накал страстей и предложил оценивать публичное предъявление членами кабинета взаимных претензий как знак повышения открытости работы правительства.

Но в списке претензий Касьянова оказались и реформа авиапрома, и проблемы с обоснованием тарифов естественных монополий. В общем премьер пообещал оценивать работу "по результатам конкретных завершенных дел, а не по политическим лозунгам".

Министры спорили с премьером практически по всем пунктам предъявленных претензий: от участия государства в работе промышленности до реформы госслужбы. Алексей Кудрин заявил, что административную реформу надо начинать с аппарата правительства, который по своему усмотрению переписывает представленные министерствами законопроекты.

Вице-премьер вспомнил концепцию развития автопрома - после обработки в аппарате она изменилась до неузнаваемости, причем в самом принципиальном вопросе тарифов и пошлин. Но высокопоставленный источник в правительстве пояснил, что переписыванием министерских документов аппарат Белого дома занимается не по своей воле, а по поручению премьера. "Это дополнительная нагрузка на сотрудников аппарата. Но пока в правительство не поступало законопроектов, которые не требовали бы юридической, экономический, стилистической и даже орфографической правки", - заявил источник. А концепцию автопрома Касьянов, как говорят в его окружении, переписывал лично.