БАНДИТЫ ПОТИРАЮТ РУКИ

Новый Уголовно-процессуальный кодекс часто делает борьбу с преступностью почти невозможной

"Да что говорить, - пожилой опер презрительно отшвырнул от себя на край стола пухлую книжку в мягком переплете, - дело ясное - урки все это оплатили. Мне-то мозги не запудришь!" Ничего себе заявочка! О чем же это, интересно, так круто высказался опытнейший борец с преступностью? Не поверите: о новом Уголовно-процессуальном кодексе, вступившем в силу 1 июля прошлого года. Впрочем, не поверить может лишь тот, кто о борьбе с преступностью знает только из телесериалов. Те же, кто занимается ею профессионально, порой высказываются еще покруче. Новый УПК, утверждают они, вместо того чтобы облегчить борьбу с преступностью, порой полностью ее парализует... Признаюсь, обобщить то, о чем слышал в течение этих месяцев едва ли не каждый день, мне хотелось давно. Окончательно определиться помог разговор, состоявшийся в кабинете начальника Главного следственного управления питерского ГУВД Александра Михайловича Семенова. В беседе приняли участие несколько руководителей ГСУ, следователей с огромным стажем и опытом. Настроение этих людей можно определить одним емким словом: наболело...

Трехчасовой марафон

В глухом поселке лесорубов случилась беда: один из его жителей в пьяном виде стал стрелять по односельчанам из охотничьего ружья. Пролилась кровь... Получив сообщение по телефону, в районе срочно снарядили вертолет с группой захвата и следователем. К вечеру прибыли на место, преступника задержали. Следователь осмотрел место происшествия, освидетельствовал потерпевших, вынес постановление о назначении судебной экспертизы... Далее он ничего делать не имел права - на возбуждение уголовного дела (включающего все необходимые следственные действия) требуется согласие прокурора. Как назло, погода испортилась, лететь обратно в район стало нельзя. Документы на подпись можно было передать по факсу, но факса в поселке не было. В ночи рванули на вездеходе в соседний поселок, подняли с постели телефонистку, разбудили звонком прокурора, получили заветную подпись... К счастью, удалось уложиться в отведенные законом три часа - иначе преступника с обагренными кровью руками пришлось бы выпускать на свободу. И неизвестно, что бы он еще успел натворить.

А теперь представьте, что задержана вооруженная банда. Трехчасовой отсчет начинается с того момента, как "братки" уткнулись носом в асфальт". Не буду утомлять читателя перечнем бумаг, которые за это время надо следователю написать и успеть представить прокурору. Но если в положенный час "браткам" не будет предъявлена его подпись, они могут спокойно встать, отряхнуться и идти по своим делам. Если же их посмеют еще удерживать, то все полученные доказательства их вины будут объявлены недопустимыми (то есть как бы несуществующими), а следователь и опера получат "втык" по полной программе.

Еще хуже, если при задержании обнаружены наркотики. Тогда к перечню необходимых для предоставления прокурору бумаг добавится и результат экспресс-анализа. В Питере, кто не знает, эту процедуру делают в единственном месте - на улице Трефолева в Кировском районе. А если наркотики изъяты где-нибудь в Сестрорецке или на Гражданке, по ту сторону размыва? А вертолета у следователя нет - ему и служебную-то машину не всегда дают, катит на общественном транспорте. А к эксперту - очередь, а экспертиза, хоть и "экспресс", тоже время занимает. Какие уж тут три часа...

Еще год назад подобная нелепость не приснилась бы следователю и в страшном сне. Прямо на месте преступления он вынес бы постановление о возбуждении уголовного дела и немедленно приступил к работе. Допросил бы подозреваемых, свидетелей и потерпевших, назначил обыски и тут же отправил оперов на их проведение. Разумеется, в положенный 24-часовой срок прокурор получил бы на согласование все наработанные материалы - но уже с гораздо более полной и точной картиной происшедшего. И, разумеется, не было бы никакого риска, что преступник окажется на свободе и в лучшем случае просто скроется, а в худшем - увеличит число своих жертв. По подозрению в совершении преступления следователь мог задержать его на трое суток, а в исключительных случаях - и на все десять.

Сегодня же три часа, потраченные на оформление бумаг и получение прокурорской санкции, могут оказаться для дела роковыми. Даже если этот "марафон" завершился успешно. Профессионалы прекрасно знают: 60% преступлений раскрываются по горячим следам. То есть в результате проведения НЕОТЛОЖНЫХ следственных действий. А теперь законодатель фактически подарил преступникам трехчасовую фору. Можно узнать, зачем?

А в суде был выходной...

Впрочем, преодолев трехчасовой "барьер", следователю успокаиваться рано. Впереди испытание не менее трудное. Держать человека в камере "по подозрению" можно не более 48 часов. Спустя это время он должен быть либо освобожден, либо заключен под стражу по решению суда. Материалы в суд должны быть предоставлены за 8 часов до этого срока. Но еще раньше на них должна появиться разрешающая виза прокурора. Разумеется, к этому времени все документы должны быть соответствующим образом оформлены, подшиты, пронумерованы, отксерокопированы. Нетрудно догадаться, что двое суток, якобы отведенных следователю для закрепления доказательств и обоснования необходимости ареста, практически сокращаются чуть ли не вдвое. О том, чтобы человеку, ведущему сложное, ответственное дело, в течение этого времени хотя бы элементарно вздремнуть, уже и речи нет.

Визит в суд - испытание отдельное. Кроме документов с прокурорской визой туда нужно обязательно доставить подозреваемого (или обвиняемого, если обвинение уже предъявлено) и его адвоката. С последним проблем меньше, хотя и он может "попугать", заявив, что ему некогда и у него на это время есть другие дела. Но он - свободный человек и в суд придет своими ногами. А вот его подопечному необходим конвой. Конвойный полк, как известно, и без того в запарке, и там никому нет дела до того, что у "следака" истекает 48-часовой срок. И поэтому роль конвойных приходится брать на себя операм. Приковывают себя наручниками к задержанным и в таком виде отправляются в суд. Где, бывает, проводят под дверями зала заседаний многие часы - ведь очередь и там. А срок идет - прямо в коридоре он может и закончиться. Адвокат посмотрит на часы и потребует подзащитного освободить немедленно...

Но не дай бог, если час визита в суд попадет на выходной день, праздник или нерабочее время. По субботам в Питере - один дежурный судья на район. По воскресеньям же судьи в отличие от оперативников и следователей не работают, в будние дни, как правило, с работы уходят вовремя, а по ночам спят. И пойдет следователь со всеми своими доказательствами на все четыре стороны, и результаты двух суток дикого труда полетят в корзину.

Но и суд, если до него все-таки дойдет дело, тоже может проявить "гуманность". Так, Волховский городской суд отказал в заключении под стражу... несовершеннолетнего убийцы только потому, что в судебное заседание не явился его представитель, несмотря на то, что был законным образом о дате оного извещен.

Надо ли говорить, что получившие нежданную свободу головорезы частенько тут же "на радостях" совершают новые преступления. На чьей они совести, как вы думаете?

Отпусти, начальник!

Однако тот, кто считает, что следователь, преодолев указанные "барьеры", начнет наконец работать в спокойном режиме, глубоко заблуждается. Путь его, по милости "заботливого" УПК, усеян большими и малыми "камушками".

Прежде всего усложнились и без того непростые условия его работы. В несколько раз выросло количество согласований и оформляемых бумаг. И это при том, что в среднем каждый реально работающий следователь питерской милиции в прошлом году имел в производстве около 80 дел.

Отдельная головная боль - участие в следственных действиях адвоката и переводчика (если фигуранты дела не владеют русским языком). По закону, обвиняемый имеет право от них отказаться. Но следователь прекрасно знает: на суде он может заявить, что отказался "под давлением", и суд, руководствуясь УПК, тут же объявит полученные доказательства недопустимыми. Чтобы избежать такого "сюрприза", адвоката и (если требуется) переводчика теперь приглашают независимо от желания обвиняемого. С одной стороны, это гарантия, что следователя потом не обвинят в незаконных действиях. С другой - недобросовестные адвокаты сплошь и рядом используют свое положение и путем неявок под разными предлогами (а закон дает им право "пропадать" до пяти суток) затягивают следствие, сроки которого, кстати, жестко ограничены. Разумеется, "недоследованное" дело проще развалить в суде или даже вовсе похоронить на досудебной стадии.

По окончании следствия наступает стадия ознакомления обвиняемого и его адвоката с материалами дела. Опять же, маленькая, всем известная хитрость: читать можно по одной странице в день, пока не закончится допустимый срок содержания под стражей и обвиняемого нужно будет освободить. Старый УПК эту уловку предусматривал - при явных признаках затягивания процедуры ознакомления следователь мог с санкции прокурора это время ограничить. Теперь - нет. Нельзя покушаться на права человека. Пусть читает сколько хочет! А если не успел дочитать в тюремной камере, это уже проблема следователя...

Наконец, пройден и этот этап, и обвинительное заключение передается прокурору на утверждение. Последний, прежде чем направить дело в суд, копию этого заключения должен вручить обвиняемому. А он, не будь дурак, - руки за спину: "Брать не буду". Что ж, его право. Только в этом случае суд не глядя отправляет дело обратно прокурору, где оно и "зависает". Закон не говорит, что в подобной ситуации с ним нужно делать. А пока прокурор решает эту нерешаемую задачу, срок содержания под стражей истекает, и обвиняемый оказывается на свободе. В который раз у него уже возникает такая возможность еще ДО СУДА, будь он хоть трижды злодей? Вы еще не сбились со счета, читатель?

"Задрав штаны" - навстречу криминалу

Нет, конечно, кто спорит, старый УПК, действующий с 1960 года (с рядом изменений, конечно), нужно было менять. Изменилось время, стало другим государство. Появилась насущная необходимость подогнать свою законодательную базу под международные нормы и стандарты. Но как это делалось!

- В сентябре 2000 года, - рассказывает первый заместитель начальника ГСУ В. Г. Гассий, - я присутствовал на проходившей в Москве конференции по введению в действие нового УПК, принятого Госдумой в первом чтении еще в 1997 году. Выяснилось, что он настолько "сырой", что его нужно или просто выбросить, или кардинально переработать. Представители заинтересованных ведомств не нашли ни одной точки соприкосновения! Решили создать рабочую группу для устранения разногласий. Но потом поступила команда из президентской администрации о том, что кодекс нужно принимать как можно быстрее. Его подлатали на скорую руку и приняли!

О зияющих "прорехах" нового УПК юристы-практики говорили еще задолго до его введения в действие. Но на законодательном Олимпе предпочли не услышать их голосов. Хотели как лучше? Но получилось даже не как всегда. Хуже, гораздо хуже!

Как это у нас происходит сплошь и рядом, новый закон абсолютно не обеспечен экономически. Нужно в сжатые сроки добираться до прокуратур и судов, но никто не позаботился о дополнительном транспорте для следователей. Документооборот вырос в несколько раз, но нет и речи о насыщении следственных подразделений компьютерами и копировальной техникой (в Ленобласти эту задачу решал лично губернатор Сердюков). Никто не оплатил сверхурочную работу секретарей судов, не добавил штатов в конвойные войска. Зарплата следователей, несмотря на возросшие нагрузки, по-прежнему остается нищенской. Кроме того, опутав сетью новых формальностей и согласований, их оскорбили недоверием: а это, мол, для того чтобы вы не злоупотребляли, не возбуждали "заказные" дела. Увы, результат налицо: очередной отток профессиональных кадров из следствия. Предвидели ли такой поворот слуги народа? Или, как это часто у них бывает, действовали по известному принципу: прокукарекал, а там хоть не рассветай? К сожалению, проявилась и печальная тенденция нашего законотворчества. Пытаясь, "задрав штаны", бежать вслед за "цивилизованным миром", наши законотворцы почему то прежде всего радеют о "милости к падшим", забывая, что другим концом эта "милость" бьет по законопослушным гражданам. Процедура принятия закона сложна: подготовка специалистами рабочих проектов, обсуждение их во фракциях и комиссиях Госдумы, голосование в трех чтениях, утверждение в верхней палате парламента. Наконец, подписание президентом. Приходится признать, что вся эта гигантская машина трудилась на зарабатывание очков перед Западом, напрочь забыв о собственном народе.

Сегодня "наверху" довольны - радостные думцы законотворцы и хозяева высоких московских кабинетов с удовольствием рапортуют мировой общественности: в России наконец стало уменьшаться число заключенных, а число арестов упало в несколько раз. Разгрузились следственные изоляторы, сидящим там стало комфортнее. Хорошо-то как! Если, правда, забыть о том, что преступность-то по-прежнему растет. И коль преступников стало меньше за решеткой, значит, их стало больше на свободе. То есть среди нас с вами. Не видеть и не понимать этого может лишь тот, кто НЕ ХОЧЕТ понимать и видеть. - Новый УПК еще больше подорвал доверие народа к правоохранительным органам, - с горечью говорит начальник ГСУ А. М. Семенов. - Ведь каждому не объяснишь, до какой степени у нас связаны руки. Люди будут считать, что мы просто НЕ ХОТИМ бороться с преступностью. Сегодня законотворцы наконец схватились за голову: "стон", стоящий по всей России, достиг их ушей. Поправки к УПК приходят с мест целыми пачками. В Думе развернулись парламентские слушания, на которых ожесточенное сражение ведут представители Следственного комитета и Генеральной прокуратуры. Последние за кодекс - горой. Еще бы - права прокуратуры он явно расширяет. Но зачем?..

А пока суд да дело, криминалитет потирает руки от удовольствия - его новый закон очень даже устраивает.