СПОР ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКИЕ МИНИСТРЫ СКАНДАЛЯТ ИЗ-ЗА РЕФОРМ. КТО БЫ НИ ВЗЯЛ ВЕРХ В ЭТОЙ СКЛОКЕ, НА РЕФОРМАХ ЭТО НИКАК НЕ ОТРАЗИТСЯ

Публичная экзекуция взбунтовавшихся подчиненных - вице-премьера и министра финансов Алексея Кудрина и главы Минэкономразвития Германа Грефа, начатая премьером Касьяновым еще 13 марта на заседании правительства, продолжилась на прошлой неделе. Близкие к главе правительства чиновники наперебой и с упоением рассказывали журналистам, как "Михал Михалыч" в очередной раз направил на доработку минфиновский проект налоговой реформы. Дескать, проект неамбициозный совсем. Использование президентской лексики (в свое время Владимир Путин обвинил Германа Грефа именно в отсутствии амбициозности) не выглядело случайным. Мол, не надо удивляться решительности и бескомпромиссности премьера - он действует строго в рамках президентских директив и пожеланий. А значит, возможно, и с его благословения.

Не согласимся с такой трактовкой скандала в правительстве. Почти со стопроцентной уверенностью можно утверждать, что намеки на президентское прикрытие - чистый блеф. Следовательно, удивляться решительности Касьянова, несомненно, надо.

Империя наносит...

На первый взгляд не произошло ничего экстраординарного. Ну, покритиковал начальник подчиненных. Так он вроде бы на то и начальник. Ну, посчитал возможным сделать это публично. Да, как правило, российские чиновники "заоблачных рангов" предпочитают выяснять отношения в тиши своих высоких кабинетов, а не на трибуне, да еще в присутствии пишущей и снимающей братии. А вдруг открытость - новый стиль работы правительства? Так может, зря пресса подняла такой шум? Сомнения были бы обоснованны, если бы не одно существенное обстоятельство. Михаил Касьянов объявил войну не просто своим подчиненным, а, как считают многие, друзьям главы Российского государства, которые к этому самому главе имеют прямой доступ. По некоторым данным, попрямее премьерского. Факт этот общеизвестный. Достаточно вспомнить, что именно Алексей Кудрин стал инициатором переезда Владимира Путина из Северной столицы в основную и немало поспособствовал тому, чтобы никому не известного в Москве отставного полковника КГБ приняли бы тепло и дали бы неплохую должность в управлении делами президента РФ. Да и с Германом Грефом у Владимира Путина давние и неформальные отношения, иначе вряд ли бы президент еще в бытность главой правительства назначил его ответственным за будущее российской экономики.

Сам Путин, конечно, позволял себе критиковать своих подопечных. В том числе и прилюдно. Но чтобы кто-то другой из чиновной братии... Да еще в резкой форме. Такого раньше не случалось. Недаром в каждом слове ответной речи Алексея Кудрина на приснопамятной коллегии прежде всего ощущается растерянность - не ждал Алексей Леонидович такого от премьера. Один из кремлевских собеседников "Журнала" решительность Михаила Касьянова прокомментировал следующим образом: "Мы отдаем себе отчет в том, что наезд Касьянова на Кудрина с Грефом ни в коей степени не направлен против президента. Наоборот, это, скорее, послание президенту. Содержательного в претензиях премьера, конечно, немного. Он то утверждает, что у них там все хорошо, а через неделю говорит, что все совсем плохо (см. таблицу на стр. 23), но Касьянов - опытный аппаратчик и всегда очень точно улавливает веяния времени. Сегодня очевидно, что президенту нравятся сильные и смелые руководители, готовые нести ответственность. Разумеется, речь о том, чтобы пожертвовать Куприным с Грефом, ни в коем случае не идет. Ну, так ведь премьер ничьей крови и не требует. Ему просто важно было продемонстрировать, кто в Белом доме хозяин. А заодно и сделать заявку на следующий премьерский срок. А ну как Владимир Путин захочет, наконец, иметь реального, а не технического премьера? Сколько ж можно одному за все отвечать?". Косвенным подтверждением тому, что в Кремле не придали большого значения демаршу главы правительства, явились умиротворяющие слова, произнесенные президентом на встрече с Германом Грефом в прошлый понедельник. "Звучали и требования, и критика, - вспоминая о нашумевшей коллегии МЭРТ, утешал Путин Грефа, -однако это не должно настраивать на пессимистический лад, а, наоборот, должно настраивать на работу..."

Ну, понятно - никакой трагедии, просто рабочий момент. Премьер покритиковал, покритикованные сделали выводы и принялись за работу. Никаких кадровых решений в отношении Кудрина - Грефа не последует. Большинство аналитиков уверены, что и Касьянову увольнение не грозит. Дескать, ключевое слово нынешнего царствования - стабильность, и в год парламентских выборов глава Российского государства устраивать свистопляску с увольнением премьера не станет. А там будет видно. Впрочем, есть политики, которые предрекают гораздо более драматичный предвыборный сценарий. "Я не думаю, что кабинет может быть уверен в своей неприкосновенности, - говорит в интервью "Журналу" вице-спикер нижней палаты парламента Ирина Хакамада. - Даже до выборов. Сегодня многое указывает на то, что дела у партии власти пойдут плохо, и, возможно, к осени станет ясно, что с коммунистами за места в Думе "Единая Россия" соперничать не сможет. Тогда Кремлю придется совершать резкие движения и придумывать небанальные ходы. Например, такой: Грызлов со товарищи обрушиваются на правительство с убийственной критикой (которая, кстати, может быть вполне содержательной), президент прислушивается к мнению центристов и отправляет правительство в отставку. А весь российский народ видит, какая влиятельная сила "Единая Россия", и дружно ставит галочку там, где надо".

Если допустить, что Михаил Касьянов просчитал и такой сценарий, тогда нынешняя его решительность - это очередная попытка самоутвердиться и еще одно напоминание всей политической элите России: "Я, ребята, давно не технический премьер, и со мной надо считаться. И, когда бы президент ни решил сменить кабинет министров, лучшей кандидатуры на пост нового премьера, чем я, нет".

Словом, зачем понадобилось Касьянову открывать военные действия против министров, за которыми маячит фигура президента, то есть заведомо сильных соперников, более или менее понятно. Однако в бой он ринулся не сломя голову, а заранее оповестив заинтересованную общественность, что и его тылы вовсе не оголены. Уже примерно месяц с разных сторон поступают сигналы о том, что крупный российский бизнес готов поддержать Михаила Касьянова. Вот мнение одного из тех, кто фигурирует в последнем списке самых богатых людей планеты, опубликованном в журнале "Форбс": "Я отдаю себе отчет в том, что как политик Михаил Касьянов еще очень слаб. Однако так может быть не всегда. С другой стороны, он давно зарекомендовал себя как системный, а главное - предсказуемый государственный топ-менеджер, что для представителей бизнеса крайне важно. Кроме того, он всегда отвечает за свои слова. А то, что Касьянов придал конфликту публичный характер, так это просто форма борьбы".

Это не я, это он начал

Справедливости ради надо заметить, что первым сор из белокаменной избы начал выносить не премьер. Еще месяц назад Кудрин с Грефом во всеуслышание объявили о своем несогласии с решением Касьянова передать функции по банкротству российских предприятий Федеральной службе по финансовому оздоровлению (подробнее об этом на стр. 21 ). Тогда это было воспринято как демарш. В окружении Кудрина говорят, что у министров-экономистов просто не было выбора, кроме как публично обрушиться на премьера с критикой. Дескать, цена вопроса такова (по некоторым данным, суммарная налоговая задолженность российских предприятий бюджету превышает полтора триллиона рублей), что тут уж не до соблюдения приличий. И вовсе не с бухты-барахты министры вздумали апеллировать к общественности. А от безысходности. До этого, мол, много раз обращались к самому Касьянову, а толку никакого. "Кабинет министров - орган коллегиальный, - объяснил в беседе с корреспондентом "Журнала" один из правительственных чиновников, близкий к уже сложившемуся на Краснопресненской набережной лагерю Кудрина - Грефа, - у него есть утвержденный регламент. Так вот, согласно этому регламенту, решение главы правительства по ФСФО должен был завизировать Алексей Кудрин - как вице-премьер, отвечающий за макроэкономический блок правительства. Кудрину документ даже не показали. Понятно, что он не мог с этим смириться. И это, кстати, был вовсе не первый их конфликт. Еще после аукциона по "Славнефти" Кудрин пришел к Касьянову и напрямую спросил, как объяснить президенту, почему в результате этого мероприятия казна недополучила как минимум миллиард долларов". Теперь уже не важно, что Касьянов ответил Кудрину, а важно, что пересматривать итоги аукциона, несмотря на предполагаемую их сомнительность, никто не собирается. Но дискуссия по "Славнефти" не была предана огласке ни одной из сторон. В отличие от скандала по ФСФО.

Теперь понятно, что оставлять без ответа демарш подчиненных Михаил Михайлович не собирался. Напомним, на коллегии МЭРТ премьер обвинил ведомство Кудрина в том, что оно "тормозит" налоговую реформу. С тем же самым успехом можно было упрекнуть военных в том, что они тормозят военную реформу, Пенсионный фонд - пенсионную и т.д и т.п. Да и вообще, в обществе и элитах сложилось устойчивое мнение, что до очередного раунда выборов реформами никто особенно заниматься не будет. Тем более такой неоднозначной и рискованной, как налоговая. А ну как действительно цены на нефть резко упадут, и что тогда будет с бюджетом? Так есть ли содержательная составляющая в нынешнем правительственном кризисе? "Вообще, я думаю, что вот эта склока между премьером и министрами экономического блока к реальной жизни имеет мало отношения, а потому, по большому счету, неинтересна. Надо понимать, что происходящее сейчас в кабинете министров - это кризис управленческого характера, - говорит в интервью "Журналу" лидер СПС Борис Немцов. - Есть два пути выхода из него. Либо сделать правительство политически ответственным, разрешив премьеру принимать и экономические, и кадровые решения. И, соответственно, спрашивать с него за отстой, за отсутствие преобразований, за отсутствие инициативы и т.д. Другой вариант - расформировать правительство и подчинить его напрямую президенту Путину, чтобы он, в свою очередь, отвечал за процессы, идущие в стране. А сейчас ведь что происходит: Кремль превратился в ЦК КПСС, который всем управляет, но ни за что не отвечает. А что касается этого кризиса, так Россия просто теряет время. Вместо того чтобы действительно ускорять реформы, действительно снижать налоги, переводить армию на контрактную основу, начать настоящую административную реформу, начальники выясняют между собой отношения. Ну и при чем же здесь страна?".

***

Владимир Тарачев, заместитель председателя комитета по кредитным организациям, фракция "Единство"

А вы хотели бы, чтобы премьер-министр во всем соглашался с Минфином и с Минэкономразвития. Я практически каждый четверг бываю на заседании правительства и вижу, как проходит обсуждение, какие уточняющие вопросы задаются со стороны премьера. Руководители уважаемых экономических министерств не всегда могут на них ответить. Премьер отвечает у нас за всю экономическую политику, поэтому если у него или его аппарата есть какая-то доля сомнения, я полагаю, что эти сомнения должны быть рассеяны на заседании правительства; если нет, то дается недельный или десятидневный срок на доработку того или иного решения правительства.

Я воспринимаю это как нормальную работу правительства. Если бы они все единогласно говорили "одобрям"....

Работа правительства должна быть транспарантной. Я об этом давно говорил и даже готовил законопроект.

Беседовал ЕВГЕНИЙ НАТАРОВ

***

Поперек батьки

В начале февраля Герман Греф обрушился на Михаила Касьянова с критикой за подписанное им постановление правительства о назначении Внешэкономбанка управляющим пенсионными деньгами граждан. Точнее, ВЭБ получил право распоряжаться средствами тех граждан, которые сами не определились с выбором компании для управления накопительной частью их пенсии. По разным оценкам, цена вопроса примерно 4,5-5,5 млрд долларов, поскольку первые несколько лет количество "неопределившихся" может составить 90 процентов от всех работающих. Упреки Германа Грефа в адрес премьер-министра заключались в следующем: правовой статус ВЭБ законодательно не определен, он работает на основании разрешения совета директоров ЦБ. Далее, раз ВЭБ исполняет функции агента по обслуживанию внешнего государственного долга России, он не должен распоряжаться пенсионными деньгами. Это может породить конфликт интересов в случае, если банку захочется латать долговые прорехи государства за счет средств пенсионеров. Греф настаивал на создании специализированной управляющей компании. Все это в письменном виде было высказано Михаилу Касьянову, а затем получило огласку в СМИ. Премьер промолчал.

Через неделю критиковать Михаила Касьянова стали уже три высокопоставленных чиновника - министр финансов Алексей Кудрин, министр экономического развития и торговли Герман Греф и министр по налогам и сборам Геннадий Букаев. Их возмутило решение премьера передать функции банкротства российских предприятий - налоговых должников бюджета Федеральной службе по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО). Ранее при рассмотрении в судах процедуры банкротства интересы государства представляли два ведомства -ФСФО и Министерство по налогам и сборам (МНС). В конце 2002 года была принята новая редакция закона о банкротстве, где сказано, что должен остаться один уполномоченный орган. Михаил Касьянов решил, что это будет ФСФО. А министры предлагали на эту роль МНС. По их мнению, у ФСФО, в отличие от МНС, нет достаточных кадровых и технических ресурсов и опыта работы с кредиторами.

"Действия Михаила Касьянова породили очень серьезный конфликт в правительстве, - сказал Игорь Артемьев, член фракции "Яблоко", входящий в комиссию Госдумы по проблемам реструктуризации, несостоятельности и ликвидации кредитных организаций. - Чиновники из ФСФО получили огромные возможности осуществлять банкротство предприятий в своих собственных интересах. Функции МНС в законодательных актах прописаны гораздо более четко, чем функции ФСФО. Если МНС преследует исключительно фискальные цели - погашение долгов предприятия перед бюджетом, то чиновник ФСФО может просто давить на суд, прикрываясь государственной необходимостью. Месяц назад мы направили Михаилу Касьянову проект постановления об упразднении ФСФО. Но ответа до сих пор не получили". Михаил Касьянов снова никак не отреагировал. На этот раз речь идет уже о 570 млрд рублей (данные на 1 декабря 2002 года). При этом следует помнить, что в 2002 году в арбитражи поступило более 100 тыс. дел о банкротстве.

По словам председателя комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Григория Томчина, ситуацию усугубили и разногласия в правительстве по системе налогообложения. "Позиция Касьянова такова: благоприятная макроэкономическая ситуация позволяет снизить часть налогов уже со следующего года, - заметил Григорий Томчин. - Алексей Кудрин возражает: это сейчас, мол, все хорошо, а в 2004 году будет хуже, поэтому сначала надо создать финансовый резерв и только потом вести речь о снижении налоговой нагрузки. Уже созданный стабилизационный фонд Кудрин привлекать для этих целей категорически не желает. При этом министр финансов намекает, что он может обратиться за поддержкой напрямую к президенту. Но президент уже сказал: продолжаем снижать налоги. Касьянов просто выражает его волю".

На сей раз Михаил Касьянов дал волю своим эмоциям на коллегии МЭРТ. От Минфина премьер потребовал окончательных расчетов последствий снижения налогового бремени на экономику. Германа Грефа упрекнул в том, что ничего не сделано для увеличения экономического роста до 7-8 процентов к 2007-2008 годам.

Григорий Томчин полагает, что конфликт между ведущими министерствами и премьер-министром продлится как минимум до 1 июля 2003 года. Это последний срок, когда можно провести через Думу поправки в налоговое законодательство. "Бюджет вносится 24 августа. К этому моменту вся налоговая кутерьма должна быть закончена, -говорит Григорий Томчин. -Алексей Кудрин понимает, что когда он принесет в Госдуму проект изменений в Налоговый кодекс, депутаты займут еще более радикальную позицию по снижению налогов, чем Михаил Касьянов. Если министр финансов сразу предложит депутатам снизить и НДС, и ЕСН на 5 процентов каждый, то Дума все равно потребует еще... Может, поэтому Алексей Кудрин сейчас занял такую драконовскую позицию и пока согласен снизить НДС только на 2 процента, чтобы было в чем уступать депутатам".

ИГОРЬ ПЫЛАЕВ

***

Лидер СПС Борис Немцов

Конечно, налоги надо снижать. Вопрос - как. У нас есть такое предложение правительству: сверхдоходы от экспорта нефти изъять, но одновременно снизить общие налоги в других секторах экономики. Прежде всего единый социальный налог. Причем радикально -с 35 процентов до 20 процентов. Что это дает? Повышает заработную плату, выводит из тени 40 процентов российской экономики -предприятия получат наконец возможность платить работникам легальные деньги, увеличивает поступления в Пенсионный фонд, стимулирует рост платежеспособного спроса. А главное - автоматически начнется перераспределение ресурсов из сырьевого сектора в несырьевой, поскольку там вырастут прибыли. Но налоговая шкала для нефтяников должна быть прогрессивной: когда цена больше 23-25 долларов за баррель, пошлины заоблачные, поскольку деньги с неба свалились, а если цена ниже 15-16 -никаких пошлин.

***

Из выступления М. Касьянова в Думе

Экономические показатели

Из выступления М. Касьянова в Думе 12 февраля 2003 года (Все хорошо)

2002 год стал уже четвертым годом, который мы закончили с хорошим плюсом практически по всем показателям. ВВП вырос на 4,3 процента, производительность труда - на 4,5, реальные доходы населения увеличились почти на 9 процентов. За три последних года ВВП увеличился почти на 20 процентов, а реальные доходы населения выросли почти на четверть.... Нам удалось кардинально стабилизировать государственные финансы. Сегодня не только федеральный, но и консолидированный бюджет России полностью сбалансирован, золотовалютные запасы страны выросли почти до 50 млрд долларов, внешний долг снижен более чем со 100 процентов ВВП до 40. Ныне проблемы внешнего долга больше не существует.

Налоговая реформа

Из выступления М. Касьянова в Думе 12 февраля 2003 года (Все хорошо)

В частности, мы только что рассмотрели комплекс мер по налоговой реформе и видим реальные возможности создания условий для аккумулирования инвестиционного ресурса прежде всего в обрабатывающих секторах промышленности в целях более активной модернизации производственного аппарата. В результате мы должны добиться изменения структуры промышленности, увеличив роль перерабатывающих секторов.

Из выступления М. Касьянова на коллегии МЭРТ

Экономические показатели

Из выступления М. Касьянова на коллегии МЭРТ 14 марта 2003 года

(Все плохо)

Проблемы налицо, они очевидны. Хотя темпы роста экономики и потребления поддерживаются на приемлемом уровне, сегодняшняя ситуация возвращает нас к прежней модели развития - ориентации на сырьевой экспорт. Модель, от которой, казалось, еще совсем недавно удалось уйти. Несмотря на предпринятые в последние годы усилия, наша экономика остается по сути монокультурной. Не связанные с извлечением и первичной переработкой природных ресурсов отрасли практически все, за редким исключением, являются неконкурентоспособными. И чтобы убедиться в том, что отставание этих отраслей не только консервируется, но и углубляется, достаточно посмотреть на структуру инвестиций...

Налоговая реформа

Из выступления М. Касьянова на коллегии МЭРТ 14 марта 2003 года (Все плохо)

Вчера на заседании правительства мы получили неожиданно подтверждение от руководства Минфина, что все-таки можно снизить налоги уже в будущем году. Меня это несколько пугает, когда в течение полугода мы не можем добиться, в том числе от вашего министерства, можно ли снижать налоги и какой это должно дать положительный эффект.

Фото:

- МИНИСТР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ ГЕРМАН ГРЕФ (В ЦЕНТРЕ) И ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР АЛЕКСЕЙ КУДРИН (СПРАВА) ПОКА ЗА СВОИ ПОСТЫ МОГУТ НЕ БЕСПОКОИТЬСЯ. ПО КРАЙНЕЙ МЕРЕ ДО ВЫБОРОВ