СОВЕТ ДЛЯ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ
Миронов соберет всех спикеров в одном месте
В Москве заканчивается работа над созданием нового органа для региональных руководителей. Подражая президенту Путину, создавшему полтора года назад для удаленных из сената губернаторов Госсовет, спикер Совета федерации Сергей Миронов скоро возглавит создающийся при верхней палате консультативный совет. Варианты его полного названия еще обсуждаются, но наиболее реальный выговорить трудно - Совет по взаимодействию Совета федерации с законодательными органами госвласти субъектов РФ. Попросту - Совет. Вчера в сенате прошло уже второе заседание рабочей группы во главе с вице-спикером Александром Торшиным, а первое собрание самого Совета ожидается через полтора месяца.
"Ни о каком восстановлении вертикали Советов нет и речи", - в один голос уверяли "Известия" все наши собеседники в Совете федерации и региональных парламентах (хотя некоторые и добавляли: "А что в ней плохого было?"). Действительно, возродить существовавшую до 1993 года вертикаль законодательной власти - когда все Советы в стране, от поселкового до Верховного, составляли единую систему, с подчинением нижестоящих вышестоящим, - сейчас невозможно. Конституция не велит. Точно так же нельзя выстроить по вертикали всю исполнительную власть - от президента до мэров. Но Москве все время хочется как-то организовать региональные власти. В качестве компенсации губернаторам, удаленным из сената, создали Госсовет, где они раз в три месяца могут обсуждать с президентом животрепещущие проблемы современности. Членство в Госсовете дает им еще и знак формальной принадлежности к федеральной власти (пусть и в ее совещательном органе).
Надо же пристроить в какой-нибудь столичный орган и спикеров региональных парламентов, тоже лишившихся кресел в сенате. Разговоры о необходимости создания для них чего-то аналогичного Госсовету шли еще с осени 2000-го. Сначала думали о совещательном органе при президенте и под его руководством. Потом идея трансформировалась в некий совет при Совфеде. Но в сенате весь прошлый год шла -смена состава, и было не до того.
Уже сейчас в России есть семь региональных ассоциаций законодателей (по числу округов). Четыре года существует и Союз законодателей России, общественная организация, учрежденная физическими лицами - 69 спикерами заксобраний. Вице-президент Союза Владимир Платонов, спикер Мосгордумы, и выступил главным лоббистом создания Совета. После его письма Миронову бюрократическая машина закрутилась активней. Первоначально Платонов планировал создать Межрегиональный совет законодателей, который занимался бы координацией деятельности всех региональных органов власти. В сенате эту идею подхватили, но слегка заземлили. Из названия Совета слово "координационный" решили убрать - по Конституции координация деятельности всех ветвей власти возложена на президента. Но все равно новый орган займется именно координацией - хотя его решения и не будут обязательными. Совет будет согласовывать работу местных парламентов с планами федерального парламента. И в идеале именно через Совет законодатели Сибири наконец-то узнают, чем занимаются их коллеги на Кавказе.
Создание Совета связано и с идеями, активно продвигаемыми спикером Мироновым. Ой уже не раз говорил о необходимости согласовывать работу федерального и местных парламентов, предлагал даже принять 5-летний план законотворческой деятельности для всей страны (в сенате об этом говорят - "нам хотя бы на год спланировать").
В принципе упорядочивание всей работы над законами в стране пойдет и власти, и гражданам только на пользу. Приблизит федеральный парламент к местным интересам, поможет приводить в соответствие федеральному законодательству местные законы (это вечный процесс - по словам Платонова, только за два последних месяца в ходе законотворческой деятельности федерального парламента около 500 региональных законов стали "несоответствующими"). Можно будет лучше понять, какие именно законы необходимы и на местном, и на федеральном уровнях, и выстроить их по степени важности. Не нужно будет также все время изобретать велосипед. Как сказал "Известиям" Александр Торшин, "новые законы лучше писать, обобщив перед тем региональный опыт. Если, к примеру, в 50 регионах есть хорошие законы о дорогах - и хорошие дороги, то разумнее принимать новый федеральный закон, подстраиваясь под них. Если окажется, что местные законы умнее федеральных, то зачем упираться?"
Легче станет и пробивать региональные инициативы через Госдуму. В планах - и создание Банка законодательных инициатив, и обобщение региональных законотворческих наработок (сейчас этим занимается Минюст, но в сенате жалуются, что почти ничего об этом не знают).
Первое заседание Совета предполагается провести уже 24 мая, и на него позовут Путина. По своему устройству новый орган не будет копией Госсовета, но все очень похоже. Разве что заседать будут реже - раз в полгода. Будет президиум (наверняка во главе со Мироновым), удостоверения. Не будет у, нового органа только власти -но он не для этого и создается.
Петр АКОПОВ, 61, стр. 4, Известия
09.04.2002
|
