ПРОКУРОР И ГРАЖДАНСКОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

Минувший год для органов прокуратуры был достаточно насыщенным. В 2002 году были приняты и вступили в действие Уголовно-процессуальный и Трудовой кодексы, третья часть Гражданского кодекса, Кодекс об административных правонарушениях. С 1 февраля 2003 года вступил в действие новый Гражданский процессуальный кодекс, который существенно изменил полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве.

В соответствии с действовавшим ранее Гражданским процессуальным кодексом РСФСР прокурор имел право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требовалось для охраны государственных интересов, а также прав и интересов граждан. Прокурор имел право принести в кассационном и надзорном порядке протест на любое незаконное или необоснованное решение суда, независимо от участия в рассматриваемом деле.

Данные полномочия позволили прокурорам городов и районов в 2002 году проделать значительную работу по защите прав граждан, общества и государства при непосредственном участии в гражданском судопроизводстве. В суды области в минувшем году предъявлено 6286 исков на сумму около 30 миллионов рублей. С участием прокурора рассмотрено 7437 гражданских дел, из них о восстановлении на работе - 413,0 выселении - 328. По кассационным протестам горрайпрокуроров отменены 73 незаконных и необоснованных судебных решения. В порядке надзора президиумом Белгородского областного суда рассмотрено 65 протестов прокурора области на решения судов по гражданским делам.

С принятием нового ГПК функции прокурора в гражданском судопроизводстве претерпели существенные изменения. Теперь заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья (инвалидность, препятствующая самостоятельному обращению в суд), возрасту (преклонный возраст), недееспособности и другим уважительным причинам (неграмотность и т.п.) не может сам обратиться в суд. Причем это должно быть доказано соответствующими документами.

Существенно ограничена возможность участия прокурора по собственной инициативе в рассмотрении судами гражданских дел. Это будет касаться лишь той категории дел, которая предусмотрена кодексом и другими федеральными законами. К ней, в частности, относятся наиболее сложные и социально значимые дела: о выселении; восстановлении на работе; возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; признании недействующими нормативных правовых актов; защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; об усыновлении (удочерении) ребенка: о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; об ограничении дееспособности и признании гражданина недееспособным; о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации лица, страдающего психическим расстройством; о лишении или ограничении родительских прав, о восстановлении в родительских правах и т.д. В других случаях, даже при наличии поступившего в органы прокуратуры заявления, просьба об участии прокурора в рассмотрении его гражданского дела будет отклонена. Суд по своей инициативе также не вправе привлекать прокурора к рассмотрению дел, в которых его участие не предусмотрено законом.

Гражданский процессуальный кодекс устранил такое понятие как протест прокурора. Теперь прокурор может принести представление только на судебные постановления по делам, по которым законом предусмотрено участие прокурора. Представление рассматривается в том же порядке, что и жалобы лиц, участвующих в деле.

Ужесточены требования к содержанию жалоб и представлений, особенно надзорных.Кодексом также установлен перечень реквизитов, которые в обязательном порядке должны содержать надзорная жалоба или представление прокурора. В их числе: наименование суда, в который они адресуются; наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле: наименование других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения; указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, содержание принятых ими решений; указание на решение, определение суда, которые обжалуются; указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона: просьба лица, подающего жалобу.

В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, указывается, какие его права или законные интересы нарушены. В случае, если жалоба ранее подавалась в надзорную инстанцию, в ней должно быть указано решение, принятое судом. Надзорная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, имеющим доверенность или другой документ, удостоверяющий полномочия представителя. К надзорной жалобе или представлению прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу.

Учитывая, что ГПК РФ не предусматривает возможности истребования прокурором гражданских дел из судов, эти требования кодекса распространяются и на обращения граждан и юридических лиц, направленные в прокуратуру области для принесения представления на вступившие в законную силу судебные постановления, поскольку выполнение содержащихся в данной статье требований является неотъемлемым условием для дальнейшего направления представления прокурора в суд надзорной инстанции.

Эти требования должен знать любой гражданин, обращающийся к нам с просьбой о принесении представления на вступившее в силу судебное решение по его гражданскому делу. Следует обратить внимание, что новым ГПК установлен короткий срок для обжалования решений суда в порядке надзора - 1 год со дня их вступления в законную силу. По истечении его прокурор уже не сможет обратиться с представлением в защиту прав и интересов граждан в суд надзорной инстанции.

Кроме того, кодекс четко устанавливает основания, по которым судебные постановления могут быть отменены или изменены в порядке надзора - существенные нарушения норм материального или процессуального права.

К существенным нарушениям материального права кодекс относит применение судом закона, не подлежащего применению, или, наоборот, неприменение закона там, где это требовалось, а также его неправильное толкование.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права станет основанием для отмены решения суда только в том случае, если это нарушение привело или могло привести к неправильному разрешению дела. Отмену решений суда вне зависимости от доводов заявителей повлекут такие нарушения норм процессуального права, как рассмотрение дела судом в незаконном составе, в отсутствии кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания, нарушение правил о языке судопроизводства, тайне совещания судей и т.п.

Граждане, обращающиеся в прокуратуру области с просьбой о принесении соответствующего представления, в своем заявлении должны обязательно указывать на допущенные судом нарушения, в противном случае в удовлетворении их просьбы будет отказано.

В связи с вступлением в действие Гражданского процессуального кодекса поставлены задачи не только обеспечить участие прокуроров по всем делам обязательной категории, но и способствовать вынесению законных и обоснованных судебных постановлений для достижения основных задач гражданского судопроизводства: правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Гражданское судопроизводство должно всецело способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения граждан к Закону.