Интернет-конференция

Вопрос: Что такое права человека? (вопрос 220)

Хиль-Альваро Роблес:

На этот вопрос нет единственного правильного ответа.  Для Европейского Суда по правам человека – это права, закрепленные в Европейской Конвенции по правам человека.  Европейская Конвенция была разработана 10 Европейскими государствами в 1950 г., для того чтобы предотвратить возрождение тоталитаризма, приведшего к ужасам второй мировой войны.  Права, изложенные в Конвенции, необходимы для «здорового» функционирования демократического государства.

Вопрос: Что может Европейский Суд по правам человека? (вопросы 151, 34, 35, 46, 70, 78, 84, 114, 115, 129, 130, 139, 143, 144, 156, 173, 176, 184, 188, 195, 219, 224, 235, 252, 253, 274, 278, 291, 300, 304, 306)

Хиль-Альваро Роблес:

В мире – много несправедливости и горя.  К сожалению, Европейский Суд по Правам Человека – не всемогущ.  Суд не может наказать всех виноватых и повсюду восстановить справедливость.

Однако в течение полувека Суд занимается жалобами отдельных лиц и групп лиц против государств, под юрисдикцией которых они находятся в момент предполагаемого нарушения (статья 1 Конвенции), и оказывает реальное влияние на право и судопроизводство европейских стран.  Что же входит в компетенцию Суда?

Европейский Суд по Правам Человека является международной организацией, которая при определенных обстоятельствах может принимать к рассмотрению жалобы лиц, полагающих, что их права, гарантированные Европейской Конвенцией по Правам Человека, были нарушены.  Европейская Конвенция гарантирует определенный набор прав и свобод.  Это - своего рода минимум европейских стандартов. 

Суд не является вышестоящей апелляционной инстанцией по отношению к внутригосударственным судебным инстанциям и не полномочен отменять либо изменять их решения.  Равным образом Суд не может от Вашего имени напрямую вмешиваться в деятельность властного органа, на действия которого Вы жалуетесь.  Однако Суд вправе констатировать нарушение процессуальных и иных прав предусмотренных Конвенцией и, в определенных случаях, обязать государство-ответчика выплатить денежную компенсация за такие нарушения. 

Вопрос: Как подать жалобу и какие жалобы Суд примет к рассмотрению? (вопросы 3, 13, 53, 170, 179, 299, 247, 264)

Хиль-Альваро Роблес:

Подробная информация о том, как подать жалобу в Европейский Суд содержится в следующих документах:

• Пояснительная записка
• Инструкция
• Формуляр жалобы (в формате RTF, 77 kB)

Мы настоятельно рекомендуем всем, желающим обратиться в Европейский Суд по правам человека, внимательно ознакомиться с вышеупомянутыми документами.

Жалобы, которые Суд вправе рассматривать, должны быть направлены только против Государств, ратифицировавших Конвенцию или соответствующие Протоколы.  Узбекистан, Туркменистан и Белоруссия (вопрос 57, 126, 150 и 178) не входят в число этих государств.  (ссылка на список государств, ратифицировавших Конвенцию)

Вопрос: Кто может представлять интересы граждан в Европейском Суде? (вопрос 33)
Может ли российский адвокат представлять интересы граждан России в Европейском суде? (вопрос 265)

Хиль-Альваро Роблес:

Интересы российских граждан в Суде может представлять российский, или любой другой адвокат, допущенный к практике в одном из государств.  Известны случаи, когда интересы заявителей (например, заключенных) представляют их родственники.  В любом случае, заявитель обязан представить соответствующую доверенность.

Вопрос: Здравствуйте! Я адвокат. У меня уже по двум жалобам в Европейский Суд приняты решения о приемлемости. Что дальше? Мне сообщили, что будет предложено мировое соглашение. Как практически заключается мировое соглашение? Расскажите, пожалуйста, подробнее. Спасибо.
(вопрос 4)

Хиль-Альваро Роблес:

В случае признания жалобы приемлемой секретарь палаты направляет обеим сторонам предложения о т.н. «дружественном урегулировании» (friendly settlement).  В случае соглашения сторон на условия дружественного урегулирования, они сообщают об этом письменно секретарю палаты.  В этом случае палата вправе принять решение снять дело с рассмотрения

Вопросы Об обжаловании в порядке надзора (вопрос 48, 87, 200, 287 и 288)

Хиль-Альваро Роблес:

Согласно практике Суда и толкования им статьи 35 Конвенции, заявители должны исчерпать внутренние средства защиты, предоставляемые им национальным законодательством.  Для России такой конечной инстанцией является инстанция, после прохождения которой приговор или решение суда вступает в законную силу.  С этого момента начинается отсчет 6-месячного срока.  Надзорная инстанция по действующему процессуальному законодательству является так называемым «экстраординарным средством защиты», используемым в силу полномочий лиц, наделенных государством правом принесения надзорной жалобы.  Иными словами, обращение с надзорной жалобой не учитывается Европейским Судом при расчете 6-месячного срока.  Правда, если надзорная инстанция является обязательной стадией судебной процедуры (пример: Словакия и Италия), а также определен конечный срок для пересмотра, Суд вправе принять во внимание и прохождение этой инстанции.  К слову, проект нового закона о судах общей юрисдикции в Российской Федерации содержит соответствующие нормы.  После вступления в силу данного закона Европейский Суд сможет изменить свое отношение к надзорной инстанции.

Советуем внимательно прочитать инструкцию и пояснительную записку .

Конкретные жалобы (вопросы 41, 79, 91, 208, 250, 296, 293 и 285)

Хиль-Альваро Роблес:

К сожалению, у нас нет возможности ответить на вопросы по конкретным жалобам, находящимся в работе.  Каждый заявитель, направивший жалобу, информируется о прохождении жалобы по мере подготовки решения по ней.  В случае, если у Вас возникли конкретные вопросы по делу, или Вы хотите представить дополнительную информацию по дела, Вам следует направить письмо в секретариат Суда.

Ситуация с жалобами против России (вопросы 1, 5, 22 и 72)

Хиль-Альваро Роблес:

1. Статистика

Европейская Конвенция по правам человека вступила в силу на территории России 5 мая 1998 г.  По состоянию на февраль 2002 г. в Европейский Суд по правам человека поступило более 8000 жалоб против России.  Из них более 2800 объявлены неприемлемыми к рассмотрению и более 2100 зарегистрированы и ожидают рассмотрения в Суде.  Более 3000 «предварительных досье» открыто и подлежит регистрации.  Около 50 жалоб были сообщены (коммуницированны) российскому правительству.  Суд признал приемлемыми три жалобы против России; решения по существу пока еще не было принято ни по одному делу. 

С 1 ноября 1998 г. по 31 июля 2001 г. в Суд поступило около 6500 жалоб против России.  По количеству новых жалоб за этот период Россия занимает четвертое место (после Италии, Франции и Польши).

2. Приемлемые жалобы

В июне 2001 г. была признана приемлемой жалоба Бурдов против России.  Заявитель жаловался по статье 6 Конвенции и статье 1 протокола 1 о неисполнении государством решения российского суда о выплате задержанных пенсий.

В июле 2001 г. Большая Палата Суда по результатам первого слушания против России объявила приемлемой жалобу Илашку и др. против Молдавии и России.  Жалобы касались событий, которые произошли в самопровозглашенной республике Приднестровье и ставили вопрос об ответственности обоих государств.  В 1996 г. Суд самопровозглашенной республики приговорил заявителей к различным срокам заключения и к смертной казни.  Заявители жаловались по статьям 2, 3, 5, 6, 8 Конвенции и статье 1 протокола 1.

18 сентября 2001 г. после публичного слушания Суд объявил приемлемой жалобу Калашников против России.  Заявитель жаловался на условия содержания и длительность предварительного заключения.  Он провел более четырех лет в предварительном заключении в Магадане в переполненной камере с чрезвычайно низким уровнем гигиенических и медицинских условий, в результате чего он приобрел ряд заболеваний.  Жалоба была признана приемлемой по статьям 3, 5 § 3 в отношении сроков задержания и по статье 6 § 1 в отношении длительности уголовной процедуры.

3. Жалобы, сообщенные российскому правительству

Основные вопросы, затрагиваемые в коммуницированных делах против России, можно выделить в несколько групп.  Прежде всего, это – жалобы, относящиеся к различным аспектам уголовной процедуры, содержания в местах предварительного заключения и, после вынесения приговора, в исправительных колониях.  Ряд жалоб относится к условиям содержания и к длительности уголовного процесса.  Ряд жалоб касается разделов статьи 6 о равенстве сторон в процессе и о справедливом судебном разбирательстве.  В одной из жалоб речь идет об отсутствии юриста в течение первых часов задержания и допроса.  В другом деле провокация со стороны милиции послужила основанием для приговора за распространение наркотических веществ.

Некоторые дела аналогичны делу Брумареску против Румынии. В них заявители жалуются на то, что окончательные решения судов в их пользу были пересмотрены в порядке надзора.  Эта процедура, которая используется и в уголовных и в гражданских делах, может затронуть вопросы, связанные с принципом юридической стабильности.  Также, есть жалобы, относящиеся к длительности гражданского судопроизводства.

Несколько жалоб касаются неисполнения решений судов государственными органами, или вины таких органов в неисполнении решений.  Несколько жалоб, переданных российскому правительству для комментариев, поступили от людей, проживающих в индустриальной зоне, в отношении которых суд распорядился об обеспечении их жильем в другом месте, но это решение не было исполнено.

Шесть жалоб о нарушениях прав человека в Чечне были переданы российскому правительству для комментариев в июне 2000.  Они касаются разрушения частной собственности, убийств и ранений гражданских лиц в перестрелках, умышленных убийств гражданских лиц, ограничений на свободу передвижения, незаконного задержания, пыток и негуманного обращения в отношении задержанных лиц, и исчезновения людей.  Эти жалобы также касаются недоступности эффективных средств защиты, поскольку там не существовало судов или других гражданских правоприменительных институтов.  В целом в Суд поступило более 120 жалоб из Чечни.

4. Неприемлемые жалобы

На настоящий момент, по ряду причин, большинство жалоб против России признаются неприемлемыми.  Многие дела неприемлемы ratione temporis, поскольку они относятся к событиям, которые имели место до 5 мая 1998 г.

Многие жалобы неприемлемы из-за несоблюдения 6-месячного срока.  В России существует система надзорного пересмотра, по которой определенный круг судей и прокуроров могут, после вынесения окончательного решения, возобновить процедуру.  Возобновление не имеет ограничений во времени и осуществляется по усмотрению судей и прокуроров.  Европейский Суд по правам человека не считает обращение с надзорной жалобой средством защиты, которое следует исчерпать, и отсчитывает шестимесячный срок со дня вступления в силу решения суда.  Многие заявители обращаются с жалобами в порядке надзора до обращения в Европейский Суд по правам человека, и поэтому пропускают срок подачи жалобы.  Прецедентным по вопросам надзора для России является дело Тумилович против России (жалоба 47033/99, 22 июня 1999 г.)

Многие жалобы касаются социальных и экономических вопросов, вкладов в банках или других финансовых учреждениях, которые обанкротились, неиндексации вкладов, жилищных вопросов и т.д.  Также, многие жалобы касаются пересмотра решений национальных судов по гражданским и уголовным делам.

5. Заявители

Географически жалобы приходят не только из больших городов, таких как Москва, Санкт-Петербург и Краснодар, но и со всей России, в том числе из сельских областей.  Большинство заявителей – частные лица; незначительная часть жалоб поступает от юридических лиц.  Большинство жалоб направлено без содействия юристов, хотя число жалоб, подготовленных при содействии юристов, быстро растет, особенно в уголовных делах.  Существуют организации, в основном, в Москве, которые оказывают содействие в подготовке жалоб в Европейский Суд по правам человека, такие как например Центр содействия международной защите.

Источники информации о Конвенции и Суде, процедуре и механизме исполнения решений

Хиль-Альваро Роблес:

За дальнейшей информацией о Европейском Суде по правам человека и Европейской Конвенции по правам человека на русском языке обращайтесь по следующим адресам:

Центры информации и документации Совета Европы в Российской Федерации

Пр. Вернадского, 76

117 454 Москва

Тел. : 095 434 90 77

Факс: 095 434 90 75

Электронная почта: coemoscow@dionis.iasnet.ru

Интернет сайт: http://www.coe.ru

Ул. Холмогорова 54

620034 Екатеринбург

Тел.: 3432 45 72 32

Факс: 3432 45 92 25

Электронная почта: sovural@rest.ru

Ул. Вольская 16

410028 Саратов

Тел.: +7 8452 25 28 43

Факс: +7 8452 24 16 71

Электронная почта: litovchenko@overta.ru

Смольный, 1/3, подъезд VIII

193060 Санкт Петербург

Тел.: +7 812 276 61 16

Факс: +7 812 276 62 29

Электронная почта: barydmit@dip.pu.ru

За информацией на английском или французском языках Вы можете обратиться по следующим адресам:

Совет Европы (Центр информации)

Point i, Conseil de l'Europe

F-67075 Strasbourg Cedex

FRANCE – ФРАНЦИЯ

Tel: +33-3-88412033

Fax: +33-3-88412745

http://www.coe.int/

Европейский Суд по правам человека (Центр информации)

Centre d’information sur les droits de l’homme

Cour Européenne des droits de l’homme

F-67075 Strasbourg Cedex

FRANCE – ФРАНЦИЯ

Tel. :  +33-3-88412024

Fax : +33-3-88412704

http://www.echr.coe.int/

e-mail : humanrights.info@coe.int

Жалобы Вы можете направить по следующему адресу:

Европейский Суд по правам человека

The Registrar

European Court of Human Rights

Council of Europe

FŒ67075 STRASBOURG CEDEX

FRANCE - ФРАНЦИЯ

Вопрос: Вопрос может быть a little bit и не к вам адресован, но все-таки же: Почему иностранные эмиссары МАСХАДОВА(MASHADOV) присутствуют на заседании PASE?! How can you lead dialog to terrorists which secretly can be in AL-Caida or in some other terrorist’s organizations? So, then where is your logic: you think helping terrorists you can help people which suffer in Chechnya? Remember: EVERYTHING WHICH IS DONE IN CHECHHYA IS ABSOLUTLY WRIGHT!!! Конечно, если бы вы тут жили, вы бы знали, что тут делается: воруют детей, отрезают головы. BUT it's not your children that’s why you don’t know with what you deal!!! P.S.>Please excuse me for my grammar!
(вопрос 66)

Хиль-Альваро Роблес:

Нужно, наверное, уточнить, что, хотя представители г-на Масхадова были приглашены принять участие и в заседаниях совместной рабочей группы ПАСЕ, и в моем семинаре в ноябре, они, на самом деле, не приняли участие ни в том, ни в другом мероприятии.  Изначально их приглашали, потому что необходимо, чтобы все стороны встретились, чтобы обсудить, как положить конец конфликту, так как стало ясно, что военное решение в пользу одной из сторон невозможно.  Совет Европы попытался оказать содействие этому процессу; однако г-н Масхадов к нему не присоединился, о чем можно только сожалеть.  Другие чеченцы, сторонники Масхадова, действительно присутствовали на этих встречах; они были приглашены по тем же причинам.  Нужно признать, что диалог между ними и российскими участниками (и здесь я могу говорить только о моем семинаре) был иногда сложный и часто напряженный.  Я думаю, однако, что к концу двух дней участники чувствовали, что они, по крайней мере, могут находиться в одной комнате и конструктивно обсуждать если и не все, то некоторые вопросы.  Я подчеркиваю, что такие встречи представляют собой только маленький шаг в долгом процессе, ответственность за успех которого лежит не только на международном сообществе, но и на России и на самих чеченцах.

Вопрос: То, что происходит в Чечне со стороны России, считаете ли вы терроризмом? (вопрос 52)

Хиль-Альваро Роблес:

Никто не может отрицать, что тяжелые нарушения прав человека были совершены обеими сторонами в чеченском конфликте.  В моих переговорах с российскими властями я не раз обращал их внимание на то, что демократическое государство должно соблюдать закон.  Это значит, что государство не может бороться с теми, кого оно считает террористами, используя те же методы, что и эти террористы.  Поскольку Российская Федерация является демократическим государством и членом Совета Европы, она обязана соблюдать фундаментальные права чеченского населения и наказывать всех кто их нарушает, без каких бы то ни было исключений.

Вопрос: Skajite pojalusta,kogda Evropa ostanovit voynu v Chechne,kogda Evropa perestanet otnositsa k Rossii,kak k territorii,gde mojno vse,gde na drugom kontse Evropy ejednevno ubivayut sotni lyudey,tolko za to,chto oni chechentsy,a Vy bezdeystvuete iz soobrajeniy politicheskih interesov.Zdes v Chechne nas rejut na donorskie organy politsija ,soldaty,spec.slujby.Komu nam jalovatsa,esli proizvol i GENOCID tvorjat te,kto doljen s etim borotsa. (вопрос 82)
До каких пор европейские структуры, в том числе и Суд по правам человека, будут терпимы к беззаконию, творимому российскими войсками в Чечне и к заведомому искажению причин этой варварской войны? Чеченского терроризма нет в природе! Есть преступное сотрудничество чиновников и выходцев из бывших силовых структур распавшегося СССР.(вопрос 103)

Хиль-Альваро Роблес:

В качестве Комиссара по правам человека Совета Европы я могу говорить только об усилиях Совета Европы.  Так как Совет Европы не может остановить войну в Чечне  с помощью декрета, он постоянно старается содействовать диалогу между двумя сторонами и, особенно, содействовать привлечению к ответственности тех, кто виновен в нарушении прав человека, поскольку не может быть мира без торжества правосудия, а торжества правосудия быть не может в то время, когда даже самые серьезные преступления не наказаны.  Поэтому, когда говорят, что Совет Европы безразличен к беззаконным актам совершенным российской армией, то это явно не соответствует действительности.

Вопрос: С 1 июля 2002 г. в России вступит в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс. Какие еще меры, помимо приведения законодательства страны в соответствие с европейскими стандартами, следует предпринимать для максимального использования национальных средств защиты прав человека? (вопрос 33)

Хиль-Альваро Роблес:

Реформа российского Уголовно-процессуального кодекса – это значительный шаг в совершенствовании защиты прав человека в России, который, на мой взгляд, еще не получил достойную оценку.  Однако явно, что соответствия внутреннего законодательства международным нормам еще не достаточно, само по себе, для обеспечения реальной защиты прав человека.  Мне часто приходилось настаивать на том, что совершенное законодательство - бесполезно, если оно не применяется должным образом.  Для этого необходима должным образом функционирующая система судов.  В этом направлении Российская Федерация также проводит значительные и достойные высокой оценки реформы.  Наконец, как я уже сказал в других ответах, должна быть политическая воля наказывать нарушителей, – а это будет подтверждено только временем.

Спасибо Вам за интерес к работе Суда и за Ваше участие в интернет-конференции.  Мы надеемся, что это мероприятие сделало Страсбург чуть ближе к Вам, а таинственный и «всемогущий» Европейский Суд по правам человека - чуть понятнее.  Мы приносим извинения всем тем, кто не получил исчерпывающего ответа на интересующие их вопросы, и надеемся, что настоящий проект – это только начало нашего диалога! 

Мы благодарим компанию «Гарант» за содействие в организации конференции.