ТОНКАЯ РЕФОРМА

На прошедшем 25 марта совещании правительства РФ под председательством Михаила Касьянова обсуждены вопросы проведения административной реформы. Административная реформа была поручена Министерству экономического развития и торговли РФ, а также руководителю аппарата правительства И.Шувалову и министру юстиции РФ Ю.Чайке. В итоге, в МЭРТ и аппарате правительства подготовили два проекта реформы. Предложения МЭРТ М.Касьяновым подвергнуты критике, двухсотстраничный труд МЭРТ передан И.Шувалову с резолюцией: "Прошу лично ознакомиться с представленными материалами. Очевиден формальный и легковесный подход к решению важной задачи, поставленной президентом и правительством, - проведению административной реформы".

Министр экономического развития и торговли РФ Г.Греф подготовил к совещанию правительства материалы по сокращению избыточных и дублирующих функций министерств. Материалы были собраны из предложений министерств и ведомств. Подобный подход МЭРТ оказался провальным: неудивительно, что все министерства и ведомства практически не обнаружили у себя избыточных функций, а Министерство промышленности, науки и технологий попыталось обозначить избыточные и дублирующие функции у других министерств. Трудно себе представить, чтобы бюрократические структуры сами бы себя лишали каких-либо функций. Как подчеркнул М.Касьянов, "очевиден формальный и легковесный подход к решению важной задачи". В вину МЭРТ ставится как сам подход к подготовке реформы, так и неумение провести собственный анализ и юридически грамотно оформить предложения. Фактически подготовка реформы поручена руководителю аппарата правительства РФ И.Шувалову (одному из ближайших сотрудников Касьянова), который, по некоторым данным, в ближайшее время уже намерен представить доклад по сокращению функций министерств.

По сообщениям СМИ, которые приводят мнение высокопоставленного чиновника правительства РФ, планируется проведение "настройки правительства", которая не затронет макроэкономический блок. В ходе реформы планируется ликвидировать Госкомстат РФ, а его функции передать одному из статистических предприятий России. По другим сведения ("Газета") часть функций Госкомстата может быть передана Минэкономразвития, а часть услуг, которые сейчас оказывает Госкомстат, МЭРТ будет заказывать у специализированных коммерческих структур. Следует подчеркнуть, что государственной статистикой в СССР и постсоветской России обосновано занималось независимое ведомство, что позволяло делать более объективные расчеты.

По словам правительственного источника, готовится отставка министра образования Владимира Филиппова, место которого займет ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов; расформированию подлежит Госкомрыболовства РФ: часть его функций передадут Минэкономразвития, часть - Минсельхозу, остальные - Минприроде. Предполагается и отставка министра природных ресурсов Виталия Артюхова.

Таким образом, настройка правительства рискует обернуться несколькими кадровыми перестановками и минимальным пересмотром функций министерств и ведомств. Как заявил, раскритиковав материалы МЭРТ, М.Касьянов, следует ограничиться экспериментом на 2-3 ведомствах, что может быть свидетельством того, что существенное ограничение функций министерств и ведомств не поддерживается председателем правительства. М.Касьянов, поручивший проведение реформы Г.Грефу и признавший итоги работы МЭРТ неудовлетворительными, фактически сворачивает реформу, ограничиваясь некоторыми кадровыми перестановками и оптимизацией функций 2-3 ведомств. Скорее всего, этими ведомствами будет Госкомстат РФ, Госкомрыболовства РФ и Минприроды. Более того, проведение реформы "комплексно" в предвыборный год крайне маловероятно.

Именно на комплексном проведении реформы настаивает МЭРТ. 26 марта в СМИ было распространено заявление первого заместителя министра экономического развития Михаила Дмитриева, который от лица МЭРТ предлагает создать трехуровневую систему исполнительной власти: 1 уровень - правительство, 2 уровень - небольшое количество крупных министерств, 3 - специализированные агентства и дирекции, не входящие в состав правительства. М.Дмитриев подчеркнул, что "если решать сейчас задачу отдельно для двух-трех министерств, то во втором полугодии придется свернуть всю работу".

Формально разработка реформы сохраняется за Г.Грефом, И.Шуваловым и Ю.Чайкой. Однако Г.Греф продемонстрировал свою аппаратную слабость, неготовность представлять идеи в виде технологических проектов. А это означает, что последнее слово в реформе будет сказано именно за двумя другими участниками подготовки проекта. Налицо усиление внутриправительственных позиций И.Шувалова и Ю.Чайки.

В отношении Чайки следует сказать, что еще в начале 2002 г. Минюст потерпел крупное аппаратное поражение, когда функции перерегистрации юридических лиц были переданы МНС РФ. Но уже в начале 2003 г. М.Касьянов подписал постановление правительства, предполагающее передачу функций регулирующего органа, осуществляющего контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих, Минюсту РФ. А 27 марта в СМИ появилась информация о том, что деятельность МНС вызывает нарекания в администрации президента, и функции именно этого ведомства могут подвергнуться существенной коррекции: речь идет, прежде всего, о возврате функции перерегистрации юридических лиц Минюсту РФ. Очевидно, что Минюст существенно усиливает свое влияние за последние полтора месяца.

Известно, что проведение административной реформы инициировано Президентом РФ В.Путиным, который назвал реформу одной из главных задач в своем послании Федеральному Собранию в 2002 г. Сворачивание реформы может подтолкнуть В.Путина привлечь заместителя руководителя администрации Президента РФ Д.Козака, который уже завершил проведение судебной реформы, а сейчас занимается реформированием системы взаимоотношений между центром и регионами и реформой местного самоуправления. Это даст новый импульс административной реформе.

Несмотря на несхожесть концепций Шувалова и Грефа, обе они неспособны "запустить" масштабную реформу в 2003 г.: одна в силу "экспериментального" характера, другая - по причине явной непроработанности. Налицо отход от декларированной ранее концепции "радикальных изменений структуры правительства", о чем недавно заявлял М.Касьянов. По всей видимости, в ближайшее время произойдет несколько кадровых перестановок в ряде министерств и ведомств, чьи функции и станут объектом эксперимента. В целом можно констатировать, что комплексной административной реформы, скорее всего, в 2003 г. не будет. Неудачное представление разработок МЭРТ свидетельствует о серьезном аппаратном поражении Г.Грефа и одновременно ведет к усилению позиций И.Шувалова и Ю.Чайки, которые и сыграют решающую роль в административном "эксперименте".