Конституционный суд ограничил коммунистов

Конституционный суд лишил коммунистов надежд испортить выборы референдумом. Сегодня он признал конституционным продавленный Кремлем запрет на референдумы в период избирательных кампаний. При этом суд не обратил внимания на главные доводы коммунистов.

В среду Конституционный суд огласил постановление о проверке на соответствие Конституции принятых в сентябре 2002 года поправок к закону "О референдуме". Этот запрос был направлен группой из 115 левых депутатов Госдумы. Поправки были приняты Госдумой в сентябре 2002 года, тем самым было фактически сорвано проведение по инициативе КПРФ всероссийского референдума о частной собственности на землю, реформе ЖКХ, прожиточном минимуме и национализации естественных монополий. Решение суда еще не опубликовано, однако, несмотря на то что оглашение проходило в закрытом режиме, от источников "Газеты.Ru" в Конституционном суде удалось выяснить некоторые его подробности.

Депутаты полагали, что введение ограничения на проведение референдума необоснованно противопоставляет одну форму непосредственной демократии (референдум) другой (свободные выборы). К тому же, утверждали заявители, Федеральное собрание не вправе определять сроки проведения референдума.

КС принял прямо противоположное решение.

Поправки к закону о референдуме признаны не противоречащими Конституции в главном. Запрет референдумов в год выборов не препятствует их проведению как таковому и не лишает граждан гарантий, данных в Конституции.

ГОЛОСОВАНИЕ Проголосуйте за поправки к закону о референдуме

В постановлении суда отмечено, что и референдум, и выборы являются двумя формами демократии, предназначенными для волеизъявления граждан, и законодатель вправе определять сроки проведения выборов и референдумов. Но "одновременное проведение подобных мероприятий в силу объективных обстоятельств может воспрепятствовать адекватному волеизъявлению граждан, привести к снижению эффективности той и другой форм демократии", -- говорится в решении Конституционного суда.

В части толкования нормы закона сказано, что период, в течение которого граждане имеют право выступать с инициативой о проведении референдума и участвовать в нем, "должен составлять не менее половины федерального избирательного цикла, составляющего четыре года". И к выборам, и к референдуму надо готовиться не меньше года (это указано в соответствующих законах), и, как следствие, референдум, как и выборы, может проводиться не чаще двух раз за четыре года.

Коммунисты также надеялись доказать неконституционность запрета, потому что установление правил проведения всероссийского референдума, по их мнению, должно относиться к совместному ведению федерального центра и субъектов федерации.

В этой части суд доводы КПРФ также не удовлетворили. КС постановил, что проведение общероссийского референдума относится исключительно к ведению центральной власти.

Коммунисты загнали Путина в судебную ловушку КПРФ как никогда близка к тому, чтобы одержать крупную победу над Кремлем и его большинством в Госдуме, добившись признания неконституционности запрета на проведение референдумов в последний год перед выборами. В случае успеха коммунисты существенно осложнят...

Не повлиял на решение суда и главный козырь коммунистов. По мнению не только их самих, но и источников "Газеты.Ru" в Конституционном суде, коммунисты могли бы добиться победы в этом деле благодаря апелляции о нарушении процедуры принятия оспариваемых поправок, что, по их мнению, лишало их законной силы. Как уже рассказывала "Газета.Ru", пропрезидентским фракциям пришлось нарушить регламент и четыре раза подряд ставить поправки на голосование, чтобы набрать 300 голосов (для правки конституционного закона требуется поддержка двух третей от общего числа депутатов). При этом для достижения результата использовались карточки отсутствующих депутатов. Последние звонили на работу и просили коллег не трогать карточки, но их просьбы были проигнорированы. По мнению коммунистов, действительными можно было считать лишь 182, а не 304 голоса, поданных в поддержку закона. В 1999 году Конституционный суд уже признал неконституционными нормы закона о культурных ценностях, так как он также принимался с нарушением правил голосования (Госдума позже попыталась защититься, приняв 85-уй статью регламента, где разрешила голосовать чужими карточками).

Однако, как выяснилось, КС не стал рассматривать запрос в самой выгодной для коммунистов части.

Как сказано в оглашенном судьей Валерием Зорькиным определении, "проверка конституционности этого закона, с точки зрения регламента принятия, практически означала бы проверку на конституционность статьи 85 регламента Госдумы, о чем заявители в своем запросе не просили".

Коммунисты решением суда были подавлены и разозлены. Как рассказали "Газете.Ru" в КС, представители заявителей после зачитанного Зорькиным решения выходили из зала с понурыми лицами. Спустя какое-то время они провели пресс-конференцию, где пообещали не отставать от КС и вскоре направить туда новый запрос. В нем, пообещали коммунисты, главный упор будет сделан именно на неконституционности поправок с точки зрения процедуры их принятия. Как сказал депутат Виктор Илюхин, в новом запросе левые подробнее остановятся не только на примерах голосования чужими карточками, но и на том, что поправки ставились на голосование четыре раза.

Непонимание и критику вызвало у коммунистов и толкование законов о референдуме. Как заявил депутат Анатолий Лукьянов, КС присвоил себе право устанавливать сроки референдума и периодичность его проведения. "Стреляют в коммунистов, а попадают в Россию", -- заявил Лукьянов. А его товарищ Илюхин дополнил:

"Конституционный суд присвоил себе право законодателей, а это неверно. В конституции нет количественных и временных ограничений на референдум".

В Конституционном суде критику со стороны коммунистов "Газете.Ru" прокомментировали следующим образом: суд своим решением не подменял законодательную базу, так как лишь принял определенное толкование закона "О референдуме". Законодателей, отметили в суде, никто тем самым не лишает права уточнить нормы этого закона или вообще отменить его в соответствии с принятым в Госдуме регламентом.

О перспективе рассмотрения до выборов нового запроса коммунистов в КС отзываются с сомнением. По словам наших источников, после начала июля судьи вернутся к работе из отпуска только в октябре. Обычная практика такова, что согласование и написание определения по новому запросу займет еще несколько месяцев, так что вернуться к этому вопросу суд сможет по меньшей мере только после Нового года.

11 ИЮНЯ 2003 18:51