ЭЛЕКТРОННЫЙ КАТАЛОГ СТАТИСТИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КАК РАЗВИВАЮЩАЯСЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КОМПОНЕНТА ИВС ГОСК

Информационно-вычислительная система (ИВС) Госкомстата России состоит из целого комплекса подсистем, баз данных и нормативно-справочной информации, а также программно-технологических средств, обеспечивающих их функционирование и взаимодействие.

Одной из важных технологических компонент ИВС является Электронный каталог статистических показателей (см. рис. 1).

Рис. 1. Архитектура ИВС Госкомстата России

Электронный каталог статистических показателей (ЭКСП) - это информационно-справочная система метаинформации, представляющая собой, с точки зрения экономического содержания, систематизированный перечень показателей, используемых в статистической практике, а с точки зрения организации данных - взаимосвязанную совокупность показателей, нормативно-справочной информации и таблиц метаданных, размещенную на сервере Госкомстата России и имеющую централизованный доступ пользователей посредством прикладного программного обеспечения с использованием операционной системы Windows и СУБД SQL Server.

Совокупность статистических показателей, классификаций, документации, методологических материалов и другой нормативно-справочной информации используется при проектировании и решении статистических задач, а также для информационно-справочного обслуживания пользователей статистической информации - органов управления, предприятий и организаций.

Проектирование Электронного каталога статистических показателей как базы данных и его первоначальное сформирование осуществлялось НИПИстатинформом Госкомстата России. В 1997 г. база была установлена на сервере Госкомстата России для ее дальнейшего администрирования в центральном аппарате. В то время создание базы ЭКСП позволило автоматизировать и соответственно ускорить процесс формирования Центральной базы данных Госкомстата России (ЦБСД).

Электронный каталог статистических показателей введен в действие с 1 марта 1997 г. и в настоящее время является важной технологической системной разработкой для создания единой метаинформационной системы Госкомстата России.

Статистические показатели, используемые органами государственной статистики, подлежат обязательной регистрации в ЭКСП. При регистрации конкретный показатель получает уникальный код, однозначно его идентифицирующий. Статистический показатель в ЭКСП характеризует качественную сторону социально-экономических явлений и процессов в обществе, отображающую сущность явления или процесса в конкретных условиях места и времени.

База ЭКСП содержит перечень статистических показателей, которые определены в формах государственного статистического наблюдения, аналитических расчетах и выходных статистических материалах, что в настоящее время составляет около 16 тыс. позиций, большой объем метаданных, описывающих разрезы разработки показателей, периодичность разработки, формы наблюдения, базы данных и т. д.

В основу действующего каталога положен рубрикатор, построенный в соответствии с наименованиями и иерархией существующей группировки показателей и отражающий основную деятельность Госкомстата России.

Объем действующей базы составляет 500 Мбайт на SQL-сервере Госкомстата России. К ЭКСП подключены рабочие станции всех структурных подразделений.

Для обеспечения функционирования Электронного каталога статистических показателей НИПИстатинформом разработана технология и прикладная программная среда, включающая большой комплекс функциональных возможностей по формированию и актуализации базы и работы пользователей.

Среда разработки и функциональные возможности

Электронный каталог статистических показателей функционирует в локальной вычислительной сети (ЛВС) центрального аппарата Госкомстата России. Прикладное программное обеспечение разработано на языке PowerBuilder, который является мощным открытым инструментарием для создания сложных приложений, работающих не только в традиционной двухуровневой и трехуровневой архитектурах "клиент-сервер", но также и в многоуровневой архитектуре. Power Builder сочетает быстроту и удобство разработки с возможностью генерации компилируемых распределенных приложений.

Power Builder - программный продукт фирмы Sybase Inc, является лидером рынка, лучшим в своем классе инструментом разработки. В США не менее 50% всех приложений, работающих с СУБД, написано средствами Power Builder.В России многие известные фирмы, специализирующиеся на разработке прикладного программного обеспечения, для своих разработок используют Power Builder. НИПИстатинформ Госкомстата России разрабатывает программы для работы с базами данных средствами Power Builder с 1996 г. и на протяжении всех последних лет использует самые современные разработки этого программного продукта.

Программно-технологические средства (ПТС) Электронного каталога статистических показателей подразделяются на два главных блока: администратора и пользователя, каждый из которых имеет несколько режимов работы.

Администрирование Электронного каталога статистических показателей осуществляется Управлением статистического планирования и организации статистического наблюдения Госкомстата России.

С помощью программных средств администратора обеспечена возможность ведения и актуализации ЭКСП, проектирования таблиц новых классификаторов и локальных справочников, формирования новых разрезов разработки, периодов отчетности и т. д. Для уменьшения трудоемкости работы администратора ЭКСП заполнение и актуализация справочников могут осуществляться в пакетном режиме. Для этого используется утвержденный обменный формат.

В составе ПТС ЭКСП имеется программный блок формирования системы методологических пояснений к показателям: каждый показатель имеет методологические пояснения, которые представляют собой научно обоснованные методологические подходы к формированию и определению конкретного статистического показателя.

Разработка методологических материалов в каждом управлении производится на основе анализа информационных потребностей органов управления и других пользователей статистической информации. Работа заключается в построении и совершенствовании системы статистических показателей и методов их исчисления, в подготовке бланков статистических форм и инструкций по их заполнению и представлению, а также в постановке статистических задач с целью их автоматизированного решения.

В статистической практике Электронный каталог статистических показателей представляет собой базу данных об исследованиях, проводимых Госкомстатом России. Каждое управление, используя каталог, имеет возможность получить:

- методологию расчета показателей;

- информацию о том, в каких формах статистической отчетности используется данный показатель;

- информацию о том, в каких базах данных содержатся данные о тех экономических явлениях, которые описывает данный показатель;

- по каким разрезам разрабатывается показатель.

Интерфейс пользователя обеспечивает получение информационно-справочных запросов к базе ЭКСП в виде паспорта показателя (рис. 2) и перечня показателей, возможность сквозного многокритериального поиска, поиска по контексту, формирования полной справки о показателях конкретной формы отчетности, печати и сохранения результатов поиска в стандартных средствах.

Паспорт показателя - это документ, сформированный с помощью программных средств Электронного каталога статистических показателей и содержащий полную информацию о показателе: код показателя, наименование показателя, единица измерения, периодичность разработки, разрезность разработки, признаки показателя, отдельные позиции признаков, формы государственного статистического наблюдения, базы данных.

Рис. 2. Пример паспорта показателя в интерфейсе пользователя

Комплекс ПТС ЭКСП содержит автоматизированную систему взаимосвязи с базами данных Госкомстата России. В информации о каждом показателе в базе ЭКСП имеются сведения об использовании показателя в той или иной базе данных, заполняемые программно на основании справки, полученной из базы. По запросу пользователя Электронного каталога статистических показателей может быть получена справка о составе показателей в каждой базе данных с датой актуализации каждого показателя. Это позволяет своевременно вносить изменения в наименование и признаки показателей в базах данных.

Программные средства ЭКСП предусматривают механизмы защиты объектов и данных от несанкционированного доступа. Права доступа каждого пользователя определяются и назначаются администратором системы.

Роль ЭКСП в технологии электронной обработки информации и базах данных

При создании экономических описаний на разработку задач электронной обработки данных специалисты Госкомстата России пользуются программным интерфейсом Электронного каталога статистических показателей. Для этих целей имеются специальные программные средства, обеспечивающие взаимосвязь базы ЭКСП, базы нормативно-справочной информации и Генеральной совокупности. Эти программные средства также разработаны НИПИстатинформом Госкомстата России.

Электронный каталог статистических показателей является источником метаданных для проектирования новых и актуализации и развития имеющихся информационных баз статистических данных.

Особенно возрастает роль ЭКСП с внедрением банковской технологии в электронную обработку информации.

Использование уникальных кодов позволяет вводить показатели из форм отчетности федерального государственного статистического наблюдения в микробазу, где осуществляются их контроль, агрегация, получение выходных таблиц и создание макробазы агрегированных и расчетных показателей.

В настоящее время с применением полной банковской технологии, когда все технологические этапы электронной обработки данных осуществляются в базе данных, разрабатываются такие задачи, как "Показатели производства спирта этилового, алкогольной продукции, спиртосодержащих растворов и розливе алкогольной продукции" и "Использование денежных средств предприятий"; с отчета за I квартал 2002 г. переведены на полную банковскую обработку показатели деятельности предприятий с участием иностранного капитала и выполнена новая разработка "Показатели деятельности естественных монополий".

Программно-технологический комплекс "Оперативная статистика", ЦБСД, отраслевые базы данных, базы "Структурное обследование предприятий", "Сплошное обследование малых предприятие" функционируют с использованием смешанной банковской технологии, когда некоторые этапы техпроцесса, такие, как ввод, контроль, агрегирование данных, выполняются в технологической базе отчетного периода, а затем данные в обменном формате загружаются в базу постоянного хранения.

С использованием Электронного каталога статистических показателей формируются интегрированные информационные ресурсы, объединяющие показатели из разных источников, например, "Межведомственная база данных по предприятиям и аккредитованным организациям, имеющим лицензии на осуществление деятельности в сфере производства спирта этилового, алкогольной продукции. спиртосодержащих растворов, розлива и оптовой реализации алкогольной продукции".

Унификация статистических показателей на основе ЭКСП обеспечила возможность применения банковской технологии обработки информации не только на федеральном, но и региональном уровнях.

Пользователи баз данных имеют возможность работать как с первичными показателями, полученными от предприятий, так и с результатами их обработки, производить свои аналитические расчеты, сохраняя результаты в стандартных средствах Word, Excel, SPSS.

Перспективы развития

В результате происходящих в экономике России реформ появляются принципиально новые экономические объекты, рождаются новые понятия, изменяется номенклатура предоставляемых предприятиями и учреждениями услуг. Радикальные изменения претерпевают информационные системы. Благодаря научно-техническому прогрессу появились новые технологии и программные средства, возникли новые подходы к их проектированию.

ЭКСП - открытая система для новых показателей, которая актуализируется с учетом особенностей развития экономики, социальной и демографической ситуации в обществе. Формирование рыночных отношений, системы национального счетоводства, учет требований международных стандартов в области статистики оказывают заметное влияние на состав и характер статистических показателей.

Одновременно с накоплением позитивного опыта действующего Электронного каталога статистических показателей были выявлены проблемы его функционирования, которые достаточно полно были отражены в статье специалистов Госкомстата России и НИИстатистики "Проблемы совершенствования Каталога статистических показателей" (См.: Вопросы статистики. N 2 за 2001. С. 11-17. ).

Главной проблемой построения ЭКСП является разработка единой методологии определения основания показателя и его признаков, критериев отнесения к основанию показателя или его признаку, разработка методологических основ систематизации (группировки) показателей.

В существующей статистической практике нет однозначного определения и методологического обоснования критериев формирования основания показателя и его призначной части.

Отсутствие четкого представления о содержании понятий "показатель" и "призначная часть показателя" негативно влияет на состав показателей каталога, так как происходит подмена основания показателя на призначную часть, и наоборот; при этом состав показателей в одних случаях обедняется, в других - неоправданно расширяется.

Основными методологическими проблемами являются:

- унификация статистических показателей на межотраслевой основе, которая означает приведение их к единообразию, когда однотипные по содержанию показатели не рассредоточиваются по блокам, отраслям, видам деятельности, а концентрируются в одном блоке, группе;

- методология разграничения основания показателя и его призначной части;

- методология формирования призначной части с учетом последовательности построения признаков, их многоуровневости;

- методология формирования межотраслевого рубрикатора ЭКСП, основанного на унификации показателей;

- методология формирования КСП на основе межотраслевого рубрикатора.

Наряду с этим, существует ряд частных методологических проблем:

- методология понимания показателей с одинаковым наименованием, имеющих разные единицы измерения. оценки (стоимостная, натуральная), методики исчисления и др.;

- показатели с общим содержанием нередко представлены одновременно в нескольких рубриках;

- разграничение и взаимосвязь понятий "показатель" и "графа", "строка", "графоклетка" статистической таблицы (формы).

Главными недостатками действующей системы ЭКСП являются:

- низкая производительность (частично от того, что в СУБД не развит механизм обработки транзакций);

- несовершенство инструмента кодирования классификатора (рубрикатора) и самих показателей;

- отсутствие поиска по объектам разработки (например, не существует возможности найти показатели, разрабатывающиеся по конкретной форме собственности ОКФС);

- несовершенство пользовательского интерфейса;

- низкая степень защищенности системы и данных от несанкционированного доступа;

- потеря данных.

В настоящее время НИПИстатинформ Госкомстата России ведет разработку новых программно-технологических средств формирования и ведения Электронного каталога статистических показателей федерального уровня на новой методологической основе, утвержденной Постановлением Госкомстата России N118 от 30 ноября 2000 г.

Разрабатываемые ПТС призваны обеспечить совершенствование ЭКСП, его построение как сквозной системы, в которой каждый статистический показатель уникален, имеет свой код и используется для всего комплекса задач статистического наблюдения, а не только в привязке к конкретной форме федерального государственного статистического наблюдения.

С точки зрения достижения косвенного эффекта, целью новой разработки является возможность добавления и корректировки показателей в ЭКСП, добавление рубрик, изменение рубрик, формирование призначной части показателя, формирование перечней объектов использования показателей; получение сведений о статистических показателях и их признаках, распределение статистических показателей по объектам их использования, возможность прослеживать историю изменения статистических показателей; создание новых форм статистической отчетности, получение сведений о показателях, используемых в формах.

Программные средства ЭКСП должны обеспечивать упорядоченность статистических показателей с учетом системы научных взглядов на проблемы развития экономики в их единстве: определение факторов (ресурсов и условий) и результатов социально-экономического развития экономики. Рубрикатор нового ЭКСП будет иметь три главные рубрики:

- факторы развития экономики;

- результаты развития экономики;

- статистическая оценка степени реализации целей развития экономики.

С точки зрения получения прямого эффекта, целью разработки являются:

- сокращение времени решения задачи, а следовательно, увеличение оперативности появления результатов;

- увеличение достоверности и точности результатов;

- сокращение стоимостных и трудовых затрат на обработку входных документов;

- увеличение аналитической эффективности результативной информации;

- повышение своевременности получения информации для предоставления.

НИПИстатинформ в своих разработках применяет принципиально новые системы программирования, представляющие собой инструментальные средства на основе информационных технологий, предназначенных для проектирования функционального программного обеспечения.

Для разработки программного обеспечения выбраны современные программные продукты, такие, как саsе-средство Power-Desighner, СУБД MS SQL 2000. средство быстрой разработки приложений (RAD) Power Builder 7.0. Средой для функционирования прикладного программного обеспечения является Windows 2000, платформой для СУБД - Windows NT. В работах принимают участие специалисты с высоким уровнем подготовки и опытом работы, что гарантирует высокое качество разрабатываемых прикладных программ.

В настоящее время выполнены работы по моделированию и проектированию базы ЭКСП с учетом новой методологии его формирования, ведения и применения. Разработаны программные средства, реализующие систему иерархии статистических показателей в соответствии с утвержденными методологическими положениями о КСП.

Поскольку Электронный каталог статистических показателей - это развивающаяся информационная система, в которой информация постоянно изменяется (актуализируется), в составе ПТС ЭКСП разрабатываются программные средства формирования архивов и возможности работы с ними: информационно-поисковая система и возможность восстановления отмененных показателей.

В 2002-2003 гг. предполагается осуществить поэтапный переход к формированию ЭКСП на новой методологической основе. При этом в течение переходного периода сохранится действующая база ЭКСП.

Особенно возрастает значение Электронного каталога статистических показателей в связи с отменой Общероссийского классификатора технико-экономических и социальных показателей с 1 января 2003 г.

В декабре 2001 г. осуществлен перевод действующей базы из среды СУБД SQL Server 6.5 в среду СУБД SQL Server 2000, которая должна улучшить параметры работы администратора и пользователей с базой ЭКСП.

Следует отметить перспективное направление развития ПТС ЭКСП для целей региональной статистики как новой отрасли социально-экономической статистики.

Превращение регионов Российской Федерации в экономически самоуправляемые территории привело к существенному возрастанию значения субъекта Федерации как объекта статистического анализа.На протяжении ряда лет стала формироваться региональная статистика, центральным звеном которой является создание системы статистических показателей, разрабатываемых с учетом особенностей развития отдельных регионов.

В основу разработки ЭКСП регионального уровня должны быть положены такие принципы, как обеспечение единства методологии и критериев построения статистических показателей, их сопоставимости с аналогичными показателями в системе государственной централизованной статистики, а также удовлетворение потребностей местных органов самоуправления в качественной оперативной информации, отражающей основные социально-экономические явления и процессы, происходящие на территории.

С одной стороны, программно-технологические средства формирования и администрирования ЭКСП должны обеспечивать работу с базой как информационно-справочной системой метаинформации. С другой стороны, база ЭКСП должна формироваться как территориально-распределенная база статистических показателей, которая бы включала показатели для различных уровней власти: федеральный уровень, уровень федерального округа, уровень региона, районный (муниципальный) уровень. В зависимости от конкретного региона перечни показателей одного уровня не должны существенно различаться. Отличаться может только степень наполнения этих показателей, зависящая от специфики региона. Тогда ЭКСП будет служить основой для сформирования единого информационно-статистического пространства и использования информационных ресурсов системы Госкомстата России.

Многие территориальные комитеты государственной статистики уже используют действующую федеральную базу "Электронный каталог статистических показателей" для проектирования своих информационных ресурсов (микро- и макробаз данных).

Разработка ПТС ЭКСП регионального уровня позволит проектировать базы данных показателей отдельных регионов и осуществлять обработку региональных показателей (агрегацию, расчеты, контроль, сформирование выходных таблиц) и получать информационно-справочные оперативные запросы с использованием унифицированных программно-технологических средств, разрабатываемых НИПИстатинформом и внедряемых в систему Госкомстата России.

Создание информационных ресурсов на базе единого Электронного каталога статистических показателей позволит наиболее эффективно решать основные задачи управления и прогнозирования во всех сферах, включая анализ состояния и динамики развития национальной экономики, финансовой системы, демографической и социальной ситуации.

В частности, создание развитой информационной базы в регионах и на муниципальном уровне позволит осуществлять комплексный анализ совокупности происходящих в этих территориальных образованиях социальных, экономических и технологических процессов, необходимых для своевременного принятия решений.