«Партия власти» или власть партии?
Россию называют бюрократическим государством не зря. Чиновникам в нашей стране принадлежит все @ – власть, правосудие, недра, СМИ, партии. Точнее, они всем этим распоряжаются. Создание любой государственной организации всегда начинается с формирования мощного управленческого аппарата, численность которого может превышать численность нижестоящих исполнительных структур в несколько раз, а функции - быть излишними.
Коэффициент полезного действия чиновничьего аппарата как правило низок, так как объединить в рамках единого управленческого цикла разработку концепции какой-либо идеи, механизм ее реализации, внедрение, анализ результатов и выработку рекомендаций не представляется возможным. Однако путь оптимизации деятельности госаппарата всегда одинаков - усиление контролирующих функций, осуществляемое за счет расширения того же чиновничьего аппарата. Сможет ли сократить количество чиновников предстоящая реформа государственной службы, предусматривающая снижение расходов на содержание федерального и местного чиновничьего аппарата с нынешних 31,9% от ВВП до 29% в 2005 году?
Согласно данным Минфина, объем валового внутреннего продукта России в 2003 году оценивается правительством в 13,05 трлн. руб., из чего следует, что 4,16 трлн. руб. из этой суммы пойдет в наступившем году на содержание чиновников всех уровней (!). В 2005 году, согласно среднесрочным прогнозам, объем ВВП России составит 17,59 трлн. руб., а это значит, что на содержание чиновников будет потрачено 5,1 трлн. рублей (!).
Для сравнения: размеры теневой экономики в России сейчас составляют, по разным оценкам, от 25 до 45% ВВП. Фонд «Индем» приводит цифру в 35% ВВП, указывая, что теневая экономика также участвует в финансировании государственного аппарата. По оценке фонда, на взятки чиновникам всех уровней россияне ежегодно тратят $37 млрд., или 1,1 трлн. рублей, что составляет почти половину бюджета России. Сравнение данных Минфина, согласно которым в 2002 году труд госслужащих обошелся федеральному бюджету в 31,7 млрд. руб. ($1 млрд.), а в 2003 г. должен обойтись в 38,9 млрд. руб., с данными фонда «Индем», убедительно доказывает – в России на зарплату федеральные чиновники не живут. Хотя и считают себя бедными и незаслуженно обиженными. Опросив в прошлом году 1300 чиновников из Минфина, ГТК, МПС, Минтруда, Минэкономразвития, Минпечати, Госкомрыболовства и Минкультуры - от министров до канцелярских служащих, фонд "Индем" выяснил, что 62,7% опрошенных не удовлетворены своей зарплатой (еще 22% "скорее не удовлетворены") , 67,6% - льготами ("скорее не удовлетворены" еще 13,9%), 40,9% - пенсиями (еще 20,8% "скорее не удовлетворены") и 51,6% - гарантиями карьеры (плюс 16% "скорее не удовлетворенных").
Очевидно, что самым главным чиновником в России является президент, который, скорее всего, всеми вышестоящими социальными показателями удовлетворен. Заработная плата «работающего по найму» Владимира Путина составляет 63 тыс. рублей в месяц (примерно $1980), премьер-министра М.Касьянова - 50,4 тыс. рублей ($1580). Базовый оклад министра составляет 16200 рублей ($510 долларов). Однако самым высокооплачиваемым чиновником в России является вовсе не президент, а глава РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс. Его официальный оклад составляет 120 тыс. рублей в месяц ($3770).
Как обстоят дела в других странах? В Латвии премьер получает столько же, сколько и Чубайс - 2,2 тыс. латов (около $3,7 тыс. в месяц), вице-премьер - 2,1 тыс. латов ($3,5 тыс.), министры - 2 тыс. латов ($3,3 тыс.). Одними из самых малооплачиваемых европейских лидеров считаются президенты Польши (около $1,3 в месяц или $28 тыс. в год) и Чехии (около $17,5 тыс. в год). В остальных странах ситуация отличается кардинально. Оклад президента США составляет $400 тыс. в год, вице-президента - $175400, а члена кабинета министров - $161200. В Канаде премьер-министр получает $260 тыс. в год, члены кабинета министров – по $195 тыс. В Великобритании зарплаты премьер-министра, членов кабинета и их первых заместителей состоят из двух частей - собственно служебного оклада и зарплаты, которую они получают как члены Палаты общин (55118 фунтов стерлингов в год). Служебный оклад премьер-министра составляет 116 439 фунтов, члена кабинета министров - 69 861 фунт, заместителя министра (в Британии эта должность называется государственный министр) - 36 240 фунтов. Зарплата федерального канцлера Германии составляет 215 242 евро в год. Немецкие министры, входящие в кабинет, получают 165 240 евро, итальянские - 76 584 евро.
Премьер-министр Сингапура считается самым высокооплачиваемым премьером мира. Его годовой оклад составляет $810 тыс. Премьер-министр Японии получает около $400 тыс. Зарплата китайского лидера не разглашается, однако в прессе сообщалось о том, что он получает около $43200 тыс. в год.
Широкомасштабные исследования по коррупции в этих странах никто не проводил, однако доподлинно известно – трети ВВП на содержание чиновников в них не тратится как же, как не составляет трети ВВП теневая экономика. Может быть, в основу реформы российского госаппарата все же положить десятикратное увеличение зарплаты чиновникам и такое же десятикратное уменьшение армии чиновничества? Ведь чем больше чиновников, тем больше коррупция…
ИА "МиК"
28/02/2003 14:11:50
|
