ЕСТЬ ЛИ ЖИЗНЬ В КОНВЕРТЕ?

В позапрошлом номере "Власть" рассказала, сколько и как получали советские чиновники. Сегодня мы продолжаем эту тему. Как ожидается, в 2004 году всем российским госслужащим поднимут зарплату. Особенно много будут платить самым высшим чиновникам. Впрочем, они и сейчас получают не так мало, как принято думать. Доходы современных госслужащих посчитал обозреватель "Власти" Константин Смирнов.

Все говорят, что российские чиновники мало получают. Это как посмотреть. Один сотрудник администрации президента признался мне за рюмкой, что официально получает лишь 2 тыс. руб. в месяц, зато ежеквартальная премия, которую приносят неизвестные люди в конверте, достигает 20 тыс. руб. А другой чиновник рассказал, что его шеф - зам не бог весть какого министра - к своим законным $500 получает еще $4500 в конверте. Это, согласитесь, совсем неплохо. Так сколько же получают чиновники?

По-белому

Начнем с того, что по-белому (то есть по бухгалтерской ведомости) чиновники получали и получают не такие уж небольшие денежные вознаграждения, как принято считать.

В 199 7 году низшие федеральные госслужащие получали в пересчете по курсу ЦБ около $200-300 в месяц (оклад плюс доплаты за выслугу и особые условия работы), средний слой - начальники отделов и департаментов федеральных министерств - от $500 до $800, заместители министра - около $1000, министры- до $1500. Сотрудникам аппаратов Кремля и Белого дома открывали валютные счета, на которые можно было переводить рублевую зарплату по курсу ЦБ. По тем временам выплаты чиновникам близко подошли к уровню зарплат среднего звена в коммерческих структурах.

После 17 августа 1998 года реальная зарплата чиновников резко снизилась. Однако дважды - в августе 1999 года и ноябре 2000 года - денежное содержание ряда высших чиновников было проиндексировано в среднем на 15-20%. А 25 июня этого года высшим должностным лицам вновь, но на этот раз резко, подняли зарплату. Президент подписал серию указов (N N 655-662), согласно которым были увеличены денежные вознаграждения президенту, премьеру, руководителям палат Федерального собрания, Счетной палаты, ЦИКа, президентской администрации и аппарата правительства, вице-премьерам, министрам. Себе президент определил месячное жалованье в 63 тыс. руб. (то есть почти $2 тыс.), премьеру - в 50, 4 тыс. руб. Вице-премьерам, министрам и соответствующим по рангу чиновникам из администрации президента зарплату в среднем увеличили в полтора раза. Федеральный министр, например, стал получать 36 тыс. руб. (более $1 тыс.). Правда, ниже уровня замминистра (20 тыс. руб.) официального повышения зарплаты пока не было.

Но и для нижестоящих чиновников тоже кое-что придумали. Минфин разрешил не уменьшать фонд заработной платы в связи с увольнениями. Сэкономленные деньги можно тратить на доплаты, определяемые коэффициентом полезной деятельности. В результате рядовой специалист может получать до 10 тыс. руб. в месяц, а начальник отдела - до 15 тыс. руб.

Заметим, что речь идет лишь о федеральных служащих. Во многих регионах зарплаты значительно выше. В богатых субъектах федерации госслужащий за счет местных надбавок может получать в полтора раза больше соответствующего по рангу федерального чиновника.

По-черному

Теперь о конвертах.Откуда они берутся? Есть довольно распространенная версия, что конверты наполняют деньгами кассиры Минфина по приказу президентской администрации. А финансовые ресурсы на это извлекаются из бюджетного фонда президента по его секретным распоряжениям. Однако все опрошенные корреспондентом "Власти" высокопоставленные чиновники, среди которых были начальники департаментов министерств и аппарата Белого дома, заместитель министра, советники вице-премьеров и члены президентской комиссии по реформе госслужбы, уверяли, что никаких конвертов с не проведенными через официальные бухгалтерские документы деньгами от Кремля ни они, ни их коллеги никогда не получали. Точнее, получали, но не от Кремля.

Одним из основных источников конвертных денег являются российские компании. Причем речь идет не о взятке за ту или конкретную услугу: вопреки распространенному мнению не всякий чиновник ее и возьмет. Но компаниям выгодно, когда на госслужбе есть грамотные специалисты - иначе кто же разработает и проведет нужные бизнесу решения? Поэтому на госслужбу в последнее время отряжается из бизнеса все больше и больше сотрудников. Зарплату на прежнем месте работы им сохраняют. Например, еще несколько лет назад одно известное информагентство буквально наводнило Белый дом своими пресс-секретарями, регулярно наведывающимися в родную контору за приличными зарплатами.

Старым опытным чиновникам, чтобы не бросали службу, также регулярно приносят конверты с деньгами от президента той или иной крупной корпорации. Например, один крупный банк в конце ельцинской эпохи оплачивал работу секретариата одного популярного вице-премьера. Утверждают, что его помощники получали в конвертах в зависимости от должности от $2 тыс. до $20 тыс. в месяц. Практика, очевидно, сохраняется до сих пор: сотрудники другого секретариата другого вице-премьера совсем недавно смогли сброситься шефу на приличный подарок на день рождения - тренажер стоимостью $6 тыс.

Разумеется, к этому нужно добавить и то, что достается чиновникам бесплатно, но имеет вполне определенную рыночную стоимость. В первую очередь это квартиры. Например, рыночную стоимость квартиры генпрокурора Владимира Устинова, полученную им на Тверской улице из фонда управления делами президента, оценили более чем в $400 тыс. Дорогое жилье получают не только министры или генпрокуроры, но и не самые высокопоставленные сотрудники кремлевской администрации, в частности работники кремлевской пресс-службы. Начиная с определенных должностей (замминистра, начальник департамента аппарата правительства, начальник и его заместитель секретариата премьера и вице-премьера) госслужащим предоставляются персональные автомобили.

По-новому

То, что бизнес платит чиновникам больше, чем государство, ненормально: в конце концов, кто платит, тот и заказывает музыку, а интересы самого хорошего бизнеса далеко не всегда совпадают с интересами России. Поэтому с лета 2000 года президентская комиссия по реформе госслужбы разрабатывает реформу чиновничьих зарплат. В основу ее были положены три идеи. Первая - зарплата чиновника должна обеспечивать уровень жизни, характерный для среднего класса, и тем самым стимулировать отказ от взяток. Вторая - повышенная зарплата должна выплачиваться не всем чиновникам, а только самым эффективным, исходя из результатов работы. Третья - необходима более резкая дифференциация зарплаты в зависимости от места в служебной иерархии.

Госслужащие среднего звена и после масштабного повышения зарплаты будут получать немного - $300-400 в месяц. Но они получат стимул для дальнейшего роста: чиновники, от чьих решений зависит эффективное вложение многомиллионных бюджетных сумм, будут получать, как высшие менеджеры в коммерческих структурах, нескольких тысяч долларов в месяц.

Согласно упомянутому июньскому указу президента, высокопоставленным чиновникам ежемесячно, а также ежеквартально разрешено выплачивать от одного до трех с половиной должностных окладов в зависимости от занимаемой должности. Пока эта премиальная система не заработала, так как необходимо разработать систему оценки трудовых успехов министров и других высокопоставленных чиновников. Но после его утверждения премьер, например, сможет совершенно легально получать до 250 тыс. руб. в месяц ($8 тыс.). А в 2004-2005 годах, после выборов президента, зарплаты еще повысят.

Впрочем, пока государство решает, сколько платить чиновникам, проблема потихоньку решается сама собой. Ключевые должности в госаппарате все чаще занимают люди, которым ни зарплата, ни квартира, ни машина вообще не нужны. Например, председатель ФКЦБ Игорь Костиков недавно возглавлял крупную петербургскую консалтинговую компанию АВК. Несколько лет назад он вполне официально приобрел на Арбате целых три квартиры, из которых до сих пор пытается сделать единые апартаменты. Дмитрия Зеленина, работавшего в "Норильском никеле", взял к себе заместителем министр спорта Вячеслав Фетисов, который, кстати, тоже наверняка уже заработал себе на жизнь игрой в НХЛ. Да и на старом месте работы обоих чиновников наверняка хорошо помнят.

***

Сколько стоят чиновники

США. Оклад президента США составляет $400 тыс., вице-президента - $175 400, а члена кабинета министров-$161 200. Повышение окладов высших чиновников происходит крайне редко. До 2001 года, когда президентская зарплата была удвоена, последнее повышение произошло в 1969 году. Кстати, серьезного возмущения по поводу повышения зарплаты президента на 100% в США никто не высказывал: во-первых, потому, что это позволило повысить зарплаты и прочим государственным служащим, во-вторых, альтернативой однократному повышению была бы ежегодная коррекция зарплаты с учетом инфляции, что обошлось бы намного дороже (сейчас президент США получал бы около $1 млн).

Канада. Оклады высших должностных лиц в соответствии с законом рассчитываются исходя из так называемой базовой зарплаты. В качестве таковой используется зарплата члена Верховного суда страны. Премьер-министр получает $260 тыс., члены кабинета министров - $195 тыс.

Великобритания. Зарплаты премьер-министра, членов кабинета и их первых заместителей состоят из двух частей - собственно служебного оклада и зарплаты, которую они получают как члены палаты общин (55 118 фунтов стерлингов в год). Служебный оклад премьер-министра составляет 116439 фунтов, члена кабинета министров-69 861 фунт, заместителя министра (в Британии эта должность называется "государственный министр") - 36 240 фунтов.

Континентальная Европа. Зарплата федерального канцлера Германии составляет 215 242 евро в год. Его итальянский коллега получает 93 925 евро. Немецкие министры, входящие в кабинет, получают 165 240 евро, итальянские-76 584 евро. Одними из самых малооплачиваемых европейских лидеров считаются президенты Польши (около $28 тыс. в год) и Чехии (около $17, 5 тыс. в год).

Азия. Премьер-министр Сингапура считается самым высокооплачиваемым премьером мира. Его годовой оклад составляет $810 тыс. Премьер-министр Японии получает около $400 тыс. Зарплата китайского президента не разглашается, однако в прессе сообщалось о том, что он получает около $43 200 в год.

Фото:

- В распоряжении высших чиновников есть достаточно способов вполне легально увеличить себе зарплату