«Электронная Россия: проблемы и перспективы»
Интернет-конференция

У ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПОЯВИЛСЯ ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОЗЫРЬ

Для регионального политика участие в успешном проекте по внедрению информационных технологий (ИТ) является хорошим подспорьем для дальнейшего карьерного роста. Во всяком случае российские чиновники все чаще используют ИТ в качестве козыря в политической игре. А начавшаяся реализация программы "Электронная Россия" делает этот козырь еще более сильным.

Политический эффект ИТ

Западные политики давно уже включили в свой арсенал политических средств проекты в области ИТ и вообще покровительство высокотехнологичному и научному сектору экономики. Информатизация госструктур, приносящая зримый эффект, служит весомым фактором методической поддержки той или иной политической команды. Лидеры развитых стран на своих саммитах регулярно обсуждают вопросы использования ИТ и разрабатывают планы преодоления так называемого цифрового разрыва между богатым Севером и бедным Югом. Особенно удачно образ "высокотехнологичного" лидера удавалось эксплуатировать Биллу Клинтону (Bill Clinton). В бытность его президентом США журналисты как-то подсчитали, что за одну неделю он, например, 12 раз публично высказался о перспективах Интернета. А накануне президентских выборов в США господин Клинтон ставил в заслугу демократической партии достижения в области интернетизации американских школ.

В последнее время слова о том, что перспективы страны связаны с развитием науки и ИТ, прочно вошли и в лексикон российских политиков. Причем тон задает сам президент- на становящихся регулярными встречах с учеными и ИТ-сообществом. Если так пойдет дальше, то в скором времени хорошим тоном будет считаться наличие у каждого заметного политика какой-нибудь информационной системы, созданной под его непосредственным руководством. Главное - добиться эффекта, проявить хозяйственный подход, и тогда успешный ИТ-проект станет сильным козырем в политической карьере.

Примеры у всех перед глазами. Взять, скажем, нынешнего министра по налогам и сборам Геннадия Букаева. Его большая политическая карьера началась в 1995 году, когда он возглавлял государственную налоговую инспекцию по Башкирии. Первым в России он реализовал проект по созданию единой республиканской автоматизированной системы учета налогоплательщиков. Проект, безусловно, был удачным. Потребовавший на стадии реализации около 10 млн руб., он уже в первый год эксплуатации принес в несколько раз больше: в 1997 году башкирская налоговая инспекция доначислила по итогам предыдущего года около 47 млн руб. подоходного налога, в следующем году - около 38 млн руб. Кстати, в Башкирии до сих пор самый высокий уровень поступления налоговых деклараций: добровольно их подают более 90% налогоплательщиков, обязанных по закону это делать. Успех Геннадия Букаева не остался незамеченным: его перевели руководить московским управлением МНС, а через год, в мае 2000 года, он был назначен министром по налогам и сборам. Господин Букаев продолжает автоматизировать учет налогоплательщиков, но уже в масштабах страны, при этом МНС числится в лидерах по уровню информатизации среди российских ведомств.

Регионы ставят на ИТ

Еще один вариант "наращивания политического веса" за счет ИТ опробовала администрация Ярославской области, где в прошлом году было принято решение об отмене для софтверных компаний региональной составляющей налога на прибыль. По словам заместителя губернатора Ярославской области Артура Сазонова, это был чисто политический ход: "Мы хотели показать, что наша администрация намерена развивать эту отрасль, возлагает на нее определенные надежды". Нельзя сказать, что крупные российские ИТ-фирмы воспользовались предложением и кинулись регистрироваться в Ярославле. "К притоку капитала, появлению новых компаний это, понятно, не привело. Я отдаю себе отчет в том, что налоги - не главная проблема софтверных компаний, хотя местные компании этой льготой пользуются", - говорит Артур Сазонов. Однако администрация не сдается: 10 апреля ярославский губернатор подписал постановление о создании в области системы электронных закупок для госнужд. Сама ярославская администрация располагает всего двумя компьютерами, но руководство области считает, что этот шаг по достоинству оценят потенциальные инвесторы и федеральные ведомства.

На это же рассчитывает и администрация Новосибирской области. Но у новосибирского губернатора Виктора Толоконского есть преимущество: в его регионе система электронных торгов уже создана - первая в России. "Мы начали проводить электронные торги в начале марта, - сообщил "Ъ" господин Толоконский.- За месяц провели десять торгов на сумму 350 млн руб. и уже получаем цены в среднем на 12-15% ниже среднерыночных. В абсолютном выражении это очень приличные деньги: в среднем мы планируем закупать товаров на 2-2, 5 млрд руб. в год, значит, сэкономим 300-350 млн руб. Программный продукт для создания системы мне стоит 1, 5 млн руб., а содержание дополнительного аналитического центра при администрации - это семь человек с зарплатой 3 тыс. руб.".

Виктор Толоконский надеется, что громкий ИТ-проект повысит привлекательность региона в глазах инвесторов, равно как и имидж самого губернатора: "Кроме прямой экономии электронные торги улучшают нравственную атмосферу вокруг госзаказа. Одна система проводит торги, никак не контактируя с поставщиками. Другая - заключает контракты. Процесс разорван, и возможностей для злоупотреблений нет. Это другой имидж администрации, имидж региона. Если регион пошел на это, не боится прозрачности, значит, с ним можно работать и по инвестициям". Стратегическую ставку новосибирский губернатор делает также на развитие научного потенциала региона и "сопутствующую" поддержку местного ИТ-бизнеса.

Создание ИТ-инфраструктуры и внедрение информационных систем, в том числе для электронных госзакупок, в регионе считает приоритетной задачей и губернатор Эвенкии Борис Золотарев (см. интервью с ним на этой странице). Регион ему достался отсталый, но, возможно, именно здесь справиться с задачей будет проще: в Эвенкии живет всего 20 тыс. человек, а управленческий опыт у Бориса Золотарева есть - в политику он пришел с поста директора по развитию ЗАО ЮКОС РМ.

Кадры для госслужбы

Вообще, системы электронных закупок и электронного документооборота для госструктур становятся популярными ИТ-проектами (в связи с началом реализации программы "Электронная Россия") наряду с учетными финансовыми системами (в связи с переходом на казначейское исполнение бюджетов всех уровней). И чиновникам придется решать серьезную проблему, связанную с острым дефицитом квалифицированных кадров, особенно в регионах (подробнее об особенностях информатизации госструктур читайте в очередном номере приложения "Koммepcaнтъ-iOne" 16 апреля). Впрочем, как считает первый заместитель министра связи и информатизации Андрей Коротков, отношение к госслужбе начинает меняться: "Когда я еще работал в аппарате правительства, ко мне приходили молодые люди с просьбой взять их на работу. Я спрашиваю: "Вы знаете, какая у нас зарплата?" Они: "Знаем, но работа интересная". Я понимаю, что никто из них не собирается всю жизнь посвятить госслужбе, но они начали понимать, что эта работа дает определенный базис, помогает наладить горизонтальные связи". Кстати, карьера самого господина Короткова имеет вполне "техническую" основу. "Меня позвали в аппарат правительства, - рассказал он "Ъ", - чтобы наладить внутреннюю телеслужбу. С задачей я справился за полгода, но вот уже шесть лет состою на госслужбе". Андрей Коротков быстро дорос до должности руководителя департамента правительственной информации, приложил руку к переводу аппарата правительства на электронный документооборот, а в конце февраля этого года стал вторым человеком в Минсвязи РФ. Теперь он и курирует от этого ведомства реализацию программы "Электронная РОССИЯ".