ЗОРЬКИН УЖЕ НЕ ТОТ
Сегодня утром стало известно о том, что Конституционный суд вынес окончательное решение по вопросу о конституционности моратория на проведение общероссийского референдума в год выборов, введение которого предусматривалось законом "О внесении изменений и дополнений в федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации"" от 27 сентября 2002 года. Оглашенное судьями КС постановление, как и ожидалось, подтвердило запрет на проведение общенационального референдума в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ, а также, если проведение референдума приходится на последний год полномочий президента или иного выборного органа государственной власти федерального уровня.
В постановлении Конституционного суда подчеркивается, что "период, в течение которого граждане могут выступать с инициативой проведения референдума РФ и непосредственно участвовать в нем, должен составлять не менее 2 лет, с тем, чтобы в пределах четырехлетнего избирательного цикла обеспечивалась возможность проведения не менее двух референдумов".
Напомним, что поправки к федеральному конституционному закону о референдуме были предложены центристами в связи с намерением КПРФ инициировать проведение референдума по четырем вопросам, касающимся введения частной собственности на землю, природной ренты, минимального размера заработной платы и ЖКХ. При этом сам референдум приходился бы как раз на год парламентских выборов, что, бесспорно, давало возможность коммунистам загодя не только мобилизировать своих традиционных избирателей, но и привлечь на свою сторону значительную часть протестного электората.
Это было явно не в интересах "единороссов", грезящих о "сокрушительной" победе на выборах в нижнюю палату российского парламента. Именно поэтому "большая четверка", нарушая регламент и голосуя аж четыре раза подряд, продавила свои поправки к закону о референдуме.
Голосование вызвало волну негодования, прежде всего, у коммунистов, а потому сразу же после принятия поправок 117 депутатов (члены фракции КПРФ и Агропромышленной группы в Госдуме) подготовили обращение в КС РФ, в котором просили высшую судебную инстанцию рассмотреть конституционность введенного моратория. В своем запросе парламентарии подчеркивали, что Федеральное Собрание не вправе устанавливать ограничения по срокам проведения референдума, ибо это противопоставляет одну форму непосредственной демократии другой, то есть референдум - свободным выборам.
По мнению депутата Госдумы Анатолия Лукьянова, который представлял интересы КПРФ в КС, нижняя палата ФС нарушила конституционные права граждан на свободное волеизъявление и, тем самым, покусилась на третью статью Конституции. Более того, на первом заседании КС (15 мая 2003 года), посвященном рассмотрению этого вопроса, представители КПРФ всячески пытались доказать то, что в момент голосования по поправкам к закону о референдуме, центристами был совершен подлог. Дело в том, что число доверенностей на карточки для голосования не совпало с реальным числом голосовавших, а следовательно, необходимое конституционное большинство голосов набрано не было. По их мнению, признанными действительными можно было считать лишь 182, а не 304 голоса, поданных в поддержку закона.
КС РФ во многом проигнорировал запрос "левых" парламентариев, приняв сторону представителя президента в КС Михаила Митюкова, который отстаивал в суде позицию центристов. Если представители КПРФ считают, что установление правил проведения всероссийского референдума относится к совместному ведению федерального центра и субъектов федерации, то судьи КС, напротив, полагают, что "проведение общероссийского референдума относится исключительно к ведению центра". Более того, в своем постановлении суд отмечает, что назначение времени проведения референдума относится к компетенции Федерального Собрания, а поправки к закону нельзя толковать как установление приоритета одной формы демократии над другой.
В постановлении также отмечается, что проверка нормы регламента Госдумы, которая предусматривает возможность передачи голоса депутатов другим депутатам, не оспаривается заявителями, а потому поднятый ими вопрос является предметом другого судебного слушания. Выступая сегодня на радиостанции "Эхо Москвы", судья КС Сергей Казанцев отметил, что судьи, принимая такое решение, были поставлены перед сложным вопросом. Согласно регламенту Госдумы, депутат имеет право передать свой голос только при чрезвычайных обстоятельствах и на основании доверенности. Однако, поскольку парламентарии, видимо, все время действуют и живут в условиях "чрезвычайного положения", то большинство судей КС сочло процедуру голосования по вопросу принятия поправок к закону о референдуме легальной.
Таким образом, получается, что судьи КС косвенным образом ставят под сомнение целесообразность проведения выборов депутатов Госдумы и, прежде всего, по мажоритарной избирательной системе. И действительно, зачем избирать тех, кто не присутствует на голосованиях по ключевым вопросам, которые непосредственно затрагивают интересы избирателей. Получается, что КС занимает позицию сторонников применения только пропорциональной избирательной системы, в число которых, между прочим, попадают коммунисты.
Сегодняшнее решение судей КС ни для кого не является сюрпризом, ибо "вертикаль власти", особенно в России, имеет вид не столько стержневой корневой системы, сколько грибницы, а потому "выстраиванию" и "наведению порядка" подлежит не только система исполнительной, но также системы законодательной и судебной ветвей власти. Глава же КС РФ Валерий Зорькин, наученный горьким опытом начала 90-х, вряд ли теперь будет использовать свои статусные преимущества и "особое мнение", дабы встать на стражу "закона и справедливости".
