"Демократический закон репрессивного характера"
Законопроект "О противодействии экстремистской деятельности" в рекордные сроки рекомендован к принятию во втором чтении в Госдуме. Председатель комитета по законодательству Павел Крашенинников полагает, что закон существенно улучшился. Независимые эксперты с ним не согласны.
Между первым и вторым
Законопроект о борьбе с экстремизмом был принят палатой в первом чтении 6 июня, а уже 17-го комитет в нарушение всех регламентных норм закончил рассмотрение поступивших поправок и рекомендовал депутатам принять его во втором чтении, которое должно состояться 20 июня. Многие депутаты настаивают на скорейшем принятии закона и необходимости развертывания борьбы с экстремизмом, чему способствовали события 9 июня на Манежной площади, существенно ускорившие законотворческий процесс. Правда, в такие сжатые сроки субъекты федерации, обладающие конституционным правом законодательной инициативы, не успели прислать свои замечания к проекту, поэтому мнение регионов не было услышано. В связи с этим у их представителей появился серьезный повод для обращения с протестом в Конституционный суд.
Экстремистскую деятельность удалось конкретизировать
Павел Крашенинников полагает, что ко второму чтению понятие "экстремистская деятельность" удалось конкретизировать: "Из его определения убраны такие слова, как "воспрепятствование деятельности органов госвласти", более четко даны критерии экстремистской деятельности, и эти критерии нельзя будет толковать по своему усмотрению разными недобросовестными органами власти". По словам Крашенинникова, ко второму чтению уточнены некоторые положения применительно к закону о партиях - их деятельность можно будет приостанавливать только по суду. Закрывать по этому закону средство массовой информации также нельзя. Из законопроекта убраны несуразные положения, согласно которым демонстрация фильма, например, о Великой Отечественной войне могла быть приравнена к пропаганде нацизма, поскольку в нем нельзя обойтись без показа нацистских символов и произнесения соответствующих речей. В целом, резюмировал Крашенинников, "закон абсолютно демократический, но репрессивного характера".
«Нарушение прав человека в зависимости от должностного положения»
Но эксперт Института прав человека Лев Левинсон считает, что ко второму чтению закон скорее ухудшился. Но есть и положительные изменения. "Исключили возможность ликвидации организаций, которые оказывают содействие экстремистской деятельности - финансовое или какое угодно. Теперь ликвидировать можно за содействие заведомо экстремистской организации, т.е. той, в отношении которой вступил в силу приговор суда", - пояснил 'ГАЗЕТЕ' правозащитник. Приняты также относительно либеральные поправки, касающиеся регулирования деятельности в Интернете: "В этой сфере оставили общие нормы, которые носят нейтральный характер. Теперь нет никаких обязанностей провайдера снимать с сайта материалы, нет никаких закрытий сайтов по суду. Запрещается лишь использование Сети для экстремистской деятельности - но это общая вещь, она ни к чему не обязывает".
Однако, по мнению правозащитника, в тексте документа сохраняются возможности расширительного толкования экстремизма как "нарушения прав и свобод человека", поскольку нет четкой градации насильственных и ненасильственных действий: экстремизмом объявляется «нарушение прав человека в зависимости от должностного положения». "Так любое антипрезидентское выступление подпадает под это определение - ведь это против высшей госдолжности. Можно сделать вывод, что любое выступление против начальства - это экстремизм, и это, конечно, кошмар и категорически неприемлемо", - полагает Левинсон.
Есть в законопроекте и другие казусы. "Под определение экстремистской литературы подходит Библия. Потому что они тут написали про экстремистскую литературу - "материалы, обосновывающие или оправдывающие национально-расовое превосходство". В Библии - в каждой строчке Ветхого завета - обосновывается превосходство еврейского народа. Или "материалы, оправдывающие практику военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение национально этнической, расовой или религиозной группы". Непонятно, касается это исторического или современного содержания: тогда «Илиаду» тоже можно отнести к этому, поскольку она обосновывает совершение военных преступлений похищением Елены", - считает эксперт.
Никаких забастовок
В законопроекте сохранилась возможность внесудебной ликвидации общественной организации, подозреваемой в экстремизме, а также конкретно не указаны органы, которые будут эту ликвидацию осуществлять. В законе об общественных организациях четко написано "Минюст и прокуратура", но в предложенных поправках к закону дается отсылка к новому тексту проекта "О противодействии экстремистской деятельности", где говорится и об "иных органах", которыми могут стать и МВД, и ФСБ. Поправки в УК, подготовленные в связи с проектом о противодействии экстремизму, также преподносят сюрпризы: к таким основаниям для привлечения к ответственности, как "разжигание национальной, расовой и религиозной розни", добавляется "разжигание политической и идеологической розни". Кроме того, деятельность первичной профсоюзной организации может быть также признана экстремистской и приостановлена по закону "О противодействии экстремизму". После этого организация забастовки может стать не просто нереальной (об этом позаботился Трудовой кодекс), но и уголовно наказуемой.
Однако депутаты, ознакомившиеся с поправками, закон принять готовы: "Ясно, что законы по борьбе с экстремизмом будут ограничивать чью-то свободу действий в интересах общества. Но это только на пользу самому обществу. Шум по поводу того, что законы по борьбе с экстремизмом могут стать «дубинкой в руках власти», безоснователен", - полагает зампред комитета по законодательству Валерий Воротников ("Народный депутат").
Ольга Редичкина Анастасия Матвеева, "Газета"
17/06/2002
|
