Конституционный блицкриг
Арест без решения суда станет невозможным уже с 1 июля 2002 года
Конституционный суд продемонстрировал Думе, что к правовому государству Россия мо-жет двигаться гораздо энергичнее, чем это кажется законодателям. В конце прошлой недели суд признал противоречащими Основному закону положения ряда статей действующего УПК, и прежде всего - право прокурора давать санкцию на арест подозреваемого. Как известно, по новому Уголовно-процессуальному кодексу задержание и заключение под стражу на срок более 48 часов может производиться только по решению суда. Новый УПК был принят в декабре прошлого года, но вступление в силу упомянутой выше нормы было отложено до 1 января 2004 года (напомним, в целом новый кодекс начинает действовать с 1 июля 2002 года). КС же решил ускорить процесс: задержание и заключение под стражу на срок более 48 часов без решения суда станет невозможным уже с 1 июля этого года.
Впрочем, не все так просто. Для того чтобы решение КС воплотилось в жизнь, Госдуме придется засучить рукава. Комитет по законодательству нижней палаты уже подготовил законопроект о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса РФ", который приведет его в соответствие с решением КС. Как заявил "Итогам" глава комитета Павел Крашенинников, решение КС оказалось для него достаточно неожиданным. По словам депутата, с точки зрения Конституции оно абсолютно правильное, абсолютно либеральное, но для его реализации потребуется много организационных, финансовых и кадровых усилий. В очень сжатые сроки придется решать проблемы как с внесением поправок в закон о введении в действие УПК, так и с бюджетом. С бюджетом, по мнению Крашенинникова, все обстоит достаточно сложно. Депутаты уже направили письма в правительство, Министерство финансов, Верховный суд и Генеральную прокуратуру с просьбой высказать свое мнение о том, какие потребуются поправки в Федеральный закон о бюджете на 2002 год. На вопрос, не дезорганизует ли решение КС работу судов, Павел Крашенинников ответил, что в тех регионах, где уже реально работают мировые судьи, будет немножко попроще, а там, где с мировыми судьями затянули, все будет гораздо сложнее. Дело в том, что мировые судьи берут на себя значительную часть уголовных дел и таким образом разгружают суды общей юрисдикции. Предвидит депутат и определенные проблемы с точки зрения уголовного расследования: "На первой стадии, я думаю, будет очень сложно..."
В Генеральной прокуратуре известие из Конституционного суда восприняли стоически. "Генеральная прокуратура спокойно относится к решению КС, - заявил "Итогам" начальник управления информации и общественных связей Генпрокуратуры Леонид Трошин. - Да, мы были сторонниками того, чтобы постепенно перейти к этой норме. Не потому что хотели подержаться за власть: у прокуратуры достаточно полномочий и по новому УПК. Просто мы видели всю глубину проблемы. Но наша функция не законотворчество, а исполнение законов. Если принято решение - его надо выполнять".
Главные же проблемы, как в один голос говорят и в Госдуме, и в прокуратуре, возникнут у судов. Хотя председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев настроен оптимистически. "Решение КС, безусловно, является событием, - заявил председатель ВС. - Оно реализовало положение Конституции о том, что основные права и свободы человека являются неотчуждаемыми и даны каждому от рождения". Лебедев сам торопит Федеральное собрание с законодательным оформлением вердикта конституционных судей: прежний порядок, по его мнению, "нарушает не только 22-ю статью Конституции (в ней как раз и говорится об исключительном праве судов санкционировать арест на срок более 48 часов. - "Итоги"), но и конституционный принцип о том, что права и свободы человека в РФ являются непосредственно действующими".
В принципе, против решения КС не высказались ни в одном из заинтересованных ведомств. Впрочем, это отнюдь не означает, что реализация этого поистине революционного изменения уголовного законодательства пройдет гладко. Предстоит решить массу финансовых и технических проблем. К примеру, придется скорректировать Федеральную целевую программу, предусматривающую в период 2003-2006 годов увеличение численности судей на 3 тысячи человек (начиная со следующего года на эти цели в бюджетах предполагалось выделять по 171 миллиону рублей). Дополнительные судьи, а соответственно и финансирование понадобятся уже в этом году. Правительство обещает найти средства на оплату труда дополнительных судей. По предварительным планам, в каждом из районных судов появится должность так называемого процессуального судьи, который сосредоточится исключительно на выдаче ордеров на арест.
И последнее. Надежды на то, что решение КС означает незаконность содержания под стражей всех лиц, ныне содержащихся в СИЗО, не оправдались. Вступающий в силу с 1 июля закон обратной силы иметь не будет. Соответственно не предвидится и массовой амнистии подследственных. Тем не менее после этой даты правоохранительным органам придется более взвешенно подходить к вопросу определения меры пресечения.
Андрей Камакин, Светлана Сухова, No. 11 (301), Журнал "Итоги"
18/03/2002
|
