КАК БУДЕТ ОБЕСПЕЧЕНО УЧАСТИЕ ПРОКУРОРОВ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ?

Федеральным законом "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" от 14 ноября 2002 года N 137-ФЗ с 1 февраля 2003 года введен в действие новый Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Новый ГПК РФ требует иной организации работы по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе в судах общей юрисдикции. Какой именно? Об этом наша беседа со Светланой Владимировной МИРОШНИКОВОЙ, старшим помощником прокурора Магаданской области по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, младшим советником юстиции.

- Общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

- В каких случаях прокурор может подать такое заявление?

- Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Конкретизируя эти положения, часть 3 ст. 131 определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

- В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина, в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином?

- Да, должно. При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.

- В каких формах реализуются прокурором полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции в соответствии с новым ГПК?

- В трех формах:

путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, - как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Таким образом, в соответствии с новым ГПК РФ прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанции на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле (часть 2 статьи 320, часть 1 статьи 331, статья 336, часть 1 статьи 371, часть 3 статьи 376 ГПК РФ).

С 1 февраля 2003 года принесение кассационных протестов и протестов в порядке надзора должностными лицами, указанными в статьях 282 и 320 ГПК РСФСР, в том числе прокурором субъекта Российской Федерации, НЕ ДОПУСКАЕТСЯ (ГПК РФ, п. 1 постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ").

Должностные лица органов прокуратуры имеют право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор. В силу ст. 377 ГПК РФ это Генеральный прокурор РФ и его заместители - в любой суд надзорной инстанции: прокурор области - в президиум областного суда.

- В соответствии с ранее действовавшим ГПК РСФСР прокурор субъекта РФ мог принести протест в порядке надзора на решения и определения городских (районных) судов по любым категориям дел. Сколько протестов было в минувшем году?

- Так, в 2002 году прокурором области в президиум Магаданского областного суда было принесено 604 протеста на решения судов по делам о взыскании задолженности по детским пособиям, 11-по делам об исполнении договоров, 7 - по жалобам на действия должностных лиц, 6 - по делам о взыскании задолженности по оплате за жилье. Приносились протесты и на решения об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о взыскании алиментов, о разделе имущества, о защите чести и достоинства. На сегодня у органов прокуратуры отсутствуют полномочия на опротестование судебных постановлений и право на обжалование судебных постановлений по таким делам.

В соответствии со ст. 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации теперь вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, в суд надзорной инстанции. Обращаю внимание на то, что указанные лица в случаях нарушения вступившими в законную силу судебными постановлениями их прав и законных интересов могут их обжаловать в силу названной статьи только в суд надзорной инстанции. Применительно к судебным актам мировых судей, городского и районных судов области, вступившим в законную силу, это право может быть реализовано путем подачи надзорной жалобы в президиум Магаданского областного суда.

- Существуют ли для нее определенные требования?

- Требования к содержанию надзорной жалобы строго регламентированы статьей 378 ГПК РФ, и в случае их несоблюдения надзорная жалоба возвращается без рассмотрения по существу.

Надзорная жалоба должна содержать:

наименование суда, в который она адресуется;

наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;

наименование других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения:

указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;

указание на решение, определение суда, которые обжалуются;

указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона;

просьбу лица, подавшего жалобу.

В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением. Надзорная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, прилагается доверенность или другой документ, удостоверяющие полномочия представителя. К надзорной жалобе прилагаются также заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу. Подается надзорная жалоба с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

В случае, если судебное постановление не было обжаловано в апелляционном или кассационном порядке, к жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

- А есть ли исключения по уплате госпошлины?

- Требование в отношении документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, не распространяется на лиц, которые от ее уплаты освобождены в силу закона. К ним, например, относятся истцы по искам о восстановлении на работе, по спорам об авторстве, по искам о взыскании алиментов, по искам, связанным с нарушением прав потребителей, по искам о взыскании пособий социальной защиты, по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем, и другие лица, указанные в ст. 89 ГПК РФ.