Греф и Касьянов не поделили госаппарат
Правительство одобрило проект среднесрочной программы на 2003-2005 года и тут же отправило его на обсуждение «широких общественных, деловых и научных кругов». При этом автор программы Герман Греф предупредил, что выполнить ее с нынешним госаппаратом все равно не получится.
Премьер Касьянов, открывая заседание правительства, позволил себе немного помечтать: «Если бы высокотехнологичные отрасли промышленности в последние годы развивались так же быстро, как ТЭК, то российская экономика уже росла бы со скоростью 7–8% в год». На самом деле таких темпов роста правительство надеется достичь лишь после 2007 года, и то при условии выполнения новой среднесрочной программы, которая была в целом одобрена на заседании в четверг.
Документ, правда, еще будет около двух месяцев обсуждаться в предпринимательской среде, экспертами-экономистами и просто «общественностью», но его принципы вряд ли уже изменятся. После заседания правительства глава Минэкономразвития Герман Греф назвал шесть способов изменить структуру российской экономики и, таким образом, добиться устойчивого и быстрого роста.
Это: перераспределение налогового бремени в пользу перерабатывающих отраслей, снижение государственного участия в экономике (в том числе и в форме административных барьеров), преодоление закрытости российской экономики (вступление в ВТО), снижение энергоемкости промышленности, создание современной инфраструктуры (транспорт, связь) и, наконец, повышение эффективности социальных услуг населению.
Однако все это может оказаться благими пожеланиями, и тогда новая программа разделит участь старой. Среднесрочная правительственная программа на 2002–2004 годы, как известно, выполняется лишь частично – например, в части реформ естественных монополий.
«С нынешним государственным аппаратом выполнить эту программу вряд ли получится», – признал Герман Греф. По мнению министра, если реформы будут проводиться по инерционному сценарию, рост ВВП в ближайшие шесть-восемь лет не превысит 1–2% ежегодно, а при ухудшении внешнеэкономической конъюнктуры может вообще смениться спадом.
Условием для реализации программы Греф назвал быстрое проведение административной реформы. И тут же назвал одно из последних решений премьера Касьянова «шагом назад» в этой реформе.
Речь идет о наделении Федеральной службы финансового оздоровления (ФСФО), которую возглавляет член еще старой минфиновской команды Касьянова Татьяна Трефилова, функциями уполномоченного органа государства в делах о банкротстве. Новый закон о банкротстве предписывает правительству избрать такой орган, однако Греф считает, что эту роль могло бы выполнить и МНС, которое и так представляет государство в делах о налоговой задолженности.
Греф считает, что ФСФО придется раздувать свои штаты, чтобы в итоге дублировать функции налогового ведомства. С такой точкой зрения согласен и вице-премьер Алексей Кудрин, и (что неудивительно) налоговый министр Геннадий Букаев.
Тем не менее Касьянов свое слово сказал, и идти на открытый конфликт с премьером Греф явно не намерен. «Я не изменил своего отношения к данному решению, однако оно принято и его надо исполнять», – подчеркнул Греф в четверг, добавив лишь, что многое будет зависеть от положения о новых функциях ФСФО, которое должно появиться в скором времени. Но в любом случае через несколько лет, по мнению министра, такую систему государственного регулирования банкротств все равно придется изменить.
Несмотря на это, в Белом доме остались явно недовольны словами Грефа и тут же их прокомментировали. По мнению анонимного представителя аппарата правительства, принимая такое решение, премьер руководствовался лишь интересами экономики. МНС всегда будет стремиться обанкротить предприятие, чтобы получить налоговые платежи, а вот ФСФО даст должнику шанс на финансовое оздоровление.
Вся эта полемика интересна не столько с точки зрения будущего ФСФО, сколько тем, что она возникла как раз в день обсуждения среднесрочной программы правительства. Если уж в руководстве кабинета постоянно возникают конфликты, то на слаженную работу государственного аппарата в целом надеяться просто не приходится. А значит – если верить Герману Грефу – и одобренная в четверг программа вряд ли будет выполнена.
20 ФЕВРАЛЯ 16:39
Газета.Ru
20/02/2003
|
