«Электронная Россия: проблемы и перспективы»
Интернет-конференция

ОСОБЕННОСТИ НАСТОЯЩЕГО ЭТАПА РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ В РОССИИ. ТЕНДЕНЦИИ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИ

The cellular communication industry in Russia has celebrated its tenth anniversary. The 1 st company to start rendering mobile communication services was "Delta Telecom".

The article gives a short review of the ten-years history - starting from the ever-first cellular phone call till today.

The present development of mobile communication service providers is versatile and dynamic. There are still many rough points in technical, organizational and legal spheres in telecommunication industry in Russia. The service providers pay common efforts to overcoming of the existing variances and disproportions to set sound business conditions in the country.

С приходом нового тысячелетия в мире ощущается настроение новизны. К телекоммуникациям это относится в первую очередь. Новое поколение, новые системы связи, формы информационного взаимодействия с каждым днем все больше входят в повседневную жизнь. Уже вырисовываются контуры будущего информационного общества.

Говоря об особенностях современного этапа развития отрасли телекоммуникаций в России, хочется немного вспомнить о первых шагах сотовой связи в нашей стране, о ее становлении и последующем развитии.

Десять лет назад, 9 сентября 1991 г., состоялся первый звонок по сотовому телефону компании "Дельта Телеком". Именно она стала первой компанией в России, предоставляющей услуги подвижной связи.

По сегодняшним меркам цены на телефоны и тарифы на заре развития сотовой связи были чрезмерно высокими. В то время сотовый телефон стоил несколько тысяч долларов США, подключение примерно столько же, а одна минута эфирного времени - почти доллар. Самая первая модель телефона, работающая в сети "Дельта Телеком", весила около 3 кг. Но тем не менее спрос на услуги сотовой связи возрастал с каждым годом.

Сегодня "Дельта Телеком" является лидером в стране среди компаний стандарта NMT-450. Благодаря высокому качеству обслуживания и грамотной, взвешенной маркетинговой политике компания уверенно держится в составе лидеров сотовой подвижной связи России, согласно статистическим данным прочно удерживая шестое место в рейтинге крупнейших компаний-операторов.

Сейчас можно сказать, что рождение первого оператора сотовой связи ознаменовало новый подход к организации телекоммуникационного бизнеса в стране. Благодаря активному сотрудничеству с зарубежными партнерами в решении технических, маркетинговых и организационных вопросов мобильная связь в России сегодня развивается чрезвычайно быстрыми темпами и не случайно находится в числе наиболее динамичных отраслей промышленности и особенно привлекательна для инвесторов. Еще в конце 80-х годов стало ясно, что без финансовой и технической поддержки российскую связь перевести на более высокий качественный уровень будет трудно, и тогда начались активные контакты с иностранными компаниями, переговоры, встречи с представителями ведущих предприятий мировой отрасли связи. Итогом стало рождение в Санкт-Петербурге проекта по созданию на совместной с финнами и американцами основе первого оператора сотовой связи в России. В наши дни решение, принятое тогда в пользу привлечения иностранных партнеров, накопивших к тому моменту достаточный опыт в этой сфере связи, в деле развития сотовой связи в нашей стране видится грамотным и дальновидным.

Нельзя не сказать о компании "Дельта Телеком" как о кузнице кадров. Большое число сотрудников компании достойно представляют российскую отрасль телекоммуникаций в государственных и частных предприятиях связи, в Администрации связи России. Если взглянуть на компанию "Северо-Западный GSM", то в ее составе сегодня также можно встретить немало бывших сотрудников компании "Дельта Телеком".

Сегодня компании стандарта NMT уже не в силах конкурировать на равных с операторами цифровых стандартов связи. Однако заслуга "Дельты Телеком" прежде всего состоит в том, что она положила начало развитию в стране сотовой связи, показала первый пример привлечения инвестиций, пример того, как правильно использовать вложенные средства для извлечения прибыли, что в конечном итоге послужило привлекательным фактором для большинства иностранных инвесторов.

Возможно, без показательного примера "Дельты" и ряда ей подобных компаний не был бы таким бурным старт компаний стандарта GSM. Особенно приятно отметить, что и в этом стандарте Санкт-Петербург оказался одним из первых.

Развитие цифровой связи в нашей стране с самого начала (1994 г.) шло опережающими темпами. Спустя год после того, как появилась первая сеть сотовой связи стандарта GSM, число абонентов увеличилось на 2125 человек, а еще через год их численность составила 12 962 пользователя. На третьем году развития стандарта GSM в нашей стране число абонентов сетей GSM уже составляло 53 896 человек. Однако завоевать место под солнцем новому стандарту было не так легко. События тех дней справедливо можно назвать "войной стандартов". В России переломный момент произошел в середине 90-х, когда численность абонентов стандарта GSM превысила число пользователей мобильных телефонов стандарта NMT. Сегодня численность приверженцев цифрового стандарта GSM превысила в мире 600 млн. человек. Оценивая состояние рынка мобильной связи в нашей стране и мире, сопоставляя тенденции его развития и учитывая растущий спрос населения на данный вид услуг, можно сделать вывод, что в скором будущем Россия перешагнет на значительно более высокую ступень эволюционной лестницы отрасли связи и информатизации. Именно сейчас наша страна заявляет о себе, как об одном из самых стремительно развивающихся сотовых рынков. Это не раз подчеркивалось в докладах представителей Администрации связи России на различных телекоммуникационных симпозиумах и конференциях. К примеру, на прошедшей с 22 по 26 октября конференции "Федеральная программа "Электронная Россия" и современные информационные технологии" в рамках Первой международной выставки-форума "ИнфоКом-2001" министр РФ по связи и информатизации Л.Д. Рейман как особенно позитивный факт отметил, что ускоренное развитие наблюдается сегодня в тех сегментах рынка, которые в современном мире определяют успешное развитие "новой экономики", - это услуги доступа в Интернет и мобильной связи.

Москва, Санкт-Петербург, регионы жадно впитывают новшества мира телекоммуникаций. Большой спрос находят самые высокотехнологичные услуги. Чрезвычайно быстро растет число пользователей мобильной связи в стране. Еще год назад никто не осмеливался предсказать 6-миллионного абонента мобильной связи в России, так же как и, например, при составлении десятилетнего бизнес-плана компании "Северо-Западный GSM" учредители даже и не рассматривали в качестве цели достижение планки в 600 тыс. абонентов. Отдавая должное большому опыту аналитиков и маркетологов, надо сказать, что реальность приятно вмешалась в расчеты и сегодня компания оставила далеко позади эту круглую отметку.

Все это лишний раз говорит о том, что Россия обладает еще достаточно большим потенциалом в сфере мобильных телекоммуникаций, а темпы развития одной из самых важных отраслей экономики еще не раз будут радовать нас.

Ситуация на российском рынке мобильной связи складывается таким образом, что 14 самых крупных российских компаний обеспечивают сотовой связью 90% всех абонентов. Это еще раз доказывает, что сегодня мы являемся свидетелями процесса консолидации региональных операторов. Происходит это в основном за счет их поглощения или приобретения крупнейшими российскими операторами мобильной связи. В качестве примеров можно привести следующие сделки, произошедшие за достаточно недолгий период: ОАО "Мобильные Телесистемы" приобрело "Телеком XXI", "Русскую телефонную компанию", "Уралтел", "Дальневосточные сотовые системы", "Сибирские сотовые системы"; ОАО "Вымпелком" приобрело "Сотовую компанию"', ОАО "Телекоминвест" в рамках развития общероссийской сети мобильной связи приобрело компанию "Уральский GSM", а "Северо-Западный GSM" - "Мобильный телефон", "Альфа-телком", "Бета-телеком".

Вектор интересов операторов сместился в направлении от развития разрозненных рынков мобильной связи, таких как сети мобильной связи в крупных городах и региональных центрах, к укрупненным регионам (федеральным округам) и формированию единого для всей России пространства мобильной связи. При этом неизбежна ситуация, когда интересы операторов пересекаются. Так, при начале коммерческой эксплуатации сети нового оператора на лицензионной территории одного из регионов роуминговые соглашения с уже действующими там операторами должны быть прекращены на основании существующих лицензий и нормативных документов. Вместе с тем в связи с территориальными масштабами РФ и недостаточным покрытием возникают ситуации, которые могут привести к ухудшению обслуживания абонентов в тех или иных областях одного укрупненного региона или в разных укрупненных регионах. Один из действующих операторов мог не успеть построить полноценную сеть, а оператор, имеющий сеть на этой территории, уже прекратил роуминговое соглашение с новым оператором на основании того, что они предоставляют услуги совместно в одном из регионов.

Понятно, что это проблемы роста, и следует их решить спокойно, последовательно и без ухудшения качества обслуживания абонентов.

Подобные спорные ситуации неизбежны при активной деятельности операторов связи, и основная задача самих операторов, администрации, а также ассоциаций операторов в данном случае состоит в том, чтобы предотвратить возможные конфликты, бесконтрольную конкуренцию, способную подорвать имидж не только отдельных компаний, но и самой отрасли телекоммуникаций в глазах как абонентов, так и потенциальных и существующих инвесторов. Предвидя все эти противоречия, российские компании - члены Ассоциации российских операторов сетей GSM на последнем общем собрании Ассоциации, состоявшемся 24 октября 2001 г., приняли Меморандум "Об этике компаний-операторов мобильной связи стандарта GSM, совместно работающих на общих территориях субъектов Российской Федерации", согласно которому подтвердили желание относиться с уважением друг к другу, быть честными со своими партнерами и конкурентами по региону, считать интересы абонента главным ориентиром в любых действиях оператора.

Активное развитие региональных компаний во многом зависит в наши дни от возможности предоставить своим абонентам помимо привлекательных тарифных условий еще и исчерпывающий набор услуг. В данном аспекте интересен опыт компании "Северо-Западный GSM" как оператора, способствующего своей основной деятельностью росту региональных операторских компаний. Здесь имеются в виду солидный опыт и накопленные ресурсы в области роуминга. Не так давно компания стала позиционироваться на рынке мобильной связи страны в качестве "роумингового брокера". Направление деятельности чрезвычайно полезное и перспективное. Остается лишь сожалеть о том, что, родившись как идея в России, понятие "роуминговый брокер" пришло к нам в страну далеким эхом из-за рубежа. А ведь компании в этой сфере деятельности есть чем гордиться. Вспомним, к примеру, день, когда "Северо-Западный GSM" объявил, что заключил роуминговые договора со всеми без исключения операторами мобильной связи Европы. И сделал это первым в мире! Прошло время, и роуминговая база нашей компании значительно расширилась. На сегодняшний день "Северо-Западный GSM" сотрудничает с 250 операторами из 114 стран, удерживая прочную позицию лидера по географии роуминга среди российских компаний. Страна за страной, год за годом, "Северо-Западный GSM" сумел расширить круг своих роуминг-партнеров до 2/3 от всего числа стран, в которых присутствуют сети GSM, и тем самым упрочить свое положение в мире, заработать репутацию надежного роумингового партнера. Компания также позаботилась и о тех абонентах, кто решит посетить страны, в которых стандарт GSM полностью отсутствует. Это так называемый межстандартный роуминг. Примером такой страны могут быть США, в которой GSM не столь распространен, как другие стандарты мобильной связи, и поэтому в число роуминговых партнеров ЗАО "Северо-Западный GSM" попал оператор не знакомого для российских пользователей стандарта iDEN 800 компания Nextel Communications Inc.

Тесное сотрудничество "Северо-Западного GSM" в деле развития мобильной связи страны с региональными сетями, осознанные, скоординированные действия способствовали общему равномерному развитию матрицы мобильных сетей, перед абонентами которой открываются новые возможности и положительные стороны мобильной связи как в стране, так и за ее пределами.

В августе 2001 г. был образован первый общероссийский оператор мобильной связи. В состав этой операторской компании вошли "Северо-Западный GSM", "Sonic Duo", "Мобиком-Кавказ", "Мобиком-Киров", "МСС-Поволжье", "Волжский GSM", "Уральский GSM", "Мобиком-Новосибирск", "Мобиком-Хабаровск". Вместе они образуют общероссийскую сеть мобильной связи, которая обладает крупнейшим в России лицензионным покрытием, охватывающим 68 субъектов Российской Федерации, где проживают 122 млн. человек, что составляет 80% населения страны. Основную роль в развитии общероссийской сети мобильной связи под торговой маркой "Мегафон" играет "Северо-Западный GSM", приоритетным направлением деятельности которого на современном этапе является объединяющая функция. Поддержка молодых компаний на пути их развития, обеспечение их необходимыми ресурсами и наработками в области мобильной связи - вот реальный вклад компании на этапе зарождения будущего общероссийского рынка мобильной связи.

Развитию проекта "Мегафон" сегодня уделяется большое внимание, и как следствие активные действия в этом направлении не могли не отразиться на структуре "Северо-Западного GSM". Решением Совета директоров компании была сформирована отдельная команда в рамках штатной структуры компании, основным направлением деятельности которой станет развитие проекта "Мегафон".

Развитие региональных проектов стало в последнее время одним из приоритетных направлений развития операторов мобильной связи. Сделаны первые шаги по выходу за пределы России. Первый международный проект "Северо-Западный GSM" запустил в республике Таджикистан. Созданное совместное предприятие "ТТ-мобайл" начало предоставлять услуги визитерам, а в конце 2001 г. состоялся запуск сети компании в коммерческую эксплуатацию, что стало хорошим новогодним подарком жителям Таджикистана.

Положительную роль в деле развития международных проектов, на наш взгляд, должно сыграть принятое Центральным банком Российской Федерации 5 июля 2001 г. Положение N 142-П "О порядке проведения юридическими лицами - резидентами валютных операций, связанных с осуществлением прямых инвестиций в страны Содружества Независимых Государств".

По своей сути документ революционный - на его основании прямые инвестиции на сумму до 10 млн.дол. США или эквивалентную сумму в других валютах (по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подписания заявки) осуществляются в уведомительном порядке. Ранее все прямые инвестиции осуществлялись только на основании предварительно получаемого разрешения Банка России, срок получения которого в лучшем случае был 1,5 месяца. Положение N 142-П, несомненно, способствует росту российских инвестиций в ближнее зарубежье.

Прямые инвестиции на сумму, равную или превышающую 10 млн. дол. США, осуществляются на основании разрешений, выдаваемых территориальными учреждениями Банка России по месту государственной регистрации инвестора. Уполномоченный банк в течение 3 рабочих дней проверяет соответствие представленных инвестором документов, включая заявку, и направляет документы в территориальное учреждение Банка России по месту государственной регистрации инвестора.

При этом Положением установлен срок рассмотрения документов в территориальном учреждении Банка России 15 рабочих дней, которые исчисляются с даты регистрации в территориальном учреждении Банка России полного комплекта документов, представленного уполномоченным банком.

Таким образом, если законопослушный российский инвестор примет решение об осуществлении инвестиций в страны СНГ и размер этих инвестиций превысит 10 млн. дол. США, необходимое разрешение ЦБ РФ будет получено в срок менее одного месяца.

Говоря о сроках прохождения различных документов, нельзя не остановиться в который раз на процедуре прохождения радиочастотных заявок. Необходимо еще раз пересмотреть процедуры получения необходимых разрешительных документов от момента подачи оператором сотовой связи радиочастотной заявки до получения им разрешения на эксплуатацию объекта связи. Одним из решений задачи минимизации сроков согласования может стать организация системы электронного документооборота. В своем докладе на конференции "Электронная Россия" министр связи Л.Д. Рейман также подчеркнул необходимость увеличения доли безбумажного документооборота до 65% внутри ведомств и до 40% в межведомственном обороте. Электронный документооборот будет способствовать прозрачности всей процедуры согласований и получения разрешений. В любой момент у операторов будет возможность отследить, на какой стадии в данный момент находится их заявка. На первых порах можно было бы решить этот вопрос с помощью организации "справочно-координационного центра", связавшись с которым представитель оператора связи мог бы получить исчерпывающую информацию о судьбе интересующей его заявки.

Динамично развивающаяся экономика страны, сопутствующее этому активное покорение российских просторов средствами телекоммуникаций и информатизации заставляют уже сегодня воспринимать индустрию страны через призму глобализации. Россия вошла в решающую стадию процесса вступления в Всемирную торговую организацию (ВТО). И это вхождение не должно быть дискриминационным. Следует тщательно обсуждать, прорабатывать условия, на которых наша страна присоединится к ВТО.

Процесс присоединения России к ВТО, несомненно, коснется и телекоммуникационной отрасли. Либерализация телекоммуникационного законодательства неизбежно произойдет, и она должна, на наш взгляд, произойти с сохранением при этом всех особенностей строения отрасли с учетом интересов государства.

В данный момент на рассмотрение операторов связи представлена концепция проекта Федерального закона "О связи", в которой преодолены многие негативные моменты, которые не позволяли адекватно регулировать отношения, складывающиеся в настоящее время на рынке телекоммуникационных услуг. Нормы проекта нового закона "О связи" достаточно детально регулируют отношения в области связи без отсылки на подзаконные акты и, что особенно важно, позволяют судить о том, что закон направлен на гармонизацию российского законодательства, приближен к европейским нормативным актам, регулирующим связь. Такое устоявшееся в практике зарубежных компаний понятие, как универсальная услуга", нашло свое отражение в сегодняшней редакции закона, глава VIII которого полностью посвящена данному вопросу. Закон также воспроизводит многие антимонопольные принципы (как в ЕС). Речь, в частности, идет о заключении договора присоединения. Конкретно определены гарантии для присоединяемых операторов. Если вернуться в прошлое, то можно привести в качестве примера еще ряд законодательных актов, говорящих о стремлении России унифицировать ту основу отрасли связи, на которой работают и в будущем будут развиваться и эффективно сосуществовать со своими зарубежными коллегами операторы мобильной связи России. Примерами этих законодательных актов могут быть, например, Постановление Правительства РФ N413 от 26 мая 2000 г. "О сближении распределения и условий использования полос радиочастот в Российской Федерации с международным распределением частот" или Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене".

Операторы мобильной связи в нашей стране развиваются сегодня разносторонне и динамично. Многое предстоит сделать на пути к широкомасштабной деятельности по предоставлению услуг мобильной связи. Сегодня еще существует много шероховатостей в технической, организационной и законодательной сферах отрасли телекоммуникаций России. Совместными усилиями операторы стремятся ликвидировать возникающие несоответствия и диспропорции, наладить здоровый бизнес-климат в стране.

Положено начало масштабному, общероссийскому предоставлению услуг в рамках пока первой компании-оператора сотовой подвижной связи в стране. Представлен ли шаблон, по образу и подобию которого будут строиться будущие сети связи, или каждая будет рождаться по сугубо индивидуальной схеме - покажет время.