ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ (2002 - 2010 ГОДЫ)
Тезисы доклада министра Российской Федерации по связи и информатизации Л. Д. Реймана на Клубном дне НП "Телеком Форум" 26 февраля 2002 г.
Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития и основой информационной революции последних десятилетий. Вместе с тем недостаточное развитие ИКТ в России усугубляется целым рядом факторов, создающих препятствия для их широкого внедрения и эффективного использования в экономике, развития производства в сфере ИКТ. К числу негативных факторов относятся:
несовершенная нормативная правовая база, которая не стимулирует развития и выхода российских фирм на зарубежные рынки ИКТ;
недостаточное использование ИКТ в области государственного управления, особенно в области взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами;
отсутствие целостной информационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки рынков товаров и услуг, в том числе в сфере электронной торговли;
недостаточный уровень подготовки кадров в области создания и использования ИКТ.
Правительство Российской Федерации на своем заседании 5 июля 2001 года рассмотрело ситуацию в области развития ИКТ в России и одобрило проект Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", направленной на решение проблем и создание условий для устойчивого роста этой перспективной для нашей страны высокотехнологичной сферы деятельности. После доработки Программа была утверждена постановлением Правительства N 65 28 января этого года.
В Программе предусматривается реализация мероприятий по основным направлениям.
Совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере ИКТ. Мероприятия данного направления обеспечивают создание правовых предпосылок для широкого использования ИКТ во всех сферах деятельности и общественной жизни и направлены на:
обеспечение права каждого на получение информации из общедоступных информационных систем;
создание условий для использования документов в электронной цифровой форме в государственном управлении и гражданско-правовой сфере:
обеспечение единства информационного пространства на территории Российской Федерации, ликвидацию региональных и ведомственных барьеров на пути распространения информации;
снижение административных ограничений, препятствующих выходу компаний с высокотехнологичной продукцией как на российский, так и зарубежные рынки ИКТ;
упрощение процедур получения лицензий и сертификатов, создание равных условий и устранение монополизма в сфере ИКТ;
правовое решение проблем применения средств криптографии в сфере гражданско-правовых отношений и проведения оперативно-розыскных мероприятий в компьютерных сетях;
обеспечение интеграции Российской Федерации в международные системы информационного обмена.
Предусматривается организация обсуждения через сеть Интернета разрабатываемых в рамках Программы стандартов, необходимых для развития ИКТ.
В Программе предусматривается создание эффективной системы государственного контроля и надзора в сфере ИКТ с учетом необходимости обеспечения информационной безопасности государственных информационных ресурсов.
Обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и создание условий для их эффективного взаимодействия с гражданами на основе использования ИКТ. В последнее время приобретает популярность идея рассмотрения государств как поставщика общественных услуг населению. Концепция электронного правительства, которая реализуется уже в ряде стран, также основана на расширении объема информации и видов информационных услуг, предоставляемых гражданам и хозяйствующим субъектам органами государственной власти.
Основные мероприятия этого направления предусматривают реализацию комплекса мер по обеспечению открытости в деятельности органов государственной власти. Будет создан "Правительственный портал", использующий современные средства защиты от несанкционированного доступа.
В Программе предусмотрена разработка (Минсвязи России) концепции обеспечения общедоступности государственных информационных ресурсов и реализации опытного проекта по созданию на базе Федерального регистра нормативных актов субъектов Российской Федерации единого регистра нормативных актов Российской Федерации.
Будет разработан перечень видов и форм предоставления открытой информации федеральных органов исполнительной власти, а до 2006 года создана система каталогов, указателей и путеводителей по государственным информационным ресурсам.
Интересным решением проблемы сетевого взаимодействия с государственными структурами является использование платежных карт для идентификации и ведения персональных счетов граждан.
Улучшение деятельности органов государственной власти на основе использования ИКТ. Для того чтобы органы государственной власти могли осуществлять возложенные на них функции в соответствии с современными требованиями и взаимодействовать с гражданами в сетевом режиме, они должны быть оснащены необходимыми программно-аппаратными средствами.
В рамках данного направления Программы реализуются мероприятия, которые направлены на повышение уровня информатизации государственных структур.
В Программе предусмотрен ряд проектов создания систем электронного документооборота (Минсвязи России) в органах государственной власти и местного самоуправления, в том числе между Аппаратом Правительства Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти.
Среди интересных проектов, реализуемых в течение двух ближайших лет, можно назвать создание в субъектах Российской Федерации региональных подсистем автоматизированной системы "Государственный регистр населения" (АС ГРН) с целью проверки правильности технических решений, оценки эффективности системы государственного регистра населения и принятия решения по темпам дальнейшей работы.
Координация работ в области ИКТ будет обеспечиваться за счет разработки и внедрения типовых требований к программам информатизации бюджетных организаций, а также критериев финансовой, социально-экономической и технологической экспертизы эффективности ведомственных, региональных и муниципальных программ информатизации и разработки проекта концепции защиты государственных систем от несанкционированного доступа.
Совершенствование взаимодействия органов государственной власти с хозяйствующими субъектами и использование ИКТ в реальном секторе экономики.Сегодня не возможно представить современные технологии взаимодействия бизнеса и государственных структур без использования компьютерных сетей. Мероприятия этого направления предусматривают перевод в электронную цифровую форму большей части документооборота, осуществляемого между хозяйствующими субъектами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В течение предстоящих двух лет предусматривается реализация электронного документооборота между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами при:
предоставлении налоговой отчетности, таможенной документации;
регистрации и ликвидации юридических лиц (формирование единого реестра юридических лиц);
получении лицензий и сертификатов;
предоставлении отчетной документации, предусмотренной законодательством об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг;
формировании Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
получении охранных документов на объекты интеллектуальной собственности.
Будет создана интегрированная информационная статистическая система, объединяющая государственные статистические данные, в рамках которой предусматриваются введение новых стратегических показателей развития и распространения ИКТ и разработка классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг в сфере ИКТ (2002 - 2005 гг.).
Будет разработана (Минсвязи России) концепция содействия международному сотрудничеству и внешнеэкономической деятельности в сфере ИТК, в том числе и с учетом процесса присоединения к ВТО, и организовано издание регулярного информационного бюллетеня для распространения через дипломатические и торговые представительства Российской Федерации.
Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей. Значительное место в Программе уделено мероприятиям по развитию технологий обучения с использованием ИКТ и подготовке специалистов в сфере ИКТ. Они разработаны с учетом реализации федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)"
Мероприятия этого направления нацелены на:
формирование необходимой кадровой, методической и материально-технической базы в образовательных учреждениях;
развитие системы дистанционного обучения и информационной и телекоммуникационной инфраструктуры образовательных учреждений;
создание системы переподготовки преподавателей по ИКТ; организацию обучения формам и методам государственного управления с использованием ИКТ для государственных служащих и работников бюджетных организаций.
Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам. Одна из принципиальных задач Программы - обеспечение населению доступа к телекоммуникационным и компьютерным сетям. Отсутствие в ряде районов России необходимой инфраструктуры и высокие расходы на подключение в сети Интернета делают открытые информационные системы не доступными для граждан с невысокими доходами, а также существенно ограничивают возможность их использования образовательными и научными учреждениями, учреждениями здравоохранения и культуры, бюджетными организациями, местными средствами массовой информации, органами государственной власти.
Для обеспечения подключения к открытым информационным системам будет максимально использоваться действующая инфраструктура телекоммуникационных сетей России, в том числе сеть связи общего пользования, ведомственные сети связи, а также сети, созданные в системе образования и для научных целей.
В течение ближайших пяти лет предусматриваются подключение (Минсвязи России) к компьютерным сетям (создание узлов подключения) и создание общедоступных пунктов подключения к открытым информационным системам, в том числе на Базе бюджетных организаций и образовательных учреждений.
Разработка и создание системы электронной торговли.
Мероприятия этого направления предусматривают создание системы электронной торговли, в том числе для осуществления закупок продукции для федеральных государственных нужд.
Для достижения этих целей необходимо создать единую информационную инфраструктуру электронной торговли, включающую общероссийскую систему информационно-маркетинговых центров и федеральный центр электронной торговли.
Создание системы информационно-маркетинговых центров будет способствовать поддержке и актуализации разрабатываемой в рамках данного направления единой базы данных о продукции и услугах, которая через компьютерные сети будет доступна для всех граждан, хозяйствующих субъектов и органов государственной власти.
Предусматривается разработка предложений по использованию инфраструктуры почтовой связи страны для развития электронной торговли.
Формирование общественной поддержки выполнения мероприятий Программы. В рамках данного направления планируется:
обеспечить широкое информационное сопровождение Программы для привлечения к ней общественного внимания, осуществления поддержки ее реализации со стороны органов федеральных, региональных и местных органов власти, предпринимательских кругов, ученых и специалистов;
организовать научно-практические конференции по проблемам развития ИКТ и проведения конкурсов;
создать систему мониторинга эффективности использования ИКТ и информационных ресурсов в органах государственной власти и государственном секторе экономики.
В сети Интернета на сайге Минсвязи России уже размещается информация, освещающая ход реализации Программы, в ближайшее время будет создана отдельная электронная страница.
Необходимо подчеркнуть, что Программа реализуется поэтапно.
Реализация ФЦП "Электронная Россия" окажет существенное влияние на все сферы российского общества и жизнь каждого человека.
4, стр. 8,9, Мобильные системы
29.04.2002
|
