"ЭЛЕКТРОННУЮ РОССИЮ" ВЫСТАВЛЯЮТ НА ТОРГИ
В конце прошлой недели были опубликованы сразу два приказа министра связи Леонида Реймана, формирующих механизм реализации программы "Электронная Россия". Создаются дирекция "Электронной России" и конкурсная комиссия, которая в рамках программы будет вести закупки по линии Минсвязи. Многие участники рынка относятся к этим нововведениям скептически: слишком свежи впечатления от злоупотреблений чиновников на гостендерах.
По оценке Минэкономразвития, общий объем государственных и муниципальных закупок в 2002 году составит примерно 692 млрд руб. (около $22,3 млрд). По сравнению с этой цифрой сумма средств федерального бюджета, выделенных в 2002 году на проекты в рамках целевой программы "Электронная Россия", кажется небольшой – всего 600 млн руб. (около $19,4 млн, см. таблицу). Однако для небольшого и высококонкурентного российского компьютерного рынка это значительные деньги. Контролировать их распределение будут конкурсные комиссии, создаваемые каждым из заказчиков программы.
Государственными заказчиками "Электронной России" выступают Минэкономразвития, Минсвязи, Минобразования, Минпромнауки, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Российское агентство по системам управления, Российское авиакосмическое агентство. Минсвязи – координатор программы. "Электронная Россия", в частности, включает в себя нормативное регулирование IT-рынка, обучение чиновников информационным технологиям, создание коммуникационной инфраструктуры. Одна из целей программы – увеличить к 2006 году объем экспорта высоких технологий из России до $2,5 млрд (в 15-20 раз выше нынешнего), а к интернету будет подключено 100% вузов и 50% школ.
Во главе дирекции программы "Электронная Россия" министр связи Леонид Рейман поставил своего первого заместителя Андрея Короткова. В состав дирекции вошли 15 представителей госзаказчиков, получивших бюджетное финансирование в рамках "Электронной России". У дирекции довольно широкие полномочия – она будет рассматривать первоочередные проекты для финансирования совместно с государственными заказчиками и контролировать использование бюджетных средств.
Комиссия Минсвязи будет проводить конкурсные торги по линии этого министерства. Непосредственно Минсвязи в рамках "Электронной России" поручен следующий круг работ: подключить бюджетные организации к компьютерным сетям, обеспечить представительство органов власти в сети, а также электронный документооборот между аппаратом правительства РФ и федеральными органами власти, информационное сопровождение всей программы и т. д.
"При проведении тендеров ведомство экономит до 30% средств, поставщики стараются предложить минимальные цены",– говорит господин Коротков, ссылаясь на статистику Минэкономразвития. По его словам, в группы при конкурсной комиссии войдут чиновники, представители научной общественности, в частности, из профильных вузов. Также Минсвязи планирует пригласить к сотрудничеству ассоциации, которые работают на рынке информационных технологий. Эту информацию Ъ подтвердил гендиректор компании Interface Булат Гайфуллин, возглавляющий Ассоциацию разработчиков программного обеспечения (АРПО).
Многоступенчатая система распределения федеральных средств призвана служить страховкой от злоупотреблений при госзакупках. У участников рынка информтехнологий в памяти много примеров, когда тендеры на бюджетные проекты проводились, по их мнению, с нарушениями. Так, директор по маркетингу компании МВ Дмитрий Мыслин вспоминает крупный тендер Министерства по налогам и сборам (МНС) по закупке копировальной техники на $3 млн для всех региональных подразделений МНС. В конкурсе участвовали практически все крупные игроки рынка копиров – Xerox, МВ, Canon, Ricoh, Mita и Minolta. Однако чиновники, по словам господина Мыслина, предъявили слишком жесткий набор требований к госпоставщикам: компания должна быть зарегистрирована на российском рынке не позднее 1996 года и иметь устойчивый годовой оборот не менее $5 млн. Всем этим условиям удовлетворяла лишь Xerox, поэтому остальные игроки были вынуждены создать коалицию, которая отказалась от конкурса. Тендер в итоге не состоялся.
Больше, чем кому бы то ни было, игрокам компьютерного рынка запомнился прошлогодний тендер на поставку 55 тыс. компьютеров для сельских школ в рамках программы Минобразования "Дети России". По условиям того тендера все ПК по умолчанию должны были быть оснащены программами Microsoft, в результате чего пострадала компания "Арсеналъ", поставщик конкурирующего с Microsoft Office ПО – "Русский офис". Минобразования тогда аргументировало свой выбор тем, что речь шла только о поставке "железа", укомплектованного набором общеупотребительных неспециальных программ. Хотя представители "Арсенала" акцентировали внимание на популярной идее необходимости поддержки российского производителя.
Распределение финансирования ФЦП "Электронная Россия" между госзаказчиками в 2002 году (всего – 600 млн руб.)
| Заказчик |
Финансирован ие НИОКР (млн руб.) |
Капитальные вложения (млн руб.) |
Прочие (млн руб.) |
| Минсвязи |
43 |
56 |
90 |
| Минэкономразвития |
9,5 |
86 |
80 |
| Минобразования |
9,5 |
107 |
5 |
| Минпромнауки |
9,5 |
51 |
10 |
| ФАПСИ |
9,5 |
0 |
5 |
| РАСУ |
9,5 |
0 |
5 |
| "Росавиакосмос" |
9,5 |
0 |
5 |
Автор: ИВАН Ъ-ПЕТРОВ Фото: Ъ, Коммерсант-Ъ
25.03.2002
|
