О подготовке специалистов для сферы земельно-имущественных отношений

Для проводимого в нашей стране радикального реформирования земельно-имущественных отношений наряду с взаимоувязанным правовым, экономическим и информационным обеспечением процессов управления земельными ресурсами и иной недвижимостью необходимы высококвалифицированные кадры, имеющие соответствующую теоретическую подготовку и практические навыки работы в данной области.

В утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.10.2001 г. N 745 Федеральной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (на 2002-2007 годы)" предусмотрена Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений", основными разработчиками которой являются Минимущество России и Высшая школа приватизации и предпринимательства - институт (ВШПП).

В системе программных мероприятий предусмотрены подготовка и переподготовка кадров, обеспечивающих ведение государственного кадастрового учета земель и иных объектов недвижимости, оценку земель и управление недвижимостью. Всего за период 2002-2007 гг. намечено подготовить 23 тыс. специалистов (в том числе за 2002-2003 гг. - 12 тыс., 2004-2005 гг. - 6300 и 2006-2007 гг. - 4700) по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости и около 15 тыс. - в сфере управления землей и иной недвижимостью.

Специалисты структурных подразделений в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами пройдут обучение, в процессе которого они будут ознакомлены с порядком организации и методологией проведения работ по разграничению государственной собственности на землю, правовыми основами и технологиями кадастрового учета недвижимости, территориальным зонированием земель различных категорий, приобретением и прекращением прав на землю, экономическими методами оценки земель, стимулированием рынка земли и недвижимости, оптимизацией арендных отношений на землю, государственным регулированием оборота земель сельскохозяйственного назначения, информационно-техническим обеспечением управления земельными ресурсами, реформированием и регулированием земельных и имущественных отношений (включая подготовку операторов и администраторов автоматизированной системы).

Разработанные в этих целях учебные программы и методические материалы будут использованы при обучении специалистов в сфере управления недвижимостью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (почти 11 800 чел. - за счет средств территориальных и местных бюджетов).

В ходе подготовки и переподготовки кадров намечено обучить 1800 специалистов Минимущества России и его территориальных органов в учебно-консультационных центрах (на базе ВШПП по 10 программам), развернутых в субъектах Российской Федерации. Указанные учебно-консультационные центры в соответствии с утвержденной Министром имущественных отношений Российской Федерации Ф.Р. Газизуллиным Концепцией (от 06.07.2001 г. N 172) входят в создаваемый Учебно-научный и консультативный комплекс (далее - УНК) Минимущества России, который будет формировать территориально-отраслевую инфраструктуру учебной, методологической, научно-исследовательской, информационной и консультативно-пропагандистской деятельности Министерства. Создание и развитие центрального подразделения УНК в Москве и его филиалов в административных центрах федеральных округов (Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Новосибирск, Хабаровск) будет проходить в рамках реализации программных мероприятий государственной политики в сфере земельно-имущественных отношений.

Основными функциями центрального подразделения УНК являются:

- методическое и технологическое обеспечение и сопровождение учебного процесса на всех уровнях системы обучения;

- развитие и внедрение новых эффективных методов обучения на базе современных информационных систем и технологий, в частности, внедрение дистанционного обучения с использованием Интернета;

- подготовка и повышение квалификации профессорско-преподавательского состава территориальных учебно-информационных центров по новым аспектам управления государственным имуществом и земельными ресурсами;

- подготовка и повышение квалификации специалистов центрального аппарата Минимущества России и его территориальных органов;

- анализ современных достижений в области экономики, финансов, управления, информатики и т. п. с целью создания методических материалов и учебных программ;

- обмен опытом и достижениями в сфере управления государственным имуществом, земельно-имущественных отношений и информатизации управленческих процессов.

Базовые функции филиалов УНК в федеральных округах - подготовка и повышение квалификации сотрудников территориальных органов Минимущества России и обеспечение синхронного обучения специалистов органов государственного и муниципального управления по типу информационных площадок после введения системы дистанционного обучения. Учебный процесс должен быть основан на принципах регулярности, планомерности (обучения по модульным программам в рамках единого учебного комплекса), оперативной коррекции учебных планов и программ, интегрирования с системой высшего образования, в том числе по перспективной специальности (специализации) "Управление землей и иной недвижимостью".

Специализированной учебно-научной организацией на этапе развертывания УНК является ВШПП как головной научно-исследовательский и учебно-методический центр Минимущества России. В 2000 г. в Школе созданы кафедры земельно-имущественных отношений и информатики и дистанционного обучения. В течение 2001-2002 гг. в Москве и филиалах ВШПП (в центрах федеральных округов) указанные кафедры на 5-дневных (40-часовых) семинарах по проблематике земельно-имущественных отношений в соответствии с разработанными в ВШПП и согласованными с руководителями соответствующих Департаментов Минимущества России типовыми учебными программами обучали около 1500 специалистов центрального аппарата Минимущества России и Комитетов управления государственным имуществом (КУГИ) всех субъектов РФ, а также сотрудников других федеральных министерств и ведомств.

Лекции и практические занятия на семинарах проводили ведущие специалисты Минимущества России и аппарата Правительства РФ, профессора и преподаватели ВШПП, ведущих юридических и экономических научных организаций и вузов. Для слушателей были подготовлены и изданы (в серии "Библиотека менеджера земельного рынка") 4 учебных пособия по изучаемой тематике: "Правовое регулирование земельно-имущественных отношений", "Оценка рыночной стоимости земельных участков", "Информационное обеспечение управления земельными ресурсами" и "Государственное регулирование земельных отношений за рубежом".

Следует отметить отдельные проблемы, возникавшие в процессе обучения, которые были вызваны в основном слабой профессиональной подготовкой многих слушателей и небольшим стажем их практической работы в сфере управления земельно-имущественными отношениями. Так, например, из 93 специалистов территориальных органов Минимущества России из Центрального федерального округа, прошедших обучение в 2002 г. на 4 семинарах по теме "Права на землю и разграничение государственной собственности на землю", имели: юридическое образование - 24,7%, финансово-экономическое - 18,3%, землеустроительное - 6,5%, инженерно-техническое - 35,5%, экологическое - 4,3% и педагогическое - 10,8%; а стаж работы в сфере управления земельно-имущественными отношениями до 1 года -51%, от 1 года до 2 лет - 23,7%, от 2 до 5 лет - 6,5%, от 5 до 10 лет- 12,9%.

В 2003 г. в ВШПП будет продолжена подготовка и повышение квалификации специалистов в области управления земельными ресурсами по следующим актуальным проблемам:

- правовая регламентация земельно-имущественных отношений (виды прав на землю, приобретение и прекращение прав на землю, разграничение государственной собственности на землю);

- планирование использования и охраны земель (мониторинг земель, земельный кадастр, землеустройство, перевод земель из одной категории в другую, резервирование земель, зонирование земель поселений, природно-сельскохозяйственное районирование земель);

- формы и методы государственного регулирования земельного рынка (понятия, субъекты и объекты земельного рынка, операции, проводимые на земельном рынке, и его инфраструктура, залог земельных участков (ипотека), государственный контроль за рыночным оборотом земель);

- оценка рыночной стоимости земельных участков (основные принципы и методы оценки земельных участков, особенности оценки сельскохозяйственных земель);

- арендная плата за землю (сущность аренды, правовой и экономический механизмы установления арендной платы за землю, определение размера арендной платы за застроенные и предназначенные для застройки земельные участки);

- информационное обеспечение управления земельными ресурсами (назначение, цели и принципы построения информационной системы управления земельными ресурсами (ИС УЗР), автоматизация учетных и аналитических функций, автоматизация распределительных функций, обеспечение функционирования ИС УЗР).

Наряду с подготовкой и повышением квалификации специалистов государственных и муниципальных органов в рамках Федеральной целевой программы ВШПП проводит также обучение и консалтинг по земельно-имущественной тематике сотрудников негосударственных организаций (в частности, ОАО "Центр - телеком", ОАО "АК "Транснефтепродукт"" и др.), главным образом, по правовым и процедурным вопросам оформления в собственность и долгосрочную аренду земельных участков под приватизированными имущественными комплексами и отдельными объектами недвижимости. :