ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИИ ПО ФИНАНСОВОМУ ОЗДОРОВЛЕНИЮ И БАНКРОТСТВУ ПРИКАЗ от 19 февраля 2003 г. N 18

Об утверждении Положения о Коллегии Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству и Регламента заседаний Коллегии Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. N 301 "Об утверждении Положения о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1019 "Вопросы Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству", в целях повышения уровня организации и эффективности деятельности Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству по реализации возложенных на нее задач, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Положение о Коллегии Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (приложение 1) и Регламент заседаний Коллегии Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (приложение 2).

2. Считать утратившим силу приказ ФСДН России от 09.02.98 N 8 "О коллегии ФСДН России".

Руководитель Т.И. ТРЕФИЛОВА

***

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к Приказу ФСФО России от 19 февраля 2003 г. N18

Положение о Коллегии Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству

Настоящее Положение определяет основные организационные принципы деятельности Коллегии Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (далее - Коллегия).

1. Общие положения

1.1. Коллегия образована в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. N 301 "Об утверждении Положения о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1019 "Вопросы Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству" и является постоянно действующим органом, призванным наиболее полно реализовывать демократические начала и гласность в управлении деятельностью государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, обеспечить всесторонность и объективность при рассмотрении вопросов, возникающих в процессе деятельности ФСФО России, выработку обоснованных и целесообразных решений.

1.2. В своей работе Коллегия руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и иными правовыми актами Российской Федерации, Положением о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству, настоящим Положением и нормативными правовыми актами ФСФО России.

1.3. Коллегия осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, уважения прав и свобод человека, подконтрольности и подотчетности Правительству Российской Федерации, централизации управления, сочетания коллегиальности и единоначалия в соответствии с действующим законодательством.

2. Основные задачи и функции Коллегии

2.1. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления деятельностью ФСФО России, организации и обеспечения соблюдения законности в процессе деятельности ФСФО России, структуры и штатов государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.

2.2. Коллегия разрабатывает меры по реализации нормативных актов органов государственной власти Российской Федерации, федеральных программ, межведомственных планов и нормативных правовых актов ФСФО России.

2.3. Коллегия рассматривает проекты планов работы, итоги деятельности ФСФО России в целом и по отдельным направлениям работы, результаты проверок, заслушивает отчеты начальников управлений ФСФО России, руководителей межрегиональных территориальных и территориальных органов ФСФО России.

2.4. Коллегия принимает меры по совершенствованию координации работы ФСФО России, взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, а также между управлениями ФСФО России и ее межрегиональными территориальными и территориальными органами.

2.5. Коллегия обобщает и распространяет положительный опыт деятельности ФСФО России.

2.6. Коллегия вырабатывает решения, касающиеся:

обеспечения функций уполномоченного органа в делах о банкротстве и процедурах банкротства;

проведения государственной политики по предупреждению банкротств:

обеспечения условий реализации процедур финансового оздоровления;

совершенствования нормативной правовой базы деятельности ФСФО России;

работы с кадрами;

профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников;

повышения уровня служебной и исполнительской дисциплины работников ФСФО России, их социальной защищенности.

2.7. Коллегия вправе рассматривать любой вопрос, входящий в компетенцию ФСФО России, требующий коллегиального обсуждения.

2.8. По рассмотренным вопросам Коллегия принимает решения, организует реализацию этих решений и осуществляет контроль за их исполнением.

3. Состав Коллегии

3.1. Общая численность Коллегии утверждена Правительством Российской Федерации в количестве 15 человек. Заседание коллегии считается правомочным в случае, если на нем присутствуют более половины от общего числа членов Коллегии, включая председателя (председательствующего). Решения Коллегии принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании Коллегии членов Коллегии.

3.2. В состав Коллегии входят руководитель ФСФО России (председатель Коллегии) и его заместители, входящие в нее по должности, руководящие работники центрального аппарата и межрегиональных территориальных и территориальных органов ФСФО России. В состав Коллегии могут включаться представители других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, организаций и учреждений.

Члены Коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя ФСФО России.

3.3. Председатель Коллегии:

организует ее деятельность, ведет заседания Коллегии, распределяет обязанности и поручения между членами Коллегии, осуществляет общий контроль за выполнением планов заседаний, исполнением решений Коллегии;

обеспечивает необходимые условия для коллективного обсуждения и решения вопросов, внесенных на рассмотрение Коллегии.

3.4. В отсутствие председателя Коллегии его функции выполняет первый заместитель или заместитель руководителя ФСФО России, назначенный исполняющим обязанности руководителя ФСФО России.

3.5. Члены Коллегии:

участвуют в деятельности Коллегии, подготовке вопросов к рассмотрению на ее заседаниях, обсуждении и решении вопросов, внесенных на рассмотрение Коллегии, организации выполнения решений Коллегии, осуществляют контроль за их реализацией, исполняют поручения Коллегии;

обязаны лично участвовать в ее заседаниях и не вправе делегировать свои полномочия другим лицам;

имеют право вносить предложения, замечания и поправки к проектам планов работы Коллегии, по повестке дня и порядку ведения ее заседаний; вносить предложения о дополнении и изменении утвержденного плана заседаний Коллегии, проведении внеочередных заседаний Коллегии; знакомиться с документами, касающимися рассматриваемых проблем, и материалами об исполнении принятых Коллегией решений; задавать вопросы докладчику и выступающим, высказывать свое мнение по существу обсуждаемых вопросов, замечания и предложения по проектам принимаемых документов и протокола заседания Коллегии; при голосовании требовать при необходимости внесения особого мнения в протокол заседания либо приобщения к протоколу письменного изложения особого мнения; просматривать стенограммы своих выступлений;

обладают равными правами при обсуждении вопросов и голосовании;

несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей, исполнение поручений Коллегии в установленном порядке.

3.6. Освобождение членов Коллегии от участия в ее заседаниях допускается с разрешения председателя Коллегии или лица, исполняющего его обязанности.

В случае если член Коллегии не может участвовать в заседании, он вправе представить свое мнение по обсуждаемым вопросам в письменном виде.

4. Организация деятельности Коллегии

4.1. Основной формой деятельности Коллегии являются заседания.

4.2. На заседания Коллегии могут приглашаться сотрудники ФСФО России, межрегиональных территориальных органов ФСФО России и территориальных органов ФСФО России, представители органов государственной власти Российской Федерации, общественных объединений и средств массовой информации, ученые, специалисты и консультанты. Вопрос об их участии в расширенных заседаниях Коллегии решается в каждом конкретном случае.

4.3. Персональный состав лиц, приглашенных на заседание Коллегии, утверждается ее председателем.

4.4. Приглашенные на заседания Коллегии лица с разрешения председателя могут выступать в прениях, высказывать замечания и предложения, давать справки по существу обсуждаемых вопросов и проектов подготовленных документов.

4.5. При рассмотрении вопросов конфиденциального характера или затрагивающих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, могут проводиться закрытые заседания Коллегии.

4.6. В случае необходимости могут проводиться выездные заседания Коллегии, а также совместные заседания с Коллегиями других органов государственной власти.

4.7. Организационно-техническое и документальное обеспечение заседаний Коллегии осуществляет ответственный секретарь коллегии.

4.8. Ответственный секретарь коллегии назначается приказом руководителя ФСФО России. Ответственный секретарь коллегии:

организует подготовку проекта плана заседаний Коллегии;

организует оповещение приглашаемых на заседания Коллегии руководителей и других сотрудников ФСФО России, должностных лиц, представителей заинтересованных министерств и ведомств, СМИ и общественных организаций;

выполняет иные обязанности по поручению председателя Коллегии.

***

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к Приказу ФСФО России от 19 февраля 2003 г. N 18

Регламент заседаний Коллегии Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству

1. Планирование заседаний Коллегии

1.1. Заседания Коллегии проводятся на плановой основе, как правило, не реже одного раза в квартал.

1.2. Планы Коллегии составляются на полугодие, рассматриваются на Коллегии и утверждаются ее руководителем.

1.3. Планирование заседаний Коллегии осуществляется в соответствии с общими принципами и требованиями организации планирования в Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству.

1.3.1. В плане указываются вопросы, выносимые на рассмотрение Коллегии, а также лица, ответственные за подготовку вопросов (докладчики), и управления ФСФО России, разрабатывающие предложения в проекты решений и других материалов Коллегии (далее - управления-исполнители).

1.3.2. На одном заседании Коллегии рассматривается не более двух основных вопросов, также могут быть рассмотрены дополнительные вопросы. Ответственными за подготовку вопросов и руководителями временных комиссий и рабочих групп председатель Коллегии назначает заместителей руководителя ФСФО России и других членов Коллегии.

1.4. Вопросы для рассмотрения на заседаниях Коллегии инициативно вносят председатель и члены Коллегии, а также начальники управлений ФСФО России по запросам Коллегии.

1.5. Предложения к проекту плана заседаний Коллегии на очередное полугодие представляются ответственному секретарю коллегии до 1 мая и 1 ноября. В предложениях к проекту плана указываются: формулировки вопросов и предлагаемые сроки их обсуждения; докладчики; лица, ответственные за подготовку вопросов; управления-исполнители (временные комиссии или рабочие группы).

1.6. Подготовка и согласование проекта плана заседаний Коллегии возлагаются на ответственного секретаря Коллегии.

1.7. Ответственный секретарь Коллегии рассылает утвержденный план членам Коллегии, выписки из него направляет лицам, ответственным за подготовку вопроса, и исполнителям.

1.8. Решением Коллегии в утвержденный план заседаний Коллегии могут вноситься коррективы, в случае необходимости проводятся внеочередные заседания.

2. Подготовка вопросов к заседаниям Коллегии

2.1. Подготовка вопросов для рассмотрения на Коллегии включает глубокий и всесторонний анализ существа проблемы, оценку эффективности ранее принятых управленческих решений и практических мероприятий по их реализации, выявление недостатков, условий и причин, их порождающих, разработку предложений, направленных на улучшение положения дел, прогнозируемые результаты от их реализации. В необходимых случаях организуется предварительная проверка состояния дел по рассматриваемой проблеме непосредственно в управлениях ФСФО России и межрегиональных территориальных и территориальных органах ФСФО России (далее - МТО и ТО ФСФО России).

2.2. Управления-исполнители в 10-дневный срок после получения выписок из плана заседаний Коллегии составляют планы подготовки материалов, утверждают их у лиц, ответственных за подготовку вопросов, и направляют их во все управления ФСФО России, участвующие в разработке проектов, а также в организационно-ревизионное управление ФСФО России и ответственному секретарю Коллегии.

2.3. Ответственный секретарь Коллегии осуществляет контроль за выполнением указанных планов, оказывает необходимую организационно-методическую и практическую помощь управлениям-исполнителям, проводит предварительное изучение материалов на соответствие их предъявляемым требованиям, дает рекомендации по устранению выявленных недостатков. 2.4. К заседаниям Коллегии по обсуждаемому вопросу готовятся следующие материалы:

докладная записка (справка);

проекты решения Коллегии и приказа ФСФО России во исполнение решения Коллегии либо протокольного решения Коллегии, других документов, подлежащих рассмотрению на заседании Коллегии;

при необходимости - справка об имеющихся по проектам документов разногласиях с обоснованием отказа в реализации замечаний и предложений, поступивших в ходе подготовки и согласования проектов;

иные документы по указанию председателя Коллегии.

Докладная записка должна содержать краткое и объективное изложение существа рассматриваемого вопроса, перечень имеющихся недостатков на данном направлении работы и их причин, предложения о путях решения обсуждаемого вопроса, а также анализ нормативных актов, регламентирующих деятельность, предложения и принципиальные изменения, которые предлагается внести в действующие нормативные акты ФСФО России.

Проекты решения Коллегии и приказа ФСФО России во исполнение решения Коллегии готовятся, согласовываются и представляются на подпись (утверждение) управлениями-исполнителями в соответствии с действующим порядком подготовки нормативных актов в ФСФО России.

2.5. Все материалы визируются начальником управления-исполнителя, лицом, ответственным за подготовку вопроса, и заместителем руководителя ФСФО России, осуществляющим руководство соответствующим направлением деятельности.

Проекты решения Коллегии и приказа ФСФО России во исполнение решения Коллегии визируются помимо этого и начальниками управлений ФСФО России, принимавшими участие в их подготовке, а также интересы которых затронуты в проектах, заместителями руководителя ФСФО России, начальником правового управления ФСФО России или его заместителями.

2.6. Согласованные и завизированные в установленном порядке материалы представляются ответственному секретарю коллегии в соответствии со сроками, определенными в планах подготовки указанных материалов, но не позднее 1-го числа месяца, в котором запланировано рассмотрение вопроса.

2.7. Материалы, подготовленные с нарушением предъявляемых к ним требований или представленные не в полном объеме, не принимаются, возвращаются управлениям-исполнителям для устранения недостатков, о чем докладывается лицам, ответственным за подготовку вопросов.

2.8. В случае если материалы Коллегии по каким-либо причинам не могут быть представлены в указанный срок или, по мнению лица, ответственного за подготовку вопроса, отпала необходимость в его рассмотрении, об этом письменно докладывается председателю Коллегии.

2.9. Недостаточно проработанные вопросы по указанию председателя или решению Коллегии снимаются с обсуждения, материалы возвращаются исполнителям на доработку.

2.10. Персональную ответственность за качество разработки, своевременность представления проектов материалов к заседаниям Коллегии и достоверность содержащихся в них сведений несут начальники управлений-исполнителей и лица, отвечающие за подготовку вопроса.

2.11. Ответственный секретарь коллегии при получении материалов к очередному заседанию рассылает копии указанных материалов членам Коллегии, а также в заинтересованные управления ФСФО России. Направление материалов другим адресатам осуществляется по указанию председателя Коллегии.

2.12. Замечания и предложения по завизированным и разосланным проектам документов направляются исполнителям, ответственному секретарю коллегии для учета при последующей их доработке. Докладывающий по вопросу обязан довести до сведения Коллегии характер поступивших замечаний и предложений, а в случае противоречий между управлениями-исполнителями представить председателю и членам Коллегии лист разногласий.

2.13. Для изучения вопросов, подлежащих обсуждению на Коллегии, подготовки или доработки проектов решений Коллегии и других материалов, а также для проверки исполнения принятых решений могут создаваться временные комиссии и рабочие группы. Их персональный состав и сроки работы определяются на заседаниях Коллегии или председателем Коллегии.

Результаты деятельности временных комиссий и рабочих групп докладываются Коллегии или ее председателю. Члены комиссий и рабочих групп, имеющие особое мнение, вправе довести его до сведения Коллегии или ее председателя.

3. Порядок подготовки и проведения заседаний Коллегии

3.1. Ответственный секретарь Коллегии в соответствии с планом заседаний Коллегии формирует проект повестки очередного заседания и докладывает его вместе со всеми материалами председателю Коллегии не позднее 5-го числа месяца, в котором запланировано проведение заседания.

3.2. Дата, время и место очередного заседания Коллегии определяются председателем.

3.3. Ответственный секретарь Коллегии рассылает завизированную председателем повестку дня членам Коллегии и в управления-исполнители.

3.4. Оповещение приглашаемых на заседания Коллегии сотрудников ФСФО России, представителей заинтересованных министерств и ведомств, СМИ и общественных организаций осуществляет ответственный секретарь Коллегии согласно утвержденному председателем или по его поручению заместителем ФСФО России списку.

3.5. Транспортное обеспечение и размещение членов коллегии, а также приглашаемых сотрудников из МТО и ТО ФСФО возлагаются на Управление финансово-хозяйственного обеспечения и делопроизводства ФСФО России.

3.6. Ответственный секретарь Коллегии проводит оповещение управлений ФСФО России, принимающих участие в подготовке и проведении заседаний Коллегии, организует их взаимодействие, координирует и контролирует проводимые ими мероприятия.

3.7. К подготовке выездных заседаний Коллегии привлекаются МТО и ТО ФСФО России.

3.8. Ответственный секретарь Коллегии перед заседаниями проводит регистрацию их участников. По окончании регистрации ответственный секретарь Коллегии докладывает председателю

Коллегии (председательствующему) о явке членов Коллегии и приглашенных лиц.

Приглашенные на заседания Коллегии лица присутствуют при обсуждении вопросов в части, их касающейся.

3.9. Председатель Коллегии (председательствующий) открывает и закрывает заседания, информирует членов Коллегии о составе и числе лиц, приглашенных на заседание, организует обсуждение вопросов (предоставляет слово для выступлений, следит за соблюдением регламента, ставит на голосование проекты подготовленных документов, предложения по рассматриваемым вопросам и объявляет результаты голосования), оглашает запросы, справки, заявления и предложения.

3.10. Заседание Коллегии начинается с утверждения повестки дня и уточнения порядка его проведения.

3.11. Время для докладов устанавливается в пределах до 10 минут, для выступлений в прениях-до 5 минут, для сообщений и справок - до 3 минут. В необходимых случаях председатель (председательствующий) может изменить время для выступлений.

3.12. Приглашенные на заседания Коллегии лица с разрешения председателя Коллегии (председательствующего) могут выступать в.прениях, высказывать замечания, давать справки по существу обсуждаемых вопросов и проектов подготовленных документов

3.13. На заседании Коллегии должны быть рассмотрены все поступившие письменные и высказанные в ходе обсуждения вопросов принципиальные замечания и предложения, содержащие разногласия по проектам документов.

3.14. Звукозапись и стенографирование, видео- и фотосъемка заседаний Коллегии осуществляются по согласованию с председателем (председательствующим) или решению Коллегии.

3.15. Организация звукозаписи, ведение стенограммы, видео- и фотосъемки возлагаются на Управление финансово-хозяйственного обеспечения и делопроизводства ФСФО России.

3.16. Тексты докладов и выступлений по окончании заседаний сдаются ответственному секретарю Коллегии.

4. Порядок принятия решений Коллегии

4.1. По каждому обсуждаемому вопросу большинством голосов от присутствующих на заседании членов Коллегии с учетом высказанных предложений и замечаний принимается решение.

4.2. Решение Коллегии подписывается председателем Коллегии или лицом, исполняющим его обязанности, и как правило, объявляется приказом ФСФО России.

4.3. Решения Коллегии по организационным, процедурным и контрольным вопросам могут оформляться протокольно (без объявления приказом). Содержащиеся в них предписания (поручения) подлежат обязательному исполнению в установленном порядке.

4.4. В исключительных случаях решения Коллегии по неотложным вопросам могут приниматься в опросном порядке.

4.5. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий ФСФО России, других министерств и ведомств, объявляются совместными приказами.

Приказы ФСФО России, изданные во исполнение решения Коллегии и затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации в установленном порядке.

4.6. Рассмотренные и одобренные Коллегией проекты документов (положения, инструкции, планы и иные) вводятся в действие в установленном порядке.

5. Документальное оформление заседаний Коллегии

5.1. После каждого заседания Коллегии составляется краткий протокол. Оформление и согласование проектов протоколов возлагается на ответственного секретаря Коллегии.

Для подготовки проектов протоколов могут привлекаться заинтересованные управления ФСФО России.

Проекты протоколов визируются ответственным секретарем Коллегии, при необходимости согласовываются с заместителями руководителя ФСФО России, другими членами Коллегии, руководителями заинтересованных управлений ФСФО России.

Рассмотрение и согласование проектов протоколов осуществляются в первоочередном порядке.

5.2. В протоколе указываются: порядковый номер протокола, дата, место проведения заседания, председательствующий, присутствующие члены Коллегии, фамилии приглашенных и их должности, рассмотренные вопросы, фамилии докладчиков и выступивших, решения или конкретные поручения. Внесенные в протокол поручения должны быть изложены в краткой форме, с указанием должностных лиц (управлений-исполнителей) и сроков выполнения.

5.3. Протоколы подписываются председателем (председательствующим) Коллегии.

5.4. К протоколам по указанию председателя (председательствующего) Коллегии или решению Коллегии могут прилагаться стенограммы заседаний, письменные доклады и выступления участников, другие документы, о чем в протоколах делается соответствующая запись.

5.5. Подписанные протоколы рассылаются членам Коллегии, выписки из них - начальникам управлений ФСФО России, руководителям МТО и ТО ФСФО.

Выписки из протоколов заверяются ответственным секретарем Коллегии.

6. Порядок доработки проектов решений и иных документов Коллегии

6.1. Непосредственная доработка проектов решений, приказов ФСФО России во исполнение решения Коллегии, иных документов Коллегии, их согласование и представление на подпись руководителю ФСФО России возлагаются на управления-исполнители.

Согласование и представление проектов документов на подпись проводятся в соответствии с Инструкцией по делопроизводству ФСФО России.

Проекты документов подлежат повторному визированию, если в процессе доработки в них внесены существенные изменения.

6.2. Ответственный секретарь Коллегии организует доработку проектов документов, осуществляет контроль за полнотой реализации поступивших замечаний и предложений, согласованием проектов.

7. Контроль за исполнением решений Коллегии

7.1. Контроль за исполнением решений Коллегии возлагается на членов Коллегии, назначенных ответственными за их реализацию, а также ответственного секретаря Коллегии.

7.2. Непосредственный контроль за исполнением поручений, содержащихся в решениях Коллегии, возлагается на ответственного секретаря Коллегии.

7.3. Коллегия регулярно рассматривает на своих заседаниях вопросы о ходе реализации принятых ею решений, заслушивает лиц, ответственных за контроль по их выполнению, начальников управлений ФСФО России, руководителей МТО и ТО ФСФО России о результатах проделанной работы и периодически, не реже одного раза в год, подводит итоги своей деятельности, а также рассматривает результаты работы каждого члена Коллегии при подготовке и реализации решений Коллегии.

8. Ответственный секретарь Коллегии

8.1. Организационное обеспечение заседаний Коллегии и ведение делопроизводства Коллегии возлагается на ответственного секретаря Коллегии.

Дела с материалами Коллегии и иными документами формируются в соответствии с утвержденной номенклатурой и установленным порядком.

Ознакомление с этими делами допускается только с разрешения председателя Коллегии.

8.2. Ответственный секретарь Коллегии непосредственно подчиняется председателю Коллегии.

8.3. Должностные обязанности и права ответственного секретаря Коллегии определены в Положении о Коллегии.