Лазейка на несоответствие

Прокурор и судья не смогут больше подменять депутатов?

Полузабытые борцы за местичковые суверенитеты - президенты Татарстана и Башкортостана Ментимир Шаймиев и Муртаза Рахимов - похоже, вновь поднялись в атаку на федеральный центр за свои права. На этот раз они запросили защиты у бывшего бунтаря Валентина Зорькина, с недавних пор - вновь председателя Конституционного суда РФ (КС). Впрочем, еще до избрания последненего главным судьей страны Госсовет Татарстана, Верховный суд этой же республики и Госсобрание Башкортостана обратились с запросами в КС с просьбой проверить конституционность некоторых положений Гражданско-процессуального кодекса РСФСР (ГПК) и федерального закона "О прокуратуре". Вчера КС под председательством Зорькина рассмотерел эти запросы. Заявителей не устраивает, что согласно ряду положений этих актов суды общей юрисдикции могут запросто отменять целые положения законодательств субъектов федерации. Если в сфере бизнеса никого уже не удивляет, что безвестный районный суд какой-нибудь Элисты может признать незаконным собрание акционеров условного Газпрома, то в политической сфере аналогичный процесс опаснее и красноречивее. Сравните: избранные всенародно депутаты местного законодательного собрания квалифициорованным большинством утверждают некие нормативные документы. А потом некий областной судья (если не районный) по иску местного прокурора (если не гражданина Пупкина) абсолютно единолично признает это положение утратившим силу? Повод - нессответствие последних даже не Конституции, а тому или иному федеральному закону, конституционность которого сама порой находится под вопросом. По мнению заявителей из по традиции "активно суверенных" Татарстана и Башкортостана, это приводит к разрушению единого правового пространства и умаляет роль КС: ходоки с Поволжья полагают, что только КС может признать положения региональных конституций "несоответствующими" и "неподжлежащими применению". Вообще-то КС уже несколько раз рассматривал подобные вопросы (например, он принял постановление от 11.04.2000. по делу о проверке конституционности закона "О прокуратуре", постановление от 04.04.2002. - о проверке конституционности закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах госвласти субъектов РФ"; определение от 10.12.2002. по запросу правительства о проверке конституционности постановления правительства). В этих вердиктах однозначно сказано: полномочия по рассмотрению положений законодательств субъектов РФ на соответствие Конституции РФ принадлежат только КС; суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признавать названные акты несоответствующими Конституции и потому утрачивающими силу. Более того: каждый суд общей юрисдикции обязан обратиться в КС, если возникают хотя бы сомнения в конституционности рассматриваемого им акта. Однако лазейка была найдена: суды общей юрисдикции с подачи прокуратуры стали рассматривать региональные конституции и уставы на предмет соответствия не федеральной Конституции, а федеральному законодательству! Так, осенью прошлого года жертвами этой технологии пали вице-мэр Москвы Валерий Шанцев и вице-губернатор Московской области Михаил Мень. Замгенпрокурора попросил Московский городской суд рассмотреть пункт устава Москвы о выборности вице-мэра в паре с мэром (лишь около десяти субъектов РФ имеют подобную норму) на соответствие тому самому закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах госвласти субъектов РФ". И судья единолично решила: не соответствует. Теперь Лужков пойдет на следующие выборы без "обременения" в виде Шанцева. Поскольку Мосгорсуд традиционно считают зависимым от позиции Юрия Лужкова, аналитики решили, что таким интеллигентным способом Лужков избавился от своего чрезмерно амбициозного вице. Если это так - то получается, что объективно судья выполнила простейший предвыборный заказ. А вот если бы прокуратура обратилась с подобным запросом в КС, то там вопрос рассматривали бы 12 квалифицированных судей, повлиять на решение которых почти невозможно. С единственным судьей по всем на свете гражданским делам - куда проще во всех смыслах: помимо "факторов зависимости" на нем еще куча дел по разводам, ДТП и другим предельно "конституционным" проблемам? Поэтому на квалифицированное решение часто можно и не надеяться. Ясно, что раз опробовав подобную технологию, правящая элита протоптала замечательную тропу для произвольного изменения законодательств субъектов в предвыборный год. Не даром прокуратуре отводится федеральным центром особая роль в укреплении вертикали своей власти. И вот, Шаймиев и Рахимов, кажется, нашли способ отстоять остатки своего суверенитета. Представители заявителей на вчерашнем заседании расточали щедрые комплементы КС, напирая на то, что сложившийся порядок умаляет его значение, что важнейшие конституционные вопросы решаются "бегом, впопыхах, судьями общей юрисдикции". Великодушный Зорькин даже попросил выступавших избегать непарламентских выражений при оценке работы "других судов". А заявители все повторяли: вопросы разграничения полномочий регионов и центра, соответствия местных законов Конституции и федеральному законодательству должны рассматриваться только КС. Короче, возмите нас под свое крыло, тов, Зорькин, только Вам мы верим! КС никогда не выносит своих решений в день слушания: до оглашения вердикта пройдет минимум пара недель. Но в данном случае предсказать мнение ведомства Зорькина нетрудно: оно подсказано логикой предыдущих решений. КС наверняка запретит судам общей юрисдикции и прокуратуре использовать существующую лазейку и отменять нормы региональных законодательств на основании "несоответсвия" федеральным законам. Если это действительно произойдет - то и предвыборный, и многие другие процессы в регионах станут еще чуточку менее управляемыми через административный ресурс. Как говорил Дуремар, еще 5975 ведер - и золотой ключик у нас в кармане.