Греф ликвидирует службу по банкротству

Правительство сосредоточило в руках чиновников Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО) колоссальные полномочия. Герман Греф тем временем предлагает вообще ликвидировать эту структуру

Существующий порядок банкротства в скором времени, возможно, будет отменен, а заодно и ликвидирован основной госорган, курирующий данную процедуру - Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО). Об этом на последнем заседании правительства сообщил глава Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) Герман Греф. Таким образом, г-н Греф фактически бросил вызов главе правительства Михаилу Касьянову, который на днях, напротив, наделил ФСФО новыми полномочиями. По мнению оппонентов последнего решения правительства по ФСФО, путем усиления службы по банкротству олигархи хотят затеять в стране новый передел собственности, тогда как власти смогут использовать службу в качестве инструмента политического и финансового давления накануне приближающихся выборов.

Согласно постановлению, подписанному 14 февраля Михаилом Касьяновым, ФСФО присвоен статус уполномоченного органа правительства в делах о банкротстве, то есть теперь в лице службы будут представлены все государственные кредиторы. По мнению Германа Грефа, правительство, подписав постановление о наделении ФСФО "сверхполномочиями", встало на пути провозглашенной президентом административной реформы, цель которой -- максимальное уменьшение роли государства в регулировании административно-правовых вопросов "Действительно, нельзя представлять всех кредиторов одним ведомством, - выразил свое мнение RBC Daily ведущий экономист центра ЦЭФИР Константин Сонин. -- Большая часть кредиторской задолженности - это налоговая задолженность. Поскольку эти долги весьма значительны, ФСФО обладая правом голоса, приобретает колоссальную административную силу. Новое постановление правительства дало ФСФО неоправданно большие полномочия, которые не были предусмотрены в принятом законе "О банкротстве". Передавать такую власть в одни руки не только не нужно, но и вредно для экономики".

Не согласны с последним шагом правительства и большинство депутатов. "Мы считаем, что этим документом правительствопередало функции представлять интересы государства в руки заведомо некомпетентного и неосведомленного органа, --прокомментировал ситуацию для RBC Daily Алексей Сушкевич, эксперт фракции "Яблоко". - Кроме того, это решение правительства еще больше усложнит бюрократические процедуры. Вся информация о задолженности копится у МНС, Минфина, Таможенного комитета. Для предоставления сведений стороннему органу в этих министерствах и комитетах придется создавать дополнительные отделы подбора и выверки требуемых данных". Потом проверкой и перепроверкой будут заниматься сами специалисты ФСФО. Это, видимо, и имел в виду Герман Греф, заявляя о том, что предоставление статуса уполномоченного органа правительства в делах о банкротстве ФСФО создаст дублирование функций в госаппарате.

Характерно, что на этот раз с Германом Грефом оказались солидарны даже коммунисты. В усилении службы по банкротствам они видят, прежде всего, происки близких к правительству олигархов. "Складывается довольно странная ситуация, - сказал RBC Daily один из депутатов Госдумы от КПРФ. - Президент старается уменьшить роль государства в гражданско- правовом процессе, правительство же, в свою очередь, идет в прямо противоположную сторону, усиливая это влияние. Думаю, что это, в конечном счете, делается с подачи олигархов, которые заинтересованы в том, чтобы можно было без проблем банкротить предприятия, а затем скупать их по дешевке". В свое время думцы приняли закон, лишающий прокуратуру права представлять интересы одного из предприятий в суде -- сегодня же это достижение сводят на нет, передавая похожие функции ФСФО. Интересно, что депутаты Госдумы от фракции "Яблоко" еще до принятия правительством пресловутого постановления передали в кабинет министров законопроект, предлагающий ликвидировать Федеральную службу финансового оздоровления и банкротства. "Органы госвласти должны регулировать вопросы банкротства не с помощью государственного ведомства, а в рамках гражданско-правовых отношений под надзором судебной власти. Прецедентов существования госорганов, исключительную компетенцию которых составляет проведение государственной политики в области банкротства, не существует. Упразднение ФСФО вполне соответствует принципам административной реформы, направленным на сокращение излишнего государственного регулирования, и снижение расходов на госуправление", - сказал RBC Daily депутат Госдумы от "Яблока" Игорь Артемьев. Правда, учитывая, подписанное г-ном Касьяновым в феврале постановление, ожидать положительного отзыва из правительства на предложенный "яблочниками" законопроект не приходится.

Правда, есть и другой вариант реформирования службы, более компромиссный. Как считает экс-глава ФСФО Петр Мостовой, необходимо произвести "разграничение полномочий". Действительно, как считают, например, эксперты московского центра Карнеги, именно совмещение функций контролера и исполнителя является главной причиной всех сегодняшних бед ФСФО. "У этого органа есть самостоятельное и неподконтрольное право выбора в предпочтениях между хорошим и плохим должником, хорошими и плохими кредиторами, послушными и непослушными арбитражными управляющими. Как только появляется освященное законом право выбора у органа, наделенного одновременно функциями регулятора, контролера и управляющего в конкретных делах о банкротстве, возникает коррупция", -- говорится в одном из докладов фонда. Г-н Мостовой полагает, что оптимальным решением было бы сделать ФСФО полномочным представителем государства, как кредитора, а функции надзора передать Министерству юстиции. Это означает не ликвидацию, а только определенное перепрофилирование службы.

При этом, чтобы ограничить функций ФСФО совсем не обязательно затевать новый законодательный процесс. "Принятый в прошлом году закон "О банкротстве" для этого трогать не надо, -- пояснил ситуацию RBC Daily Олег Красных, руководитель Департамента правового обеспечения реформ Минэкономразвития. -- Достаточно издание подзаконного акта, в котором укажут, кому будут переданы те или иные полномочия". Однако в преддверии парламентских и президентских выборов, полагают эксперты, такой финансовый и политический ресурс как ФСФО вряд ли будут ослаблять. Возможно, как раз напротив - недавнее постановление Михаила Касьянова по ФСФО связано с желанием увеличить мощность данного ресурса. "Думаю, что в ближайшее время не стоит ожидать ликвидации этого органа, -- сказал RBC Daily Алексей Воробьев, аналитик по экономике ИГ "АТОН". - Однако после парламентских и президентских выборов вполне возможно, что административная реформа наберет обороты, и ФСФО ликвидируют".

Отдел экономики