СЛЕДСТВИЕ ВЕДУТ НЕ ЗНАТОКИ

Актуально

В здании районной администрации состоялся брифинг с прокурором Щелковской городской прокуратуры Юрием Васильевичем Лукьяненко, который рассказал журналистам о том, как местная прокуратура работает в условиях изменившегося законодательства. Затем он ответил на вопросы корреспондентов радио, телевидения и нашей газеты.

О вступившем в действие в июле прошлого года новом Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (УПК) было сказано, что он во многом оказался недоработанным. И сегодня реальность требует многих поправок и изменений. Но в целом, можно сказать, что и те нормы, которые заложены в УПК, заработали.

По мнению прокурора, кодекс расширил права обвиняемого, подсудимого, защиты, но абсолютно "забыл" о правах потерпевших, значительно ограничил полномочия дознавателей и следователей. Но нельзя сказать и о плюсах. Для прокуратуры важным является то обстоятельство, что все уголовные дела возбуждаются только прокурором. А по старому Уголовному кодексу уголовное дело мог возбудить даже участковый - часто человек без соответствующего образования, который не мог дать правильную юридическую оценку совершенным действиям.

Вместе с тем появились и дополнительные трудности, и вот по какой причине. Возбуждается уголовное дело, скажем, во Фрянове, поселке, расположенном на окраине района, и работники местного отделения милиции должны выехать в Щелково, чтобы прокурор дал на это согласие. Такая практика неудобна: слишком много теряется времени. Целесообразнее, по словам Лукьяненко, было бы возбуждать уголовные дела с согласия прокурора только по экономическим и налоговым преступлениям.

Новый УПК дал прокуратуре широкие полномочия. Прокурор стал главной фигурой в уголовном преследовании граждан и должностных лиц, совершивших преступление. Он также имеет право прекращать уголовные дела в том случае, когда лицо, совершившее преступление, способствует его раскрытию и осознало свою вину или по ряду других обстоятельств. Часто прокуратура избирает другую меру пресечения - подписку о невыезде или внесение залога. За последние полгода прокуратурой предотвращено 50 незаконно возбужденных органами милиции дел.

В прошлом году вступил в действие и новый Трудовой кодекс. Щелковская городская прокуратура организовала проверки во многих предприятиях и организациях и была единственной в области, проведшей столь масштабную работу. Сотрудники прокуратуры побывали на 37 предприятиях. И везде были выявлены нарушения трудового законодательства. Особо часто нарушались сроки выплаты заработной платы. Нарушался график отпусков, руководство не знакомило работников с приказами, отсутствовали документы по заключению трудовых договоров.

По всем нарушениям прокуратура направила руководителям представления. Среди них около 40 процентов по незаконному увольнению. На одном предприятии были уволены сразу тридцать человек, но никто из работников об этом не был предупрежден заранее, хотя по закону в таких случаях работодатели должны уведомить всех за два месяца до увольнения.

Неожиданно резким оказался ответ Ю.В. Лукьяненко на вопрос корреспондента нашей газеты о надзоре прокуратуры за правоохранительными органами. Ответ был таким:

- По закону мы осуществляем надзор за всей правоохранительной системой, но самые большие претензии к Щелковскому УВД. На сегодняшний день следственный аппарат в управлении абсолютно недееспособен, следствие деградирует. Очень много преступлений в прошлом году остались нераскрытыми. Главная причина - отсутствие ведомственного контроля. По нашим представлениям в прошлом году около десяти следователей привлечены к дисциплинарной ответственности и отстранены от работы.

Не смирилась прокуратура и с тем, как расследуются дела по дорожно-транспортным происшествиям. У двух следователей сейчас находится свыше ста дел. Их предшественники, на наш взгляд, с одной стороны, проявляли неоперативность, а с другой - бестактно вели себя по отношению к потерпевшим и свидетелям.

Не лучше положение и с кражами автомобилей. В прошлом году в городе и районе были угнаны 264 машины. Подавляющее большинство из них - иномарки. Раскрываемость по этим делам составляет 18 процентов. Получается, что УВД по данному направлению вообще никакой работы не ведет. Проверка в следственном управлении внутренних дел, как уже было сказано, показала, что многие дела лежат без принятых решений. Имеются случаи подлога, когда под чистыми бланками допроса ставятся подписи подозреваемых и подгоняются под подписи их показания. Мы потребовали отстранения этих следователей от должностей.

В УВД сложилась порочная практика: по различным вопросам в правоохранительные органы в год обращаются около пяти-шести тысяч щелковцев, но более тысячи граждан не получают ответов на свои заявления. Органы внутренних дел допускают укрытие преступлений от учета, чтобы просто не работать над раскрытием. Когда преступление совершено, преступники неизвестны, необходима оперативно-следственная работа, однако она не проводится.

И раскрываемость преступлений в местном УВД снизилась. В 2001 году она равнялась 71 проценту, а в прошлом - 57 процентам.

Говорил прокурор и о сложной наркоситуации в районе. Кроме глобальных причин, есть еще одна: в 2002 году органы внутренних дел этой проблемой не занимались должным образом. Работало по сути только одно подразделение в УВД - отделение борьбы по незаконному обороту наркотиков (ОБНОН), поэтому число выявленных преступлений, связанных с наркотиками, в прошлом году снизилось почти на треть по сравнению с 2001 годом (в 2001 году - 142, в прошлом - 101).

В то же время управление уголовного розыска, служба участковых инспекторов за весь прошлый год не выявили ни одного преступления по наркотикам, а между прочим в районе работают семьдесят участковых. Такая ситуация не может не беспокоить прокуратуру, да и граждан тоже. К тому же из числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности, 80 процентов - за употребление, а 20 процентов - за сбыт наркотических средств. Тогда как соотношение, как считают в прокуратуре, должно быть обратным.

В самой прокуратуре, в отличие от милиции, нет проблем с квалифицированными кадрами. Все вакансии заполнены. Есть еще и резерв. Все ее работники имеют высшее образование, некоторые по два. Из 63 прокуратур области она входит в пятерку крупных.

Перед весенним призывом журналистов интересовало, почему в прокуратуре идут отказы о возбуждении уголовных дел по отношению к уклоняющимся от службы в армии. Были даны такие разъяснения.

Существуют совместные указания военного комиссара и прокурора области, по которым материалы в прокуратуру должен представлять местный военкомат. Это необходимо для до-следственной проверки и соответствующего вывода: возбуждать уголовное дело или нет. А от районного комиссара за все время поступали неполные материалы, которые недостаточны для принятия решения. Работникам прокуратуры приходилось возвращать такие документы. И потом, если они и поступают в полном объеме, то все равно призывника трудно привлечь к уголовной ответственности. Пока нет точно регламентированного с юридической точки зрения механизма для решения проблемы.