Плавильный котел.

КОЛОНКА ОБОЗРЕВАТЕЛЯ

На днях председательКонституционного суда РФ Марат Баглай напомнил о том, что прописка в стране России отменена как класс. "Приравнивание регистрации к прописке незаконно", - заметил глава КС и добавил, что она должна носить не разрешительный, а уведомительный характер.

Выступление Марата Баглаяобнаруживает как минимум три серьезнейшие проблемы. Первая - это отношение российских властей разных уровней к конституционному правосудию. Его можно мягко обозначить как пренебрежительное. Вторая - это колоссальный разрыв между российскими законами и правоприменительной практикой. КС может сто раз толковать Конституцию, указывая на незаконность прописки, а ЖЭКи, ДЕЗы, милиция и прочие "компетентные органы" будут продолжать погоню за незарегистрированными гражданами, параллельно всячески препятствуя регистрации. Третья - это проблема массовой миграции в крупных городах и особенно Москве.

Московские власти в лице мэра и местного милицейского начальства предлагают ужесточать правила регистрации приезжих, ссылаясь на то, что треть преступлений в Москве совершается иногородними. Странно, что при этом не предлагается ужесточить контроль за прописанными москвичами, ведь получается, что они совершают гораздо больше преступлений - две третьих, отнимая криминальный хлеб у заезжих и проезжих. Можно, конечно, вообще не пускать в Москву иногородних и мигрантов, однако в этом случае ряд отраслей городской экономики просто остановятся. И это отнюдь не свойство исключительно столицы нашей родины: любой современный крупный мегаполис - это настоящий плавильный котел. И если в нашем случае "понаехали тут" кавказцы, молдаване, украинцы и белорусы, то в иных столицах их место занимают турки, бангладешцы, пакистанцы и т.д. Проблема общая - глобализационная, и в каждой стране ее как-то решают, не пользуясь при этом инструментами административного произвола, физического насилия и прикладного расизма.

Европейская демография - и Россия здесь не исключение - складывается таким образом, что цивилизованно регулируемая миграция становится едва ли не главным источником экономического роста. Во-первых, население стареет, рабочей силы становится физически меньше. Во-вторых, рынок труда не становится более мобильным - для переезда ищущих работу, для переобучения работников из невостребованных отраслей в России не созданы условия. Один из способов восполнения этих ресурсов - использование миграции в мирных целях, что попутно позволяет и бюджет пополнять налогами, и решать проблему с ухудшающейся криминогенной ситуацией.

Та же система регистрации приезжих и мигрантов - фантастически взяткоемкая. Теневой оборот средств в этой сфере трудно оценить, но то, что проблемы мигрантов решаются только с помощью денег и никак иначе, доказывать не надо. Для снижения взяткоемкости есть только один рецепт, который можно позаимствовать из сферы бизнеса, - снятие административных барьеров и их либерализация. Уведомление вместо разрешения, как нас справедливо учит Конституционный суд.

Нынешняя практика применения законов и подзаконных актов, нынешний закон "О гражданстве" загоняют трудовую миграцию в тень, тем самым криминализуют ее и создают все условия для того, чтобы бюджет не пополнялся налогами. Подчеркну, что миграция из более бедных, чем Россия, стран - главным образом именно трудовая. В условиях сдерживающего российский экономический рост дефицита рабочей силы люди приезжают сюда работать и зарабатывать. А мы мешаем им, то есть самим себе, превращаем трудовую миграцию в нелегальную, плодим взаимную этническую озлобленность, взятки, беззаконие. Нелегальный бесправный эмигрант - это потенциальный преступник. Легальный эмигрант - это работник, такой же, как и "коренной" гражданин Российской Федерации.

От общемировых тенденций все равно не уйти. Миграционная волна будет только расти, и это тем более естественно для России, страны исторически и географически полиэтничной. Для того чтобы мигранты создавали в нашей стране добавленную стоимость и пополняли налогами бюджет, им нужно предоставлять социальные права, а не выталкивать из России, предварительно обобрав на уровне начальника ЖЭКа, участкового милиционера и рядовых омоновцев. Больше того, нам придется стимулировать миграцию в те отрасли, где нужна не просто рабсила, а квалифицированные работники.

Альтернатива проста: или превращаться в плавильный котел, правильно организуя процесс переплавки трудовых ресурсов, или всю оставшуюся жизнь догонять Португалию...

* * *

Мнение обозревателя может не совпадать с точкой зрения редакции.

Плавильный котел.

На днях председатель Конституционного суда РФ Марат Баглай напомнил о том, что прописка в стране России отменена как класс. "Приравнивание регистрации к прописке незаконно", - заметил глава КС и добавил, что она должна носить не разрешительный, а уведомительный характер.

Выступление Марата Баглаяобнаруживает как минимум три серьезнейшие проблемы. Первая - это отношение российских властей разных уровней к конституционному правосудию. Его можно мягко обозначить как пренебрежительное. Вторая - это колоссальный разрыв между российскими законами и правоприменительной практикой. КС может сто раз толковать Конституцию, указывая на незаконность прописки, а ЖЭКи, ДЕЗы, милиция и прочие "компетентные органы" будут продолжать погоню за незарегистрированными гражданами, параллельно всячески препятствуя регистрации. Третья - это проблема массовой миграции в крупных городах и особенно Москве.

Московские власти в лице мэра и местного милицейского начальства предлагают ужесточать правила регистрации приезжих, ссылаясь на то, что треть преступлений в Москве совершается иногородними. Странно, что при этом не предлагается ужесточить контроль за прописанными москвичами, ведь получатся, что они совершают гораздо больше преступлений - две третьих, отнимая криминальный хлеб у заезжих и проезжих. Можно, конечно, вообще не пускать в Москву иногородних и мигрантов, однако в этом случае ряд отраслей городской экономики просто остановятся. И это отнюдь не свойство исключительно столицы нашей родины: любой современный крупный мегаполис - это настоящий плавильный котел. И если в нашем случае "понаехали тут" кавказцы, молдаване, украинцы и белорусы, то в иных столицах их место занимают турки, бангладешцы, пакистанцы и т.д. Проблема общая - глобализационная, и в каждой стране ее как-то решают, не пользуясь при этом инструментами административного произвола, физического насилия и прикладного расизма.

Европейская демография - и Россия здесь не исключение - складывается таким образом, что цивилизованно регулируемая миграция становится едва ли не главным источником экономического роста. Во-первых, население стареет, рабочей силы становится физически меньше. Во-вторых, рынок труда не становится более мобильным - для переезда ищущих работу, для переобучения работников из невостребованных отраслей в России не созданы условия. Один из способов восполнения этих ресурсов - использование миграции в мирных целях, что попутно позволяет и бюджет пополнять налогами, и решать проблему с ухудшающейся криминогенной ситуацией.

Та же система регистрации приезжих и мигрантов - фантастически взяткоемкая. Теневой оборот средств в этой сфере трудно оценить, но то, что проблемы мигрантов решаются только с помощью денег и никак иначе, доказывать не надо. Для снижения взяткоемкости есть только один рецепт, который можно позаимствовать из сферы бизнеса, - снятие административных барьеров и их либерализация. Уведомление вместо разрешения, как нас справедливо учит Конституционный суд.

Нынешняя практика применения законов и подзаконных актов, нынешний закон "О гражданстве" загоняют трудовую миграцию в тень, тем самым криминализуют ее и создают все условия для того, чтобы бюджет не пополнялся налогами. Подчеркну, что миграция из более бедных, чем Россия, стран - главным образом именно трудовая. В условиях сдерживающего российский экономический рост дефицита рабочей силы люди приезжают сюда работать и зарабатывать. А мы мешаем им, то есть самим себе, превращаем трудовую миграцию в нелегальную, плодим взаимную этническую озлобленность, взятки, беззаконие. Нелегальный бесправный эмигрант - это потенциальный преступник. Легальный эмигрант - это работник, такой же, как и "коренной" гражданин Российской Федерации.

От общемировых тенденций все равно не уйти. Миграционная волна будет только расти, и это тем более естественно для России, страны исторически и географически полиэтничной. Для того чтобы мигранты создавали в нашей стране добавленную стоимость и пополняли налогами бюджет, им нужно предоставлять социальные права, а не выталкивать из России, предварительно обобрав на уровне начальника ЖЭКа, участкового милиционера и рядовых омоновцев. Больше того, нам придется стимулировать миграцию в те отрасли, где нужна не просто рабсила, а квалифицированные работники.

Альтернатива проста: или превращаться в плавильный котел, правильно организуя процесс переплавки трудовых ресурсов, или всю оставшуюся жизнь догонять Португалию...

Кратко: новые назначения в российском Intel, маркетинговая программа "Оптима" и Microsoft, акция Национальной интернет-премии, онлайновая конференция председателя Конституционного суда.

Один из ресурсов Рунета, заслуживающий внимания, сейчас активно посещают люди, интересующиеся состоянием конституционной законности в России. В Центре информационных технологий МГУ прошла интернет-конференция Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Марата Викторовича Баглая. Тема звучала так: "К десятилетию Конституции Российской Федерации: защита конституционных прав и свобод граждан". Организаторы конференции - компании "Гарант", "Гарант-Интернет", "Rambler" и журнал "Законодательство".

М.В. Баглай: "...Пробелы в Конституции неизбежны. Наша Конституция довольно пространна - 137 статей. Есть в мире конституции и поменьше. А для того чтобы преодолеть пробелы, существует возможность толкования Конституции – это как раз то, чем занимается Конституционный Суд."

Протокол конференции можно посмотреть здесь. В завершение организаторы торжественно вручили Председателю КС специальный экземпляр электронной энциклопедии "Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. Федеральная власть" собственной разработки. Следующим, с кем можно будет пообщаться в онлайне, будет Председатель Комитета Госдумы по законодательству Крашенинников П. В. Интернет-конференция с его участием состоится 4 февраля.

Председатель конституционного суда Марат Баглай снова отменил прописку.

АБН. 30.01.2003, Санкт-Петербург 11:19

Председатель Конституционного суда Марат Баглай в среду на пресс-конференции в Москве неожиданно обрушился на институт прописки. Он напомнил, что суд отменил этот институт еще несколько лет назад. Однако, как следовало из слов М.Баглая, местные власти по-прежнему активно пользуются этим инструментом для контроля за приезжими По сообщению программы "Вести" ВГТРК "Россия" глава КС заявил, что "Приравнивание регистрации граждан к прописке незаконно". Вероятно это заявление является реакцией на обнародованный накануне доклад Хельсинкской группы о ситуации с правами человека в России, в частности об особенностях национальной политики в области миграции. В докладе правозащитников, в частности, утверждалось, что "власть стремится решить возможные и уже существующие проблемы роста ксенофобии и случающиеся на основе таких настроений экстремистские события, просто снизив число представителей визуальных меньшинств в регионах". Марат Баглай дал понять, что, по крайней мере, федеральные власти выступают против ограничения прав приезжих. "Регистрация граждан необходима, но она должна носить уведомительный, а не разрешительный характер", - высказал свое мнение судья. Он также подчеркнул, что согласно действующей Конституции все граждане имеют право на свободу передвижения и выбор места жительства. Это выступление несколько диссонирует с призывами многих политиков и представителей силовых ведомств об ужесточении надзора за иноземцами, в частности, из-за угрозы терактов. Как бы заранее оправдываясь перед "ястребами", Баглай сказал, что знает о проблеме неконтролируемой миграции: "Такая миграция приводит к нарушению другой нормы Конституции, согласно которой осуществление прав и свобод гражданина не должно ущемлять права и свободы других граждан". Как контролировать миграцию, но не применять прописку, Марат Баглай не разъяснил.

Марат Баглай снова отменил прописку

Председатель Конституционного суда Марат Баглай в среду на пресс-конференции в Москве неожиданно обрушился на институт прописки. Он напомнил, что суд отменил этот институт еще несколько лет назад. Однако, как следовало из слов главы КС, местные власти по-прежнему активно пользуются этим инструментом для контроля за приезжими, пишет "Независимая газета" . "Приравнивание регистрации граждан к прописке незаконно", - заявил глава КС. Вероятно, таким образом представитель третьей власти отреагировал на обнародованный накануне доклад Хельсинкской группы о ситуации с правами человека в России, в частности об особенностях национальной политики в области миграции.

В докладе правозащитников, в частности, утверждалось, что "власть стремится решить возможные и уже существующие проблемы роста ксенофобии и случающиеся на основе таких настроений экстремистские события, просто снизив число представителей визуальных меньшинств в регионах". Марат Баглай дал понять, что, по крайней мере, федеральные власти выступают против ограничения прав приезжих. "Регистрация граждан необходима, но она должна носить уведомительный, а не разрешительный характер", - высказал свое мнение судья. Он также подчеркнул, что согласно действующей Конституции все граждане имеют право на свободу передвижения и выбор места жительства.

Это выступление несколько диссонирует с призывами многих политиков и представителей силовых ведомств об ужесточении надзора за иноземцами, в частности, из-за угрозы терактов. Как бы заранее оправдываясь перед "ястребами", Баглай сказал, что знает о проблеме неконтролируемой миграции: "Такая миграция приводит к нарушению другой нормы Конституции, согласно которой осуществление прав и свобод гражданина не должно ущемлять права и свободы других граждан". Как контролировать миграцию, но не применять прописку, Марат Баглай не разъяснил.

ОФИЦИАЛЬНО

Конституционный суд

По мнению главы КС Марата Баглая, принятие конституции Чечни стабилизирующим образом повлияет на ситуацию в республике. Он считает, что принятие основного закона Чечни, особенно путем референдума, позволит установить конституционное право в республике и повысить эффективность деятельности институтов государственной власти. В то же время Баглай отметил, что в течение этого времени нормы основного закона в Чечне соблюдались.

БАГЛАЙ СНОВА ОТМЕНИЛ ПРОПИСКУ

Председатель Конституционного суда напомнил, что в России существует свобода передвижения.

Вчера на пресс-конференции в Москве председатель Конституционного суда Марат Баглай неожиданно обрушился на институт прописки. Он напомнил, что суд отменил этот институт еще несколько лет назад. Однако, как следовало из слов главы КС, местные власти по-прежнему активно пользуются этим инструментом для контроля за приезжими. "Приравнивание регистрации граждан к прописке незаконно", - заявил глава КС. Вероятно, таким образом представитель третьей власти отреагировал на обнародованный накануне доклад Хельсинкской группы о ситуации с правами человека в России, в частности об особенностях национальной политики в области миграции.

В докладе правозащитников, в частности, утверждалось, что "власть стремится решить возможные и уже существующие проблемы роста ксенофобии и случающиеся на основе таких настроений экстремистские события, просто снизив число представителей визуальных меньшинств в регионах". Марат Баглай дал понять, что по крайней мере федеральные власти выступают против ограничения прав приезжих. "Регистрация граждан необходима, но она должна носить уведомительный, а не разрешительный характер", - высказал свое мнение судья. Он также подчеркнул, что согласно действующей Конституции все граждане имеют право на свободу передвижения и выбор места жительства.

Это выступление несколько диссонирует с призывами многих политиков и представителей силовых ведомств об ужесточении надзора за иноземцами, в частности, из-за угрозы терактов. Как бы заранее оправдываясь перед "ястребами", Баглай сказал, что знает о проблеме неконтролируемой миграции: "Такая миграция приводит к нарушению другой нормы Конституции, согласно которой осуществление прав и свобод гражданина не должно ущемлять права и свободы других граждан". Как контролировать миграцию, но не применять прописку, Марат Баглай не разъяснил.

"Политики в чистом виде в КС давно уже нет"

ПРОТОКОЛ

Вчера председатель Конституционного суда России Марат Баглай провел в компании "Гарант" интернет-пресс-конференцию, на которой в преддверии десятилетнего юбилея принятия Основного закона рассказал о работе возглавляемой им высшей судебной инстанции России. По его словам, чем дольше Конституция сохранится в неизменном виде, тем лучше будет работать, поскольку "в стабильности ее сила".

"Десятилетний опыт жизни Конституции говорит о том, что она действительно соблюдается",-- заявил Марат Баглай. По его словам, в сегодняшней России права человека и политические права, "безусловно, соблюдаются". Хуже обстоит дело с соблюдением социальных прав, но больше всего критики раздается в адрес решений КС в области федерализма, поскольку законодательство в этой области постоянно изменяется. Что же касается основ государственного строя, то, по мнению главы КС, здесь все в порядке: "За десять лет ни разу не нарушался принцип разделения властей, соблюдались все конституционные нормы, которые определяют систему органов госвласти". Впрочем, есть в Конституции, по словам господина Баглая, "пробелы и недостатки", но "в основном эту пробельность нам удается в какой-то мере разрешить".

После того как пользователи интернета, похоже, поверили, что с соблюдением Конституции в России все в порядке, их заинтересовало, насколько беспристрастен КС, когда ему приходится разрешать политические пробелы. "Конституционный суд вне политики -- это известно,-- заявил Марат Баглай.-- Могу сказать абсолютно достоверно, что никаких политических дискуссий и подходов в нашей работе нет". По его словам, при принятии решений суд ничего не согласовывает с властью, поскольку это технически невозможно: "Убедить 19 судей, что надо действовать так-то и так, очень тяжело". Хотя раньше, признался Марат Баглай, было сложнее, поскольку "законодательный массив" был неразвит, президент часто выпускал нормативные указы, с которыми, судя по всему, работать было непросто. "Сейчас такое крайне редко",-- подытожил глава КС и заявил, что "политики в чистом виде в Конституционном суде давно уже нет".

Еще один посетитель интернета поинтересовался, почему КС так долго рассматривает жалобы, поступившие в его адрес. "Да, иногда ждать приходится долго",-- согласился глава КС. И успокоил автора вопроса тем, что все находятся в равном положении: "У нас твердый принцип -- никаких приоритетов, все запросы рассматриваются строго по очереди". Под занавес пресс-конференции ведущий решил не ограничиваться вопросами и прочитал поздравление от студентки юридического факультета, которая горячо поблагодарила Марата Баглая за очень хороший учебник конституционного права под его редакцией: "До экзамена три дня -- мы буквально засыпаем с ним в обнимку". "Может, он так написан, что хочется спать,-- удивился автор.-- Я сейчас как раз готовлю новую редакцию. Постараюсь написать его живее".

"Политики в чистом виде в КС давно уже нет"

Председатель Конституционного суда России Марат Баглай провел в компании "Гарант" интернет-пресс-конференцию, на которой в преддверии десятилетнего юбилея принятия Основного закона рассказал о работе возглавляемой им высшей судебной инстанции России. По его словам, чем дольше Конституция сохранится в неизменном виде, тем лучше будет работать, поскольку "в стабильности ее сила".

"Десятилетний опыт жизни Конституции говорит о том, что она действительно соблюдается",-- заявил Марат Баглай. По его словам, в сегодняшней России права человека и политические права, "безусловно, соблюдаются". Хуже обстоит дело с соблюдением социальных прав, но больше всего критики раздается в адрес решений КС в области федерализма, поскольку законодательство в этой области постоянно изменяется. Что же касается основ государственного строя, то, по мнению главы КС, здесь все в порядке: "За десять лет ни разу не нарушался принцип разделения властей, соблюдались все конституционные нормы, которые определяют систему органов госвласти". Впрочем, есть в Конституции, по словам господина Баглая, "пробелы и недостатки", но "в основном эту пробельность нам удается в какой-то мере разрешить".

После того как пользователи интернета, похоже, поверили, что с соблюдением Конституции в России все в порядке, их заинтересовало, насколько беспристрастен КС, когда ему приходится разрешать политические пробелы. "Конституционный суд вне политики -- это известно,-- заявил Марат Баглай.-- Могу сказать абсолютно достоверно, что никаких политических дискуссий и подходов в нашей работе нет". По его словам, при принятии решений суд ничего не согласовывает с властью, поскольку это технически невозможно: "Убедить 19 судей, что надо действовать так-то и так, очень тяжело". Хотя раньше, признался Марат Баглай, было сложнее, поскольку "законодательный массив" был неразвит, президент часто выпускал нормативные указы, с которыми, судя по всему, работать было непросто. "Сейчас такое крайне редко",-- подытожил глава КС и заявил, что "политики в чистом виде в Конституционном суде давно уже нет".

Еще один посетитель интернета поинтересовался, почему КС так долго рассматривает жалобы, поступившие в его адрес. "Да, иногда ждать приходится долго",-- согласился глава КС. И успокоил автора вопроса тем, что все находятся в равном положении: "У нас твердый принцип -- никаких приоритетов, все запросы рассматриваются строго по очереди". Под занавес пресс-конференции ведущий решил не ограничиваться вопросами и прочитал поздравление от студентки юридического факультета, которая горячо поблагодарила Марата Баглая за очень хороший учебник конституционного права под его редакцией: "До экзамена три дня -- мы буквально засыпаем с ним в обнимку". "Может, он так написан, что хочется спать,-- удивился автор.-- Я сейчас как раз готовлю новую редакцию. Постараюсь написать его живее".

Понаехали тут!

Конституционный суд понял заботы Юрия Лужкова

После трагических событий на Дубровке московские власти вновь подняли на щит свой излюбленный метод предотвращать теракты. Сначала мэр столицы Юрий Лужков, а затем и руководители (различного ранга) московской милиции, заговорили о том, что Москва нуждается в ужесточении правил регистрации по месту жительства – то есть, проще говоря, прописки. При этом и московский градоначальник, и начальники столичного ГУВД напирали на то, что почти треть преступлений в Москве совершаются иногородними. Следуя этой логике, можно подумать, что ужесточение правил регистрации автоматически снизит уровень преступности в столице.

Что-то не очень в это верится. В таком мегаполисе, как Москва по определению преступлений будет совершаться гораздо больше, чем в каком-нибудь маленьком провинциальном городишке. И это, кстати говоря, проблема всех крупных городов, а не только Москвы. А в российской столице и уровень жизни выше, и возможностей больше, причем, к сожалению, не только для законопослушных граждан…

Другой стороной медали является то, что при наличии не очень, в общем-то, крупной суммы денег, любой желающий может получить эту самую бумажку с регистрацией. Фирм и фирмочек, подвизающихся на столь выгодном бизнесе в Москве и Подмосковье сотни, если не тысячи. И они относительно неплохо себя чувствуют. Еще бы, ведь по официальным данным в Москву ежедневно прибывает по 3 млн. человек. Большая часть из них проживает в Подмосковье и приезжает на работу. Но даже если предположить, что из этих 3 миллионов тысяч 10 захотят получить регистрацию, то сумма получается немалой – ведь за эту бумажку фирмы-посредники запрашивают от 1,5 до 3 тыс. рублей. И так – каждый день.

Но, даже получив справку о регистрации, человек не застрахован от того, что при первой же проверке документов его не отведут в милицейский участок. Все очень просто – количество фальшивых справок учету не поддается…

Сами московские власти, кстати, рекомендуют не прибегать к услугам посредников, а напрямую обращаться в органы внутренних дел по месту предполагаемого жительства. Мол, это гарантия того, что справка не окажется фальшивой. Единственная проблема – это сами московские чиновники. Такое ощущение, что их специально воспитали в человеконенавистническом духе. Не всех, конечно, но многих… Общение с одним из таких индивидуумов надолго отобьет охоту от хождения по паспортным столам и отделениям милиции. А ведь еще нужно и справки собирать…

Как бы там ни было, но для городских властей все вышесказанное – мелочь. Отцы города больше озабочены высоким уровнем преступности и тем, что «приезжие пользуются инфраструктурой города, а налогов не платят».

Впрочем, инициативы московского мэра пока не находят полной поддержки в Кремле. Да и не только в Кремле. Председатель Конституционного суда России Марат Баглай считает, что временная регистрация в Москве необходима. Но вместе с тем, она должна носить уведомительный характер, а не разрешительный. По его словам, этот вопрос должен быть урегулирован законодательно.

Разумеется, проблема массовой миграции в крупные города существует. И процесс этот не может не сопровождаться, к сожалению, ростом преступности в мегаполисах. Хотя нет никакого секрета и в другом. Все те проблемы, о которых говорят столичные чиновники, порождены ничем иным как неравномерностью экономического развития регионов страны. И нет ничего странного в том, что наиболее экономически активная часть населения ищет возможности для заработка не только у себя дома, но и в других городах. Главная проблема – это не ввести новые запреты на пребывание жителей других регионов России в Москве, а попытаться поднять экономический уровень развития этих самых регионов. Пусть и не до московского, но хотя бы чуть ближе к нему. Хотя дело это гораздо более долгое и затратное, нежели ввести новые правила регистрации для приезжих…

Ссылки по теме:
Интернет-конференция Председателя Конституционного Суда РФ Марата Баглая

Марат Баглай: "Пробелы в Конституции неизбежны"

В этом году исполнится 10 лет со дня принятии Конституции РФ. За десять лет ее применения многие специалисты не раз "скрестили шпаги" в споре о достоинствах и недостатках Основного закона страны. На состоявшейся 29 января конференции, посвященной проблемам защиты конституционных прав и свобод, организованной компанией "Гарант", председатель Конституционного Суда Марат Баглай обобщил итоги работы этого документа.

Десятилетний срок жизни Конституции убеждает в том, что она действительно соблюдается, - считает Баглай. Признавая наличие в Основном законе некоторых недостатков, председатель КС подчеркнул, что пробелы в исполнении Конституции, в первую очередь, существуют в социальной сфере – это пенсии, жилье, заработная плата, – но это уже входит в компетенцию не Конституционного Суда, а правительства. "Пробелы в Конституции неизбежны. А для того, чтобы преодолеть пробелы существует возможность толкования Конституции – это как раз то, чем занимается Конституционный суд", - отметил Баглай.

Председатель КС признал наличие некоторого противоречия относительно момента вступления в силу решений Конституционного Суда. Согласно Конституции, нормативные акты и их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу немедленно, а в соответствии с законом "О Конституционном Суде РФ" этот момент определяет КС. Баглай отметил, что подобная норма закона рассчитана те встречающиеся в практике КС ситуации, когда, например, тот или иной налог признан неконституционным, а доходная часть бюджета уже запланирована с учетом поступлений от этого налога. Таким образом, предоставляя "отсрочку" в исполнении решения, КС дает возможность органам власти "перестроиться".

Основное внимание председатель КС уделил проблеме соотношения конституционных прав на свободу передвижения и регистрации граждан в целях контроля миграции. Баглай напомнил, что ранее суд отменил как противоречащий Основному закону институт прописки, закрепленный в Правилах регистрации и снятии граждан с учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, установив, что объем прав не должен зависеть от наличия или отсутствия у гражданина регистрации. Вместе с тем, судья подчеркнул, что обратной стороной свободы передвижения является бесконтрольная миграция населения, и эта проблема особенно сильна в Москве. Он подчеркнул, что в некоторых городах проблема миграции может контролироваться, но строго в рамках конституционных норм. Он также убежден, что право на выбор места жительства не должно нарушать социальных прав коренных жителей региона.

Также председателю КС был задан вопрос о соответствии Конституции нормы Устава Москвы, которая устанавливала наряду с выборной должностью мэра дополнительную выборную должность – вице-мэра. Как известно, в январе Мосгорсуд признал эту норму незаконной. Отметив, что точка в этом деле еще не поставлена точка, Баглай обратил внимание, что дела о проверке уставов субъектов федерации на соответствие Конституции и федеральным законам должен рассматривать Конституционный суд.

Таким образом, подытожил Марат Баглай, проблемы, связанные с Основным законом, существуют, как существуют они и в любом другом нормативном акте. «Вечных Конституций не существует, но сила Конституции – в ее стабильности», - сказал он.

“Нельзя терять веру в правосудие”, - считает председатель Конституционного Суда Марат Баглай

“Если человек столкнулся с несправедливым решением какого-либо местного суда, нельзя терять веру в правосудие вообще”, - заявил Председатель Конституционного Суда Российской Федерации М.В.Баглай на интернет-конференции, состоявшейся 29 января в компании “Гарант”, - “Правосудие – это система, а не конкретный судья. Всегда можно обжаловать решение, обратившись в вышестоящие, надзорные органы и добиться выполнения конституционных норм, которые гарантированы нашей Конституцией”.

В нынешнем году исполняется 10 лет со дня принятия Конституции Российской Федерации. Именно этому событию была посвящена интернет-конференция “К 10-летию Конституции Российской Федерации: защита конституционных прав и свобод граждан”.

Как работает Конституция России? Какова роль Конституции и Конституционного Суда в становлении правового, демократического общества? Эти и другие вопросы были освещены на конференции.

На сайт конференции поступило около двухсот вопросов от интернет-аудитории из многих регионов России, что, несомненно, свидетельствует о живом интересе рядовых граждан к сфере деятельности Конституционного Суда.Первый блок вопросов сводился к одному, самому простому и важному – соблюдается ли в нашей стране Конституция.

Принятая в 1993 году Конституция работает уже 10 лет – и уже само по себе это является ответом на вопрос, - считает Марат Викторович. – Наш основной закон закрепляет все правовые свободы на уровне мировых стандартов. Разумеется, существуют пробелы, в первую очередь, в социальной сфере – пенсии, жилье, заработная плата, – но это уже компетенция не Конституционного Суда, а Правительства. 10 лет – это уже можно назвать стабильностью, а в стабильности – сила. Значит, закон живет и действует.

Во вторую очередь респондентов интересовало, насколько Конституционный Суд самостоятелен в своих решениях, и не подвергается ли он давлению со стороны Кремля.

В нашей работе принимают непосредственное участие Полномочный представитель Президента РФ, Полномочный представители Правительства и Федерального собрания. Не всегда наши позиции совпадают. Но считать это давлением было бы ошибкой, так как суд – это процесс состязательный, в котором просто необходимо учитывать все аргументы как за, так и против. И достаточно проанализировать нашу деятельность, как становится понятным, что никакого давления не оказывается – это нормальная работа.

Далее Председатель Конституционного Суда ответил на ряд конкретных вопросов, в частности касающихся института прописки и регистрации граждан. Он подчеркнул, что регистрация не должна сводиться к прописке и может носить уведомительный характер, но в некоторых городах проблема миграции может контролироваться, но строго в рамках конституционных норм.

Конференция организована и проведена компанией “Гарант” при поддержке компании “Гарант-Интернет”, интернет-холдинга “Rambler” и журнала “Законодательство”.

Полная стенограмма и другие материалы Интернет-конференции размещены на сайте www.garant.ru.

Все материалы конференции могут быть использованы со ссылкой на компанию "Гарант".

ГЛАВА КС РОССИИ ВЫСТУПИЛ ЗА РЕГИСТРАЦИЮ ПО МЕСТУ ПРОЖИВАНИЯ

РБК. 15:01:07

Председатель Конституционного суда РФ Марат Баглай считает необходимой временную регистрацию граждан по месту жительства. Такое мнение он высказал сегодня на пресс-конференции в Москве. Вместе с тем председатель КС отметил, что временная регистрация должна носить уведомительный характер, а не разрешительный. По его словам, этот вопрос должен быть урегулирован законодательно.

Марат Баглай напомнил, что ранее Конституционный суд отменил как противоречащую Основному закону прописку граждан по месту жительства. "Однако существует и жизненная проблема - неконтролируемая массовая миграция, захлестывающая крупные города России, в том числе Москву", - указал глава КС. При этом, по его словам, в Конституции помимо права гражданина на свободу выбора места жительства предусматривается и то, что свобода одного гражданина не должна ущемлять свободу другого.
Анализируя десятилетний период действия Конституции РФ, Марат Баглай отметил, что в течение этого времени "нормы Основного закона соблюдались". Глава КС добавил, что хотел бы сохранить Конституцию РФ как можно дольше в данном виде, поскольку "ее сила в ее стабильности". Марат Баглай также указал, что Конституционный суд находится вне политики и никто из 19 судей, работающих в КС, не входит ни в одну из действующих в России политических партий.

Говоря о возможном принятии конституции Чечни, глава Конституционного суда выразил мнение, что это стабилизирующим образом повлияет на ситуацию в республике в целом. Принятие основного закона Чечни, "особенно путем референдума, позволит установить конституционное право в республике и повысить эффективность деятельности институтов государственной власти", - подчеркнул Марат Баглай.

Председатель Конституционного суда считает, что сегодня нет необходимости изменять Конституцию России

В настоящее время нет необходимости изменять Конституцию России. Конституция обладает внутренними ресурсами для преодоления пробелов путем толкования Конституции, принятия федеральных конституционных законов и другими. Об этом сегодня на организованной компанией "Гарант" пресс-конференции, посвященной 10-летию Конституции РФ, заявил председатель Конституционного суда Марат Баглай.

"Сила Конституции – в ее стабильности, несмотря на то, что вечных конституций не существует",- отметил председатель Конституционного суда.

Стабильная Конституция – основа для стабильного общества, заявил Баглай. Он сообщил, что в Конституцию США, за двести лет ее существования, было внесено всего 27 поправок.

Нарушения прав человека в России, подчеркнул председатель КС РФ, происходят не из-за недостатков Конституции, а по экономическим причинам.

Председатель Конституционного суда РФ М.Баглай выступает за введение в России административных судов.

РБК. 29.01.2003, Москва 13:03:04. Председатель Конституционного суда РФ Марат Баглай выступает за введение в России административных судов. Как заявил он сегодня на пресс-конференции в Москве, деятельность административных судов была бы полезна для решения споров граждан с властями.

М.Баглай напомнил, что законопроект об административном судопроизводстве был принят Госдумой в первом чтении, однако "после этого он застрял". Глава КС выразил надежду, что закон все же будет принят.

При этом, считает М.Баглай, "компетенция административных судов не должна пересекаться с компетенцией КС во избежание новых проблем".

2003-01-29 13:00:00
Новости "Радио Монте-Карло", Русская служба новостей (rusnovosti.ru)

Председатель Конституционного суда Марат Баглай напоминает, что институт прописки был отменен в России несколько лет назад.

Председатель Конституционного суда Марат Баглай напоминает, что институт прописки был отменен в России несколько лет назад. Приравнивание регистрации граждан к прописке незаконно, заявил судья на сегодняшней пресс-конференции в Москве. По мнению Баглая, регистрация граждан необходима, но она должна носить уведомительный, а не разрешительный характер. Председатель Конституционного суда напомнил, что все граждане России имеют право на свободу передвижения и выбор места жительства. Чем были вызваны эти заявления, Баглай не уточнил, однако примечательно, что руководство Москвы в последнее время неоднократно заявляло о необходимости возрождения в городе разрешительного характера регистрации.

Председателю Конституционного Суда России вручили электронную энциклопедию.

29.01.2003 Сегодня Председатель Конституционного Суда Российской Федерации М.В.Баглай принял участие в интернет–конференции "К 10-летию Конституции Российской Федерации: защита конституционных прав и свобод граждан", организованной компаниями "Гарант", "Гарант-Интернет", "Rambler", журналом "Законодательство".

Председатель Суда подробно ответил на вопросы интернет-аудитории, касающиеся деятельности КС, особенностей применения Конституции РФ и реализации гражданами России своих конституционных прав и свобод. С ходом конференции можно ознакомиться по адресу: http://www.garweb.ru/conf/ks/20030129/.

В завершение конференции организаторы торжественно вручили Председателю КС специальный экземпляр электронной энциклопедии "Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. Федеральная власть", разработанной компаниями "Гарант-Интернет", "Гарант" на основе материалов интернет-сайта http://www.constitution.ru.

Информация: «Гарант Интернет»
http://www.garweb.ru

Глава КС РФ настаивает на уведомительной регистрации граждан по месту жительства

Председатель Конституционного суда РФ Марат Баглай считает необходимой временную регистрацию граждан по месту жительства.

Такое мнение он высказал сегодня на пресс-конференции в Москве. Вместе с тем председатель КС отметил, что временная регистрация должна носить уведомительный характер, а не разрешительный. По его словам, этот вопрос должен быть урегулирован законодательно.

Марат Баглай напомнил, что ранее Конституционный суд отменил как противоречащую Основному закону прописку граждан по месту жительства. "Однако существует и жизненная проблема - неконтролируемая массовая миграция, захлестывающая крупные города России, в том числе Москву", - указал глава КС. При этом, по его словам, в Конституции помимо права гражданина на свободу выбора места жительства предусматривается и то, что свобода одного гражданина не должна ущемлять свободу другого.

Анализируя десятилетний период действия Конституции РФ, Марат Баглай отметил, что в течение этого времени "нормы Основного закона соблюдались". Глава КС добавил, что хотел бы сохранить Конституцию РФ как можно дольше в данном виде, поскольку "ее сила в ее стабильности". Марат Баглай также указал, что Конституционный суд находится вне политики и никто из 19 судей, работающих в КС, не входит ни в одну из действующих в России политических партий.

Говоря о возможном принятии конституции Чечни, глава Конституционного суда выразил мнение, что это стабилизирующим образом повлияет на ситуацию в республике в целом. Принятие основного закона Чечни, "особенно путем референдума, позволит установить конституционное право в республике и повысить эффективность деятельности институтов государственной власти", - подчеркнул Марат Баглай.

Председатель Конституционного суда РФ считает, что референдум положительно скажется на ситуации в Чечне

Глава Конституционного суда РФ: Принятие конституции Чечни стабилизирующим образом повлияет на ситуацию в республике.

...Принятие конституции Чечни стабилизирующим образом повлияет на ситуацию в республике в целом, считает глава Конституционного суда РФ Марат Баглай....

...По его мнению, которое он высказал сегодня на пресс-конференции в Москве, принятие основного закона Чечни, "особенно путем референдума, позволит установить конституционное право в республике и повысить эффективность деятельности институтов государственной власти". В то же время, анализируя десятилетний период действия Конституции РФ, М.Баглай отметил, что в течение этого времени "нормы Основного закона соблюдались". Глава КС добавил, что хотел бы сохранить Конституцию РФ как можно дольше в данном виде, поскольку "ее сила в ее стабильности". М.Балгай также указал, что Конституционный суд находится вне политики и никто из 19 судей, работающих в КС, не входит ни в одну из действующих в РФ политических партий....

Председатель КС РФ: Временная регистрация по месту жительства должна носить уведомительный характер.

РБК. 29.01.2003, Москва 11:27:23. Председатель Конституционного суда РФ Марат Баглай считает необходимой временную регистрацию по месту жительства. Такое мнение он высказал сегодня на пресс-конференции в Москве. Вместе с тем председатель КС отметил, что временная регистрация должна носить уведомительный характер, а не разрешительный. По словам М.Баглая, этот вопрос должен быть урегулирован законодательно.

М.Баглай напомнил, что ранее КС отменил как противоречащую Основному закону прописку граждан по месту жительства. "Однако существует и жизненная проблема - неконтролируемая массовая миграция, захлестывающая крупные города России, в том числе Москву", - указал он. В Конституции помимо права гражданина на свободу выбора места жительства предусматривается и то, что свобода одного гражданина не должна ущемлять свободу другого, подчеркнул председатель КС РФ.