Счастье чиновника

Как рассказал "Ведомостям" президент "ИНДЕМа" Георгий Сатаров, фонд опросил 1300 чиновников из Минфина, ГТК, МПС, Минтруда, Минэкономразвития, Минпечати, Госкомрыболовства, Минкультуры - от министров до канцелярских служащих. Как показал опрос, редкий российский чиновник хоть чем-нибудь доволен: 62,7% опрошенных не удовлетворены своей зарплатой (еще 22% "скорее не удовлетворены") , 67,6% - льготами ( "скорее не удовлетворены" еще 13,9% ), 40,9% - пенсиями (еще 20,8% "скорее не удовлетворены") и 51,6% - гарантиями карьеры (плюс 16% "скорее не удовлетворенных").

Причины, по которым недовольные чиновники продолжают работать в министерствах, судя по опросу, совершенно невинны: участие в решении проблем общества (16,1% опрошенных) , услуги ведомственной медицины (31,8% ), достойная пенсия и другие социальные гарантии (37,3% ).

Между тем запросы чиновников скромны. При сохранении всех косвенных выплат (служебный транспорт, медицинское обслуживание, дешевые столовые) чиновники согласны получать в среднем 18 264 руб. , а при отмене косвенных выплат - 24 167 руб. Сатаров считает, что это повышение "в разумных пределах". Максимальные же запросы чиновников доходят до 450 000 руб. без косвенных выплат.

По данным Минфина, сейчас труд госслужащих обходится федеральному бюджету в 31,7 млрд руб. В 2003 г. эта сумма вырастет до 38,9 млрд руб. Увеличение сегодняшних зарплат в 4 - 5 раз потребует $3 - 4 млрд дополнительных расходов. Но нынешние низкие зарплаты вредны, по мнению Сатарова, тем, что дают чиновнику моральное право на коррупцию - брать взятки не стыдно.

Впрочем, бывший руководитель департамента внешнего долга Минфина Андрей Черепанов уверен, что даже пятикратное повышение зарплаты не исправит человека, который сознательно соглашался на низкую, чтобы зарабатывать взятками. "Но если человек знает, что будет получать достойную зарплату, он может прийти на госслужбу с честными намерениями", - говорит бывший чиновник. У самого Черепанова на службе в Минфине "зарплата была никакая" - порядка $200. А высокопоставленный чиновник в одном из министерств говорит, что "при нынешнем уровне зарплат люди либо будут работать за идею, что плохо, потому что она отражает только их личные представления, а не те задачи, которые перед ними ставятся, либо будут брать взятки, что, конечно, еще хуже".

Правда, директор российского отделения Transparency Inter-national Елена Панфилова полагает, что, пока остается большое поле для единоличных решений, никакая зарплата не удержит чиновника от мздоимства. При реформе госслужбы необходимо согласовать четыре элемента: количество чиновников, распределение зон ответственности, систему контроля и систему оплаты.

Авторы реформы госслужбы разделяют многие выводы "ИНДЕМа" и рассматривают повышение зарплат "как относительно второстепенный компонент". По словам первого замминистра экономического развития и торговли Михаила Дмитриева, в первую очередь нужно уменьшить роль государства как регулятора экономики, увеличить его прозрачность (доступность любых незасекреченных документов) и включать представителей гражданского общества в комиссии министерств по контролю за служебным поведением.

Кстати, участники рынка признают, что часть вины за коррупцию лежит и на них. "Все дело в цене вопроса. Если я знаю, что общественное неприятие коррупции не остановит моего конкурента, я постараюсь опередить его, не стесняясь в средствах", - признался "Ведомостям" президент крупной российской компании. А по словам президента группы компаний IBS Анатолия Карачинского, бизнес всегда пойдет туда, где меньше риска и больше прибыли: "Если этого можно добиться ценой подкупа, а не экономией издержек, бизнес пойдет этой дорогой". Справится с этой проблемой, по мнению бизнесмена, можно постепенно "и не одним законом о госслужбе".