БАНКРОТСТВО ГРАЖДАН

С 3 декабря 2002 года (то есть по истечении тридцати дней со дня официального опубликования) в основном вступил в силу Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", за исключением его некоторых положений, имеющих несколько иные даты вступления в силу.

Это уже третий по счету закон общего характера, устанавливающий основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирующий порядок и условия осуществления мер но предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Напомним, что первым законом, посвященным вопросам несостоятельности, был Закон от 19 ноября 1992 года N3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий". Впоследствии действовал ФЗ от 8 января 1998 года N6'ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Однако ФЗ от 26 октября 2М2 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" примечателен тем, кmo в нем впервые были установлены нормы, реально позволяющие проводить процедуру банкротства граждан, как индивидуальных предпринимателей, так и обычных граждан, предпринимательскую деятельность не осуществляющих. Ведь закон "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 года хотя и содержал аналогичные нормы, однако введение их в действие было поставлено в зависимость от внесения соответствующих изменений в ГК РФ, которые так и не были внесены. Новый закон подобных ограничений не содержит.

Установление норм, делающих возможным признание должника - физического лица банкротом, является очень прогрессивным и демократичным, как ни странно, на первый взгляд, это может показаться. Дело в том, что процедура банкротства гражданина в первую очередь выгодна ему самому, а не его кредиторам.

Гражданин, объявленный банкротом, имеет возможность начать трудовую, экономическую, в том числе и предпринимательскую, деятельность "с чистого листа", освобожденным от бремени долгов, поскольку те требования кредиторов, которые в ходе процедуры банкротства останутся неудовлетворенными по причине недостаточности у должника имущества, будут по завершении банкротства считаться погашенными.

Банкротство позволяет гражданину избежать ситуации, когда должник с небольшим размером дохода сталкивается с необходимостью уплачивать долг, многократно превышающий его доход, так что должнику пришлось бы трудиться немало лет только на то, чтобы расплачиваться по долгам.

Приведу конкретный пример. Не так давно ко мне за консультацией обратился гражданин со следующей проблемой. Управляя транспортным средством (обычным автомобилем российского производства), он нарушил правила дорожного движения, что привело к столкновению с иным автомобилем иностранного производства, очень дорогостоящим.

Сумма имущественного ущерба, причиненного владельцу иностранного автомобиля, составила, по подсчетам оценщиков, около 600 тыс. руб. ( 20 тыс. долларов США). У виновника таких денежных средств не было. Имущество, на которое в соответствии с ГПК РСФСР могло быть обращено взыскание, составляло максимум 100 тыс.руб. Таким образом, он стоял перед "перспективой" того, что на протяжении многих лет (ввиду невысокой заработной платы и отсутствия у него иных доходов) быть связанным обязанностью выплачивать долг и жить в условиях, едва обеспечивающих достойное человеческое существование.

Напомню, что Приложение N 1к ГПК РСФСР устанавливает перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, - тот самый минимум/за пределами которого на имущество должника по-требованию кредиторов может быть обращено взыскание. В частности, взыскание не может быть обращено на:

жилой дом с хозяйственными постройками или отдельные его части - у лиц, основным занятием которых является сельское хозяйство, если должник и его семья постоянно в нем проживают, кроме случаев, когда взыскивается ссуда, выданная банком на строительство дома;

у лиц, основным занятием которых является сельское хозяйство, - единственная корова, при отсутствии коровы - единственная телка; в хозяйствах, не имеющих ни коровы, ни телки. - единственная коза, овца или свинья; семена, необходимые для очередного посева;

корм для скота, необходимый до сбора новых кормов или до выгона на пастбища;

предметы домашней обстановки, утвари, одежды, необходимые для должника и состоящих на его иждивении лиц:

а) одежда - на каждое лицо: одно летнее или осеннее пальто. одно зимнее пальто или тулуп, один зимний костюм (для женщин два зимних платья), один летний костюм (для женщин два летних платья), головные уборы по одному на каждый сезон (для женщин. кроме того, два летних платка и один теплый платок или шаль), другая одежда и головные уборы, длительное время находившиеся в употреблении и не представляющие ценности,

б) обувь, белье, постельные принадлежности, кухонная и столовая утварь, находившиеся в употреблении (за исключением предметов, сделанных из драгоценных материалов, а также предметов, имеющих художественную ценность),

в) мебель - по одной кровати и стулу на каждое лицо, один стол, один шкаф и один сундук на семью,

г) все детские принадлежности;

продукты питания в количестве, необходимом для должника и его семьи до нового урожая, если основным занятием должника является сельское хозяйство, а в остальных случаях - продукты питания и деньги на общую сумму в размере месячной заработной платы должника, но не менее 100 рублей;

топливо, необходимое для приготовления пищи и отопления жилого помещения семьи в течение отопительного сезона;

инвентарь (в том числе пособия и книги), необходимый для продолжения профессиональных занятий должника, за исключением случаев, когда должник приговором суда лишен права заниматься соответствующей деятельностью или когда инвентарь использовался им для незаконного занятия промыслом.

На любое иное имущество, по мере появления его у должника, будет налагаться взыскание сколь угодно долгое время, до полного удовлетворения требований кредитора.

Когда обратившийся ко мне гражданин изложил свою проблему, я могла предложить ему только единственный правовой способ ее разрешения: обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании самого себя банкротом, после чего последовал бы отказ арбитражного суда в принятии заявления или отказ в возбуждении процедуры о признании несостоятельным (поскольку, как было сказано, нормы о банкротстве граждан не действовали) и обращение в Конституционный суд с требованием признать неконституционной норму закона, фактически откладывающую на неопределенный срок введение в действие процедуры банкротства граждан и носящую, таким образом, дискриминационный характер, ущемляя права обычных граждан по сравнению с правами, предоставленными индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.

Такому гражданину можно было посоветовать только обжаловать неконституционный характер закона, позволяющего превратить в иллюзию права, свободы и достоинство физического лица под тяжестью вынужденного несения нескончаемого долга.

К счастью, однако, этого делать не пришлось ввиду того, что и наш законодатель наконец-то озаботился тем, чтобы позаимствовать опыт развитых цивилизованных стран, давно применяющих процедуры признания гражданина несостоятельным, видя в этом один из составных элементов демократического общества.

В новом законе вопросам банкротства гражданина посвящена глава X.

Вообще статья 3 Закона устанавливает два различных признака банкротства для граждан и для юридических лиц. Гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов подснежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты. когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества. То есть когда требования кредитора нетолько остались неудовлетворенными в течение трех месяцев, но и всего имеющегося у должника имущества недостаточно для расчета по долгам.

Что касается юридического лица, то для признания его банкротом установлены менее строгие критерии - оно считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Необходимо обратить внимание, что согласно закону повлечь признание должника несостоятельным может неуплата лишь денежных обязательств и обязательных платежей.

Под денежным обязательством закон понимает обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации основанию.

Прежде всего это обязательство уплатить денежные средства из гражданско-правового договора (оплатить поставленный товар, выполненную работу, оказанные услуги), а также обязательство возместить убытки, вызванные нарушением договора, причинением вреда жизни, здоровью, имуществу обязательство возместить моральный вред, уплатить неустойку.

Но если вы обратились к должнику с иском об истребовании имущества из его незаконного владения и он должен его вернуть, ноне возвращает, то здесь отсутствует денежное обязательство. Точно так же отсутствует денежное обязательство и в том случае, если денежные средства должны быть уплачены должником-работодателем за выполненную в рамках трудового договора работу. Следовательно, если работодатель имеет огромный долг перед своими работниками по оплате труда, которое не признается гражданско-правовым Обязательством, то ни сам должник, ни его работники-кредиторы не могут обратиться с заявлением о признании такого должника банкротом. А работники могут после обращения с иском в суд общей юрисдикции получить исполнительный лист и в обычном порядке (с помощью судебных приставов-исполнителей) добиваться взыскания задолженности.

Однако если у такого неисправного работодателя, задолжавшего изрядную сумму своим работникам, возникнет задолженность, например, еще и по оплате за работу, выполненную для него подрядчиком, то в таком случае должник или подрядчик вправе будут подать заявление о признании должника банкротом, поскольку обязательство из договора подряда, в отличие от обязательства из трудового договора, является гражданско-правовым.

Обязательные платежи - это налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Помимо лиц, которые вправе обратиться с заявлением о признании должника банкротом. Закон выделяет также отдельно категорию кредиторов, то есть лиц, которые могут вступать в уже возбужденное дело о банкротстве. Кредиторами могут быть лица, имеющие по отношению к должнику права требования не только по денежным обязательствам и обязательствам об уплате обязательных платежей, но также по иным основаниям, в том числе о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.

То есть работник, которому работодатель задолжал по оплате труда, как было сказано выше, предъявить заявление о признании работодателя банкротом не может, однако если такое заявление будет сделано иным кредитором по гражданско-правовому обязательству, то после возбуждения арбитражным судом дела о признании должника банкротом в него может вступить и кредитор по обязательству о выплате заработной платы.

Кроме того, среди кредиторов Закон выделяет также так называемых конкурсных кредиторов, под которыми понимаются все кредиторы по любым денежным обязательствам (то есть возникшим из гражданско-правового отношения). за исключением: уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, граждан, перед которыми должник имеет обязательства по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия.

Причина такого деления кредиторов на обычных и конкурсных состоит в том, в силу статьи 7 Закона правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор (а не любой кредитор) и уполномоченные органы.

Однако статья 203 Закона "О несостоятельности (банкротвстве)" устанавливает, что правом на подачу заявления о признании гражданина банкротом обладают кредиторы, за исключением кредиторов по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о взыскании алиментов, а также кредиторов, требования которых неразрывно связаны с их личностью. То есть подать заявление о признании банкротом гражданина может не только конкурсный, но и обычный кредитор, то есть в том числе заявителем может быть гражданин, перед которым должник-гражданин несет ответственность по возмещению вреда жизни, здоровью, морального вреда, по выплате вознаграждения по авторским договорам.

Но если бы подобные требования имелись в отношении юридического лица, то кредитор по таким требованиям не мог бы подавать заявление о признании банкротом юридического лица.

Право на обращение в арбитражный суд в связи с неисполнением должником денежного обязательства возникает лишь по истечении 30 дней с даты направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику. Для возбуждения дела о банкротстве принимаются во внимание только те требования, которые подтверждены вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда или третейского суда. Поэтому, например, письменное признание должником долга не может быть основанием для возбуждения дела о несостоятельности.

Статья 6 Закона "О несостоятельности (банкротвстве)" устанавливает, что дела о банкротстве рассматриваются исключительно арбитражным судом (независимо оттого, является должник и(или) кредиторы физическими или юридическими лицами, осуществляют предпринимательскую деятельность или нет). ело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при наличии признаков банкротства при условии, что требования к должнику-гражданину составляет не менее 10 тысяч рублей.

Частичное исполнение требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа не является основанием для отказа арбитражным судом в принятии заявления о признании гражданина банкротом, если сумма неисполненных требований составляет не менее чем 10 тысяч рублей.

Статья 205 Закона "О несостоятельности (банкротвстве)" оговаривает, что в конкурсную массу не включается имущество гражданина, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание (состав такого имущества перечислен выше).

При этом арбитражный суд вправе по мотивированному ходатайству гражданина и иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, исключить из конкурсной массы имущество гражданина, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством может быть обращено взыскание, которое является неликвидным или доход от реализации которого существенно не повлияет на удовлетворение требований кредиторов.Общая стоимость имущества гражданина, которое исключается из конкурсной массы не может превышать 100 минимальных размеров оплаты труда.

В силу статьи 206 Закона "О несостоятельности (банкротвстве)" являются ничтожными сделки гражданина, связанные с отчуждением или передачей иным способом имущества гражданина заинтересованным лицам за год до возбуждения арбитражным судом производства по делу о банкротстве.

По требованию кредитора арбитражный суд применяет последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата имущества гражданина, которое является предметом сделки, в состав имущества гражданина или в виде обращения взыскания на соответствующее имущество, находящееся у заинтересованных лиц.

Статья 207 Закона "О несостоятельности (банкротвстве)" устанавливает порядок рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве гражданина. Прежде всего арбитражный суд одновременно с вынесением определения о введении наблюдения в отношении гражданина налагает арест на имущество гражданина, за исключением имущества, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание. Но по ходатайству гражданина арбитражный суд может освободить имущество гражданина (часть имущества) из-под ареста в случае представления поручительства или иного обеспечения исполнения обязательств гражданина третьими лицами.

Временный управляющий до рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве обеспечивает проведение независимой оценки имущества должника.

При наличии сведений об открытии наследства в пользу гражданина арбитражный суд вправе приостановить производство по делу о банкротстве до решения вопроса о судьбе наследства в установленном федеральным законом порядке.

На основании заявления гражданина арбитражный суд может отложить рассмотрение дела о банкротстве не более чем на 1 месяц для осуществления гражданином расчетов с кредиторами или достижения мирового соглашения. Но если в указанный срок гражданин не представит доказательств удовлетворения требований кредиторов и не заключено мировое соглашение, арбитражный суд принимает решение о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства.

Последствия признания гражданина банкротом установлены в статье 208 названного Закона. В частности, с момента принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства:

сроки исполнения обязательств гражданина считаются наступившими;

прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней), процентов и иных финансовых санкций по всем обязательствам гражданина;

прекращается взыскание с гражданина по всем исполнительным документам, за исключением исполнительных документов по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также по требованиям о взыскании алиментов.

Решение о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд направляет всем известным кредиторам с указанием срока предъявления кредиторами требований, который не может превышать двух месяцев.

Рассылка указанного решения арбитражного суда осуществляется за счет гражданина.

В силу статьи 209 Закона "О несостоятельности (банкротвстве)" решение арбитражного суда о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства и исполнительный лист об обращении взыскания на имущество гражданина направляются судебному приставу-исполнителю для осуществления продажи имущества должника. Продаже подлежит все имущество гражданина, за исключением имущества, не включаемого в конкурсную массу в соответствии с настоящим федеральным законом.

При необходимости постоянного управления недвижимым имуществом или ценным движимым имуществом гражданина арбитражный суд утверждает для указанных целей конкурсного управляющего и определяет размер его вознаграждения. В этом случае продажа имущества гражданина осуществляется конкурсным управляющим.

Денежные средства, вырученные от продажи имущества гражданина, а также денежные средства, имевшиеся в наличии, вносятся в депозит арбитражного суда, принявшего решение о признании гражданина банкротом.

Требования кредиторов удовлетворяются в порядке очередности. Но до удовлетворения требований кредиторов за счет денежных средств, внесенных в депозит арбитражного суда. покрываются расходы, связанные с рассмотрением дела о банкротстве и исполнением решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства.

Затем удовлетворяются требования кредиторов первой очереди, к каковым относятся граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также требования о взыскании алиментов. Во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам. В третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди. При недостаточности денежных средств в депозите арбитражного суда они распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам их требований.

После завершения расчетов с кредиторами гражданин, признанный банкротом, освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, заявленных в ходе процедур банкротства. Но из этого правила есть исключения. Требования кредиторов о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о взыскании алиментов. а также иные требования, неразрывно связанные с личностью кредитора и не погашенные в порядке исполнения решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом, либо погашенные частично, либо не заявленные в ходе процедур банкротства, сохраняют силу и могут быть предъявлены после окончания производства по делу о банкротстве гражданина в полном объеме или в непогашенной их части.

Кроме того, в случае выявления фактов сокрытия гражданином имущества или незаконной передачи гражданином имущества третьим лицам кредитор, требования которого не были удовлетворены в ходе процедур банкротства, вправе предъявить требование об обращении взыскания на это имущество.

В силу статьи 213 Закона в течение 5 лет после признания гражданина банкротом по его заявлению повторно не может быть возбуждено дело о банкротстве. Но в случае повторного признания гражданина банкротом по заявлению.