НОВЫЙ УПК: НЕ ПАНАЦЕЯ, НО СЕРЬЕЗНАЯ ПРЕДПОСЫЛКА
Председатель комитета Государственной Думы по законодательству Павел Крашенинников подвел первые итоги действия нового Уголовно-процессуального кодекса, вступившего в силу 1 июля 2002 года.
"Принятый в начале 60-х годов старый УПК базировался на классовых принципах социалистического правосознания, а значит, оказался неподходящим для демократического общества, - отметил Крашенинников. В отличие от старого УПК, исходившего из принципа невиновности задержанного перед правоохранительными органами, новый ориентируется на презумпцию невиновности и призван защищать права и свободы каждого гражданина, оказавшегося вовлеченным в судебное разбирательство".
Этому, по его словам, должна способствовать "кардинально и революционно изменившаяся" процедура предварительного и судебного расследования.
Напомним, что раньше задерживать человека и возбуждать уголовные дела могли и ФСБ, и МВД, и налоговая полиция, тогда как теперь взятие под стражу является компетенцией суда, не заинтересованного в каком-либо исходе дела, а значит, беспристрастного. Что касается ФСБ, МВД и других структур, то с доказательствами вины и обоснованиями необходимости задержания граждан они должны обращаться к прокурору. Заводится уголовное дело, и по итогам рассмотрения документов, предоставленных следствием, выносится окончательное решение о задержании. Введение этой процедуры, по словам Крашенинникова, дает основания говорить о более объективном рассмотрении вопроса взятия под стражу и, соответственно, о расширении прав граждан. Более того, новый УПК предусматривает право обвиняемого предоставлять доказательства своей невиновности. Подчеркнуто демократический характер Кодекса настаивает на определении этой возможности как права, а не обязанности, поэтому, если по каким-то причинам обвиняемый не хочет защищаться самостоятельно, за него это сделает следствие. Здесь появляется два варианта решения, и склонять гражданина к принятию того или другого никто не будет.
Задачи, разумеется, самые благие. И первые результаты внедрения нового УПК не заставили себя долго ждать. За два месяца его действия на 20 процентов сократилось число лиц, для которых была использована такая мера пресечения, как взятие под стражу. Означает ли это, что "за решетку" стали попадать только виновные, в то время как остальные, за отсутствием доказательств, наслаждаются свободой и благодарят новый УПК и его создателей? Или же остальные подозреваемые просто находятся в ожидании своей очереди на слушание? Организационная сторона данного вопроса вызывает серьезные нарекания правоохранителей. По их мнению, возбуждение прокуратурой уголовного дела по каждому поступившему на рассмотрение вопросу затягивает и без того длительную процедуру судопроизводства. Не всегда, например, можно оперативно предоставить прокурору все документы, необходимые для возбуждения уголовного дела.
Но у председателя думского комитета свой взгляд на эти проблемы. По его мнению, введение новых обязанностей суда не приводит к затягиванию процесса. Во-первых, судопроизводство теперь идет и по выходным дням. Так, например, в Приморском крае в выходные рассматривается до 18 процентов всех дел. Во-вторых, проблему снимает институт мировых судей, на который была сделана главная ставка в процессе перехода на новый УПК. По словам Крашенинникова, введение института мировых судей проходит успешно: "Там, где мировые суды действуют, они рассматривают до 50 процентов всех гражданских и уголовных дел. Состоят эти 50 процентов из так называемой "мелочевки", так как в мировые суды передаются не очень важные дела. И тем не менее, это позволяет ускорить процесс судопроизводства.
Павел Крашенинников также отметил, что новый УПК значительно усложнит жизнь тем лицам, которые использовали старый УПК для недобросовестной конкуренции. Ведь, как известно, практика российского судопроизводства пестрит случаями, когда руководителя какого-либо предприятия сажали в тюрьму, а управление переходило к конкуренту. Крашенинников заверил, что "для тех лиц, которые использовали этот способ для решения конкурентных споров или в криминальных разборках, принятие нового УПК - трагедия".
Надо отметить, что УПК все еще находится на этапе становления. "Мы не считаем, что те, кто составлял кодекс, никогда не ошибаются", - заявил председатель Комитета Госдумы по законодательству. - Поэтому рабочую группу по созданию Кодекса не распустили, теперь она преобразовалась в группу по мониторингу действия УПК". Как главную задачу группы он выделил информационно-просветительскую (совещания с правоохранительными органами, судьями, адвокатами с целью разъяснения положений УПК). Помимо этого, группа отслеживает слабые стороны УПК, поэтому в дальнейшем не исключены поправки. По итогам обсуждений нового УПК во всех регионах РФ в октябре в Москве планируется проведение итогового обсуждения.
"И все же, - отметил Крашенинников, - судебно-правовая реформа состоит не только из принятия законов. Хорошее их функционирование возможно лишь при нормальном жизненном уровне лиц, приводящих законы в действие (судей, милиции, адвокатуры и так далее), а также при развитом правосознании: "Это не панацея от всех бед, а лишь предпосылка для выхода страны на надлежащий уровень".
г. Москва.
Ольга ВЫЛЕЖНИНА., 200, Липецкая газета
12/10/2002
|
