Новый УПК прибавил проблем правосудию
Юрий Колесов Во время принятия нового Уголовно-процессуального кодекса прокуратура не уставала сетовать на потерю права единолично решать вопрос о взятии человека под стражу. Ее жалобы были услышаны, и взамен ведомство Владимира Устинова получило другой мощный инструмент влияния – дача согласия на возбуждение уголовного дела.
Изначально, еще на стадии принятия УПК в Кодексе содержалась формулировка, согласно которой следователь должен запросить согласие прокурора на возбуждение уголовного дела, и если последний промолчал, то следствие считалось начатым. Однако позже Генпрокуратуре удалось откорректировать эту формулировку в свою пользу. Произошло это на стадии третьего чтения, которое состоялось осенью 2001 года. Еще задолго до этого стало ясно, что в столь сыром виде Кодекс не может быть принят и придется вернуться к процедуре второго чтения. Накануне в Думу от президента поступило более полусотни поправок, одна из которых касалась как раз процедуры возбуждения дела. Согласно предложенной редакции «постановление следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. Прокурор, получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или о возвращении материалов для дополнительной проверки». Именно в таком варианте Кодекс и был принят.
Прокуратура аргументировала свою позицию тем, что с помощью этого инструмента сможет бороться с возбуждением заказных дел. И действительно, по информации Генеральной прокуратуры, число возбужденных уголовных дел за 3 месяца (июль-сентябрь) 2002 года сократилось по сравнению с аналогичным периодом 2001 года на 22%. Правда, эти цифры говорят еще и о том, что порой даже при наличии фактов, свидетельствующих о совершении преступления, следователи боятся обращаться к прокурорам.
Другая проблема связана с применением новой нормы на практике. Дело в том, что зачастую ближайший прокурор может находиться в сотне другой километров от участкового. Из имеющихся 2895 следственных подразделений органов внутренних дел на территории субъектов РФ 432 расположены в пунктах, отдаленных от прокуроров на расстоянии до 600 километров. Такая же ситуация и с дознавателями. Понятно, что электронная почта и факсы есть далеко не в каждом отделении милиции. И получить согласие прокурора подчас просто физически невозможно. Даже адвокаты, которые, казалось бы, должны были приветствовать новую процедуру, считают, что она может серьезно затруднить работу следователей.
Не исключено, что в ближайшее время могут обсуждаться поправки к данной процедуре. В частности рядом научных работников высказывается идея отказа от стадии возбуждения уголовного дела, чтобы поступление информации о совершении преступления уже автоматически влекло за собой начало следствия.
Кстати, работы у следователей и без того скоро значительно прибавится. В конце прошлого года Конституционный Суд вынес решение, касающееся права граждан обжаловать само по себе возбуждение уголовного дела. УПК не давал однозначного ответа на этот вопрос. Конституционный же суд истолковал его нормы, отметив, что обжалование возбуждения дела возможно.
БПИ
10/02/2003 11:56:00
|
