"Cлишком многих кормить надо"
Не добившись расширения своих полномочий через Госдуму, глава Счетной палаты Сергей Степашин без труда продавил нужные ему поправки к Закону «О Счетной палате» как законодательную инициативу Совета Федерации. Поправки делают Счетную палату подотчетной президенту, дают ей в руки оперативный контроль над исполнением бюджета и обязывают Центробанк предоставлять всю информацию по ее запросу.
Все отчитаются
Согласно поправкам Степашина, Счетная палата из органа парламентского подчинения переходит под начало президента. Она наделяется правом представления президенту заключений на отчеты правительства об исполнении бюджета. Поручать Счетной палате проведение проверок будет не только парламент, но и президент. По запросам Счетной палаты все органы госвласти, Центробанк и другие кредитные организации обязаны предоставлять всю необходимую информацию.
«У РricewaterhouseCoopers есть доступ к тайнам ЦБ, а нас со спецдопусками туда не пускают», - пожаловался Степашин сенаторам, оговорившись, что заявляет это не как бывший директор ФСБ.
"За этим мы здесь"
В одобренном сенаторами тексте значится, что ЦБ и другие кредитные организации по запросам Степашина обязаны предоставлять «документы о состоянии своих счетов и операций по ним, а также о состоянии счетов их клиентов и корреспондентов и операций по ним».
«Но у нас уже есть множество контролирующих органов – Комитет по финансовому мониторингу, например…», - попытался вяло возразить Виктор Степанов (Республика Карелия). «Вы совершенно правы – у нас много контролирующих органов, и их надо объединить, не залезая ни в одну копейку бюджета… И за этим мы здесь», - объявил Степашин. И всех успокоил, пояснив, что его ведомство «не проводило и не проводит спецопераций» и «не собирается становиться филиалом спецслужб».
"Cроки, объемы и способы"
Отказ должностных лиц либо коммерческих организаций в предоставлении Счетной палате требуемой информации, а также предоставление должных сведений влечет за собой «ответственность, установленную законодательством». В Центробанке "ГАЗЕТЕ" отказались прокомментировать эту инициативу, но заметили, что она потребует внесения изменения в закон о ЦБ. Вряд ли Центробанк поддержит ее, учитывая, что сейчас он не отчитывается перед депутатами даже о том, как формирует и расходует собственный бюджет, не говоря уже о зарплатах сотрудников.
«Настораживает, что Счетная палата хочет оттянуть на себя все контрольные функции: ведь контролируют еще и Комитет по финмониторингу, и КРУ, и прокуратура, и ФСБ. Слишком многих надо кормить», - заявил "ГАЗЕТЕ" Леонид Рокецкий (Таймырский АО).
Проект предполагает осуществление ведомством Степашина оперативного контроля за исполнением федерального бюджета и внебюджетных фондов. Минфин и ЦБ обязаны по запросам палаты предоставлять из своей информационной системы копии базы данных электронных платежных документов, выписок по всем счетам и финансовую отчетность. Кроме контроля за полнотой и своевременностью поступлений в бюджет и внебюджетные фонды Счетная палата проводит тематические ревизии и проверки и сама определяет их «сроки, объемы и способы».
"Ямбом подсюсюкнул"
Степашин не скупился на комплименты поддержавшим его сенаторам: «Ваша сегодняшняя дискуссия лишает смысла досужие разговоры о вашей некомпетентности: вы проявили самостоятельную политическую позицию». Некоторые сенаторы действительно попытались проявить компетентность и разобраться, почему в тексте являются синонимами «федеральные» и «государственные» средства: Владимир Плотников (Мосгордума) забеспокоился, не будет ли это «попыткой распространить полномочия Счетной палаты на контрольно-ревизионные органы субъектов федерации и не прослеживается ли здесь контрольная вертикаль Счетной палаты» и ее региональных палаток? Мысль о вертикали показалась главе комиссии Совета Федерации Сергею Агапцову конструктивной, и он обещал развить ее в законопроекте «О единой системе государственного финансового контроля».
Отзовитесь
Очарованный Степашиным Сергей Агапцов настолько увлекся законотворчеством, что даже не отправил инициативу СФ в правительство на отзыв. «Пусть это делает Дума», - отмахнулся он от вопросов сенаторов. Между тем, как пояснил "ГАЗЕТЕ" представитель правительства в Совфеде Андрей Себенцов, отзыв правительства на этот законопроект является обязательным, поскольку Счетная палата содержится на бюджетные деньги и здесь необходимы финансовые расчеты. «Они говорят, что работали с правительством, но консультироваться с чиновником Минфина о том, как грамотно написать главу, – это одно, а получить официальное заключение на политический законопроект – совсем другое», - подчеркнул Себенцов. По его мнению, здесь сыграла свою роль скорее неискушенность новых сенаторов, нежели их злой умысел.
"Счетную палату можно и не учитывать"
Но даже если бы отзыв и был представлен, мало кто сомневается в его негативном характере: взаимное неприятие правительства и Счетной палаты возникло не сегодня. В ноябре 2001 года Степашин опять же в Совете Федерации обвинил Касьянова в саботаже ведущейся им борьбы против коррупции в высших эшелонах власти. В ответ на инвективы главы Счетной палаты Касьянов поставил его на место, предложив заниматься контролем над бюджетом и не указывать правительству, какие материалы рассматривать и в какой срок, ибо рекомендации Счетной палаты «можно учитывать, а можно и не учитывать». Теперь Степашин хочет придать документам своего ведомства обязательный характер.
«Счетная палата образовывалась как инструмент парламентского контроля над бюджетом, и, изменяя ее статус, парламент многое теряет, - считает Себенцов. - Парламент должен был бы держать ее под собой и не стремиться вывести в широкий мир. То, что добыто с помощью экскаватора, - мое, а если экскаватор будет работать на себя – это неправильно», - полагает представитель правительства.
В корзину
Председатель подкомитета Госдумы по финансовому контролю, аудиту, бухучету и Счетной палате Валерий Гальченко полагает, что новую инициативу может ждать судьба уже лежащих в Госдуме аналогичных поправок, рассмотрение которых затормозили. «У тех, кто возражал против независимости Счетной палаты, она до сих пор вызывает устойчивую аллергию», - заявил "ГАЗЕТЕ" Гальченко, который является одним из авторов подобных сенаторским депутатских поправок. В то же время он, как и представитель правительства, не исключил, что Дума вернет сенаторам продукт их творческих мук без рассмотрения в силу отсутствия правительственного отзыва. Так может провалиться первая законодательная инициатива нового Совфеда. На очереди у сенаторов - поправки в бюджет-2002.
Виктория Абраменко Анастасия Матвеева, "Газета"
13.02.2002
|
