Интернет-конференция
Председателя Комиссии по правам человека при
Президенте Российской Федерации
Памфиловой Эллы Александровны
Материалы СМИ по итогам конференции
ДЕТЕЙ СТАНУТ НАКАЗЫВАТЬ ДОРЕВОЛЮЦИОННЫМИ МЕТОДАМИ
2003-11-05
ЕКАТЕРИНА ФОМЕНКО, 203, стр. 7, Коммерсантъ
Вчера председатель комиссии по правам человека при президенте Элла Памфилова рассказала журналистам о том, как этот орган защищает права детей. В течение последнего года комиссия работает над восстановлением в России системы ювенальной (защищающей права несовершеннолетних) юстиции, однако пока ни один законопроект так и не был принят.
Системы ювенальной юстиции в России не существует с 1918 года, и сейчас права детей регулируются ратифицированной в 1990 году Конвенцией ООН о правах ребенка. Ее суть состоит в обеспечении прав детей на достойную жизнь, образование, развитие и доступ к качественным услугам здравоохранения. При этом Россия относится к странам, где правосудие по делам несовершеннолетних как самостоятельная система отсутствует. УК РФ предусматривает и следователя, и прокурора, и судью по делам несовершеннолетних, но на практике эти нормы применяются плохо: для их соблюдения просто не хватает кадров. Для решения проблемы детских преступлений и соблюдения прав ребенка правозащитники предлагают возродить систему ювенальной юстиции и принять новые законы.
В прошлом году по заданию президента была создана специальная рабочая группа, разработавшая к весне 2003 года концепцию ювенальной юстиции, в которую входят три законопроекта: "О ювенальных судах", "Основы законодательства о ювенальной юстиции" и поправки к закону "О судебной системе в РФ". Как рассказал "Ъ" один из членов рабочей группы Олег Зыков, эти документы предусматривают введение специальных судов по делам несовершеннолетних и должности социальных работников, которые могли бы дать подробную информацию об обвиняемом ребенке и чьи рекомендации учитывались бы при вынесении приговора. "Суд, сажая детей в тюрьму, провоцирует их на повторные правонарушения, - считает господин Зыков.- Правонарушения ребенка нужно рассматривать как социальную болезнь, а не как преступления. Система условного наказания тоже неэффективна, поскольку дети считают его полным отсутствием наказания. Должны быть специальные программы, в которых были бы предусмотрены альтернативные методы борьбы с малолетними правонарушителями". Господин Зыков привел в пример Францию, где 14-летнего телефонного хулигана, неоднократно вызывавшего пожарную команду, приговорили к ежедневной чистке сапог этой пожарной бригаде.
Хотя УК РФ альтернативных наказаний не предусматривает, некоторые судьи все же стараются облегчить участь малолетних преступников и давать им условные сроки. В Москве, по словам Олега Зыкова, есть только одна судья, которая в 95% случаев не сажает детей в тюрьму, - Татьяна Захарова из Черемушкинского суда. Однако госпожа Захарова, несмотря на свое гуманное отношение к детям, сомневается в необходимости ювенальной юстиции. "Для несовершеннолетних и так существуют и отдельный судья, и отдельный прокурор, - рассказала она "Ъ".- На практике, конечно, они занимаются не только детьми, потому что не хватает людей, но я не думаю, что с принятием новых законов что-то изменится. Наши дети не такие, как в других странах, и есть те, кого обязательно нужно сажать. Более того, многие, кому я назначаю условное наказание, потом оказываются в зале суда за те же преступления второй раз и часто говорят, что надо было посадить их с самого начала, тогда бы они не стали снова воровать и хулиганить". На вопрос корреспондента "Ъ" о том, зачем же тогда им давать условный срок, судья ответила так: "Во-первых, это закон, во-вторых, это все-таки дети, в-третьих, у нас же в стране гуманизм".
По словам правозащитников, их идею возрождения ювенальной юстиции поддерживают вице-премьер Галина Карелова, замглавы администрации президента Дмитрий Козак, руководитель департамента государственной безопасности и правоохранительной деятельности Минюста Сергей Никулин. Однако из всех предложенных документов Госдума приняла в первом чтении лишь поправки к закону "О судебной системе". Теперь члены комиссии рассчитывают уже на депутатов будущего созыва.
Элла Панфилова: Гражданственность нужно воспитывать
2003-11-05
Екатерина Берновская, 224, стр. 3, Российская Газета
- СЕГОДНЯ большинство россиян считают, что от их мнения ничего не зависит. А на самом деле просто не знают своих прав и не умеют их отстоять, - заявила на вчерашней интернет-конференции председатель Комиссии по правам человека при Президенте РФ Элла Памфилова.
- Мы не чиновники, - начала свое выступление Элла Памфилова. - Комиссия работает на общественных началах. Она является независимым каналом связи гражданского общества с Президентом.
На вопрос, как может Комиссия помочь в защите прав конкретного человека, Памфилова ответила, что с жалобами людей они работают только в исключительных случаях. Для этого существует институт Уполномоченных по правам человека. А основная задача Комиссии - сделать так, чтобы этих жалоб было меньше. Сейчас их число, по словам Памфиловой, достигло предела.
Интернет-пользователей, присылавших свои вопросы отовсюду, начиная с Удмуртии и заканчивая Краснодарским краем, особенно интересовала ситуация с правами человека в регионах. По словам Памфиловой, летом проведшей там "смотр рядов", многое оставляет желать лучшего. Не во всех субъектах Федерации существует пост Уполномоченного по правам человека. К тому же вводится он на основе местного законодательства. По мнению членов Комиссии, мы нуждаемся в общем Федеральном законе, чтобы привести все к единому стандарту.
Комиссия уже внесла свои предложения по созданию в России системообразующей правовой базы по защите детей, куда входят специальные суды для несовершеннолетних, альтернативные способы наказания и реабилитация. Началась работа над системой общественной экспертизы, в рамках которой планируется предварительная экспертиза законопроектов на предмет нарушения прав человека. Планируется создание полномасштабного органа по экологическому надзору. Уже сейчас Комиссия готова выступить как общественный наблюдатель на парламентских выборах в одном из регионов России. В завершение Памфилова отметила необходимость в нашей стране программы правового просвещения. По ее словам, достоинство гражданина надо воспитывать с детства. А сама программа должна быть возведена в ранг государственной.
Элла Памфилова пообщалась с обитателями российского интернета
2003-11-04
Дарья Трусова, полоса 3, Столичная вечерняя газета (online)
Председатель Комиссии по правам человека при президенте России Элла Памфилова отвечала сегодня на вопросы граждан в интернете. Суть вопросов организаторы интернет-конференции свели к одной теме – «Актуальные проблемы защиты прав человека в России». На деле 55 вопросов, на которые успела ответить главная правозащитница страны, касались лишь частных проблем, связанных с регистрацией и получением гражданства, выборами и активным вмешательством милиции в частную жизнь граждан.
Вот лишь три из почти шестидесяти обращений к Элле Памфиловой граждан, добравшихся до подключенных к интернету компьютеров:
– Мы проживаем с семьей в Ленске с 1994 года, имеем постоянную прописку с первых дней проживания. Паспорта не обменивают, так как стоит в паспортах штамп «гражданин Украины», теперь не можем выехать за пределы города, а на Украине живет мать. Ей 72 года, она болеет, и нужно срочно лететь к ней. Как срочно решить эту проблему, ведь мы считаемся нелегалами, живем в замкнутом пространстве, а пока войдет в силу закон «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон “О гражданстве Российской Федерации”», пройдет немало времени на оформление паспортов, а я хочу увидеть мать живой, – жалуется Елена Довбыш из Якутии.
– В городе Кызыл в результате преступлений высших чиновников правительства республики Тыва почти 70 строителей молодежного жилого комплекса вместе с семьями были выселены без предоставления жилой площади. В дом МЖК вселены совсем другие люди. Обращения во все правоохранительные органы остались без внимания. До каких пор будут нарушаться элементарные права человека? Это разве справедливость? Вмешается ли федеральная власть в данную ситуацию? – вопрошает тувинец Эдуард Намычал.
И только Олег Снежко из Орла говорит не о личном, а беспокоится о российском правозащитном движении в глобальном масштабе:
– Уважаемая Элла Александровна! Не кажется ли вам, что деятельность всех правозащитных структур в России не эффективна? Поскольку с обращениями за защитой обращаются только граждане, «доведенные до крайности». Как, на ваш взгляд, должно выполнять свою обязанность по защите прав государство, чтобы это смог почувствовать на себе каждый россиянин?
Каждому из обратившихся за помощью по интернету Элла Памфилова обещала помочь, за исключением разве что господина Снежко из Орла. Вопрос об эффективности правозащитного движения в России давно стал риторическим. Ответа на него нет даже у председателя Комиссии по правам человека.
– Все вопросы были грамотные, четко бьющие в точку, – рассказала Элла Памфилова «Столичной» сразу после интернет-конференции. – Ведь компьютерная аудитория – это продвинутая, грамотная молодежь. Многие из этих людей находятся в российских мегаполисах полулегально. Отсюда так много вопросов о регистрации и гражданстве. Что могу ответить? Как раз сегодня эти вопросы прорабатываются законодательно, идет реформа правового поля. Конституционный суд ведь уже высказался насчет действующей формы регистрации – она не соответствует конституции. В частности, ограничивает избирательные права.
Жалобщице из города Ленска Элла Памфилова предложила сегодня официально обратиться в Комиссию по правам человека. Хотя, по ее словам, «частными случаями должна заниматься не Комиссия, а уполномоченный по правам человека».
– Гражданину из Кызыла, которого чиновники лишают жилья, я посоветовала обратиться в суд. К сожалению, на многие вопросы нет ответа, потому что они пока в принципе не решаемы, – резюмировала главная правозащитница страны.
Прописка по налоговому адресу
2003-11-05
Ирина БЕЛАШЕВА, N°208, Время Новостей (online)
В комиссии по правам человека работают над отменой регистрации
Существующая система регистрации по месту жительства в будущем может быть заменена по примеру западных стран регистрацией в налоговых органах. Именно такие предложения разрабатываются сейчас в комиссии по правам человека при президенте, сообщила вчера на пресс-конференции председатель комиссии Элла Памфилова.
Неудивительно, что президентские правозащитники занялись именно этим вопросом. Ведь прописке-регистрации посвящена львиная доля обращений граждан в комиссию по правам человека. Жалобщики, в частности, недоумевают, например, почему многие права российские граждане могут реализовать лишь по месту жительства -- начиная от получения социальной помощи и заканчивая получением паспорта. Г-жа Памфилова согласилась с тем, что регистрация по месту жительства «является атавизмом», и напомнила, что она признана Конституционным судом незаконной. «Нарушается право избирателей -- люди живут и работают за тысячу километров от места, где прописаны, и вряд ли отправятся туда за открепительным талоном, -- объяснила г-жа Памфилова корреспонденту газеты «Время новостей». -- Жизнь стала более мобильна, и этот атавизм уже мешает развитию страны».
Особенно неприемлемо, по мнению председателя комиссии по правам человека, что от «крепостной» системы больше всего страдают самые предприимчивые, образованные и мобильные молодые люди, высококвалифицированные специалисты, которые вынуждены работать «на птичьих правах» и в рабских условиях. «Обидно, что голоса этих ребят, которые получают зарплату в конвертах и нигде официально не значатся, мы теряем на выборах, что они выпадают из общественно-политической жизни», -- сказала г-жа Памфилова.
По ее словам, над предложениями, касающимися изменения правил регистрации, идет интенсивная работа. «Сейчас это стратегическое направление: обсуждаются разные варианты, изучается мировой опыт», -- сказала г-жа Памфилова, не исключив при этом, что предложения ее комиссии будут оформлены в конкретном документе уже в будущем году.
Однако, как известно, главы многих крупных городов продолжают отстаивать сохранение прописки в качестве меры борьбы с ростом населения, терроризмом и незаконной миграцией. Поэтому, по словам председателя комиссии по правам человека, «предложение встречает непонимание во многих органах государственной власти». Впрочем, ни для кого не секрет, что соблюдение прав человека часто не является приоритетной задачей для этих инстанций. Элла Памфилова даже считает, что основным нарушителем прав человека в России сегодня являются правоохранительные органы. По ее словам, большинство обращений в комиссию связаны с деятельностью судов и милиции, причем от произвола не защищены и сами работники этих ведомств. По мнению г-жи Памфиловой, «в России прокуратура стала истиной в последней инстанции, которую никто не может подвергнуть проверке». Поэтому комиссия по правам человека сейчас готовит законопроект о создании общественного контроля за деятельностью правоохранительных и судебных органов.
Нынешний состав Госдумы вряд ли примет закон об уполномоченных по правам человека в регионах - Памфилова
2003-11-04 12:32:00
БПИ
Принятие федерального закона об уполномоченных по правам человека в регионах поможет улучшить ситуацию в области защиты прав человека. Такое мнение на пресс-конференции во вторник заявила председатель комиссии по правам человека при президенте РФ Элла Памфилова.
Как сообщила Памфилова журналистам, законопроект об уполномоченных по правам человека в регионах "практически готов" и уже внесен в Государственную думу. Вместе с тем она сомневается в том, что депутаты Госдумы нынешнего созыва успеют его принять. По мнению Памфиловой, российские парламентарии к институту уполномоченных по правам человека безразличны и вспоминают о них лишь накануне выборов.
Между тем, сказала она, из-за отсутствия федерального рамочного закона об уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации нет единых стандартов для определения их прав и обязанностей. Поэтому, сказала она, в настоящее время работа уполномоченных вызывает множество нареканий со стороны населения, правозащитных, общественных организаций и властей.
По данным Памфиловой, в настоящее время в 89 российских регионах работает всего 24 уполномоченных по правам человека. Они назначаются в соответствии с законами, принятыми местными законодательными собраниями. "И очень часто наличие либо отсутствие института уполномоченного по правам человека в том или ином регионе зависит от желания или нежелания местных губернаторов вводить такой институт", - отметила Памфилова.
Утверждение омбудсменов должно проходить на основе федерального закона - Памфилова
2003-11-04 12:56:00
БПИ
Утверждение уполномоченных по правам человека в регионах России должно проходить на основе федерального закона. Об этом заявила сегодня в ходе интернет-конференции председатель Комиссии по правам человека при президенте РФ Элла Памфилова.
"Должность уполномоченного по правам человека должна вводиться в регионах не на основе доброй воли, а на основании законодательно закрепленной на федеральном уровне системы", - сказала она.
Председатель Комиссии по правам человека отметила, что в настоящее время только 24 субъекта Федерации имеют своего уполномоченного по правам человека, однако эти должности вводятся на основании решений местных властей. Для эффективной работы уполномоченного на местах должен быть создан рамочный закон на федеральном уровне, подчеркнула Памфилова.
Элла Памфилова выступает за утверждение омбудсменов в регионах России на основе федерального закона
2003-11-04 12:37:00
РИА "Новости"
МОСКВА, 4 ноября. /Корр. РИА "Новости" Виктория Приходько/. Утверждение уполномоченных по правам человека в регионах России должно проходить на основе федерального закона. Об этом заявила в понедельник на интернет-конференции в Центре информационных технологий председатель Комиссии по правам человека при президенте РФ Элла Памфилова.
"Должность уполномоченного по правам человека должна вводиться в регионах не на основе доброй воли, а на основании законодательно закрепленной на федеральном уровне системы", - сказала она.
Председатель Комиссии по правам человека отметила, что в настоящее время только 24 субъекта Федерации имеют своего уполномоченного по правам человека. Однако эти должности вводятся на основании решений местных властей, уточнила она.
Для эффективной работы уполномоченного на местах должен быть создан рамочный закон на федеральном уровне, подчеркнула Памфилова. При этом она пояснила РИА "Новости", что избирать своего омбудсмена должно законодательное собрание самого региона.
Памфилова сообщила, что Комиссия по правам человека уже направила собственные предложения в Госдуму и выразила надежду, что законопроект будет принят Госдумой нового созыва.
Комиссия по правам человека при президенте РФ будет наблюдать за выборами в Госдуму - Элла Памфилова
2003-11-04 12:07:00
РИА "Новости"
МОСКВА, 4 ноября. /Корр. РИА "Новости" Виктория Приходько/. Комиссия по правам человека при президенте РФ планирует послать своих представителей для наблюдения за ходом предстоящих парламентских выборов. Об этом глава комиссии Элла Памфилова сообщила во вторник на интернет-конференции в Центре информационных технологий.
"Мы попытаемся задействовать нашу систему общественного контроля в каком-нибудь маленьком регионе, чтобы мы могли охватить все избирательные участки и провести грамотный контроль",- пояснила она РИА "Новости".
При этом Памфилова отметила, что наблюдатели комиссии мало чем будут отличаться от представителей других наблюдательных органов. "Наша задача - дополнять их, а не отличаться",- сказала она.
"Мы должны максимально абстрагироваться от корпоративных интересов и дать холодную картину происходящего на выборах",- заявила Памфилова.
Памфилова: механизм по защите прав человека в России работает неудовлетворительно
2003-11-04
РБК. 11:45:46, Утро.Ru
Механизм по защите прав человека в России работает неудовлетворительно, заявила на пресс-конференции председатель комиссии по правам человека при президенте РФ Элла Памфилова. "Равнодушие должностных лиц к жалобам и заявлениям граждан достигло запредельного уровня", - сказала она. Стратегической задачей комиссии по правам человека, по ее словам, является создание эффективного механизма защиты прав человека в России, который на данный момент практически отсутствует.
Как указала Памфилова, конкретными результатами совместной работы комиссии и президента РФ с ноября 2002 г. стало создание системообразующей правовой базы по защите детей, разработка создания системы общественной экспертизы, а также общественного контроля в силовых, правоохранительных органах. Кроме того, по ее словам, президент поддержал предложение комиссии по созданию закона о коллективных и индивидуальных обращениях граждан и организации системы по экологическому контролю.
В настоящее время комиссия по защите прав человека занимается проблемой гуманизации судебно-процессуальной системы в России. Прорабатываются, в частности, вопросы кодификации понятия пытки, а также введения альтернативных мер наказания.
Права человека и угрозы человечеству: сегодняшние ожидания
2003-11-04 10:51:00
Полит.ру
Председатель Комиссии по правам человека при президенте Элла Памфилова проведет сегодня Интернет-пресс-конференцию на тему «Актуальные проблемы защиты прав человека в России» (http://www.garweb.ru/conf/h-rights/20031104/). Главное, чтобы сервер оказался перегружен запросами в виду обилия указанных проблем.
Элла Памфилова намерена добиваться принятия закона об уполномоченных по правам человека в регионах
2003-11-04 16:59:00
ИА Росбалт
МОСКВА, 4 ноября. Комиссия по правам человека при Президенте РФ обратилась к депутатам Госдумы с инициативой принятия федерального закона об уполномоченном по правам человека в регионах. Как передает корреспондент «Росбалта», об этом во вторник на пресс-конференции «Актуальные проблемы защиты прав человека в России» заявила председатель комиссии Элла Памфилова. По ее словам, в настоящее время из-за отсутствия рамочного закона об уполномоченном по правам человека в регионах местные власти сами «по доброй воле» решают, быть или нет уполномоченному в их субъекте Федерации.
«Если руководитель края понимает важность защиты прав человека — вводит такую должность, не понимает — не вводит, — подчеркнула она. — Чтобы не было такого произвола, необходим специальный закон, в соответствии с которым все субъекты Федерации должны будут ввести должность уполномоченного по правам человека».
По мнению Памфиловой, сегодняшний состав Госдумы вряд ли будет рассматривать подобный закон — все надежды председатель комиссии возложила на депутатов нижней палаты четвертого созыва. Также она заявила, что комиссия поставила перед собой цель создать до 2007 года «систему общественного гражданского контроля в масштабах всей страны». По словам Памфиловой, в настоящее время должность уполномоченного по правам человека введена в 24-25 регионах.
|
