1999 ГОД ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА:СТРОИМ СОЦИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО.
Государственная Дума третьего созыва завершает свою работу.
Сегодня мы рассказываем о фракциях и ее лидерах - о тех, кто нес на себе тяжесть законотворческого процесса.
"Единство -Единая Россия"
Фракция "Единство - Единая Россия" - это своего рода сюрприз предыдущих выборов, преподнесенный избирательным блоком "Межрегиональное движение "Единство" ("Медведь"). Новое объединение не только уверенно преодолело выборную планку, но и далеко опередило по набранным голосам многие другие политические силы, которым ранее отдавалось предпочтение. В результате - крупнейшее в палате депутатское объединение под первоначальным названием "Единство" во главе с Борисом Грызловым. На смену ему затем, после перехода последнего на пост министра внутренних дел, пришел Владимир Пехтин. В рядах фракции - 81 человек.
Фракция, довольно быстро обжившись на Охотном Ряду, все эти четыре года твердо стоит на центристских позициях, практически во всем поддерживая президентские и правительственные законодательные инициативы. Одна из отличительных черт - строгая парламентская дисциплина при голосовании, в свободное плавание при нажатии кнопок депутаты не отпускаются.
С образования коалиции четырех влияние центристов в палате стало определяющим. И правительство, естественно, опиралось именно на них. Например, проведение проекта бюджета будущего года через палату началось с так называемого нулевого чтения, в котором участвовала думская четверка. Как и коллеги по коалиции, фракция "Единство" напрочь отметала те законопроекты, которые не подкреплялись конкретными источниками финансирования.
Нелишне заметить, что фракция стала базой, на которой впоследствии зародилась и сейчас мощно о себе заявила политическая партия "Единая Россия", у которой есть все шансы провести в четвертую Госдуму наибольшее число своих представителей.
КП РФ
Фракция КП РФ - одна из старших в Думе. В ее составе - 83 депутата, причем к концу третьего созыва это самая крупная по численности фракция. Бессменным ее руководителем является лидер Компартии Геннадий Зюганов.
В начале 2002 года решением большинства палаты представители КП РФ были отстранены от руководства восемью комитетами. Тогда же разгорелся внутренний конфликт, закончившийся исключением трех видных деятелей фракции, которые не пожелали оставлять свои думские посты, - Геннадия Селезнева, Светланы Горячевой и Николая Губенко. Последний, правда, вернулся в ряды фракции нынешней осенью.
В подготовленном отчете для избирателей фракция КП РФ ставит себе в заслугу, например, "существенные поправки" в Трудовой, Земельный и Семейный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, пакет законов о железнодорожном транспорте, законы о выборах, о местном самоуправлении, о судебной реформе и другие.
Учитывая, что практически все инициативы левых не находили поддержки центристов, фракция КП РФ может записать себе в актив лишь "внесение на рассмотрение" различных проектов законов и постановлений "по злободневным вопросам общественной, политической и экономической жизни", а также приглашение высокопоставленных чиновников на "правительственный час", проведение парламентских слушаний и рассылку депутатских запросов. Гордятся коммунисты и некоторыми своими думскими акциями, в частности "борьбой" против принятия Земельного и Трудового кодексов, пенсионного, энергетического и жилищно-коммунального пакетов законов. А также внесением предложений о выражении недоверия правительству и проведении всероссийского референдума по важнейшим вопросам жизни страны.
Союз правых сил
Парламентская фракция СПС - одна из новичков в третьей Госдуме. В ее составе 31 депутат. Руководитель - Борис Немцов.
Естественно, исходя из своих сил фракция для реализации собственной программы вынуждена была искать точки соприкосновения с другими депутатскими объединениями. Прежде всего с думскими центристами - фракциями "Единство", ОВР, депутатскими группами "Народный депутат", "Регионы России". А вот с соседями по правому флангу - фракцией "Яблоко" - отношения у них явно не ладились. Более того, порой точки зрения по тому или иному вопросу были прямо противоположными.
Сегодня можно отметить, что в ходе своей деятельности фракция оказывала довольно высокую поддержку президентским и правительственным законодательным инициативам. Их позиция не раз становилась решающей при принятии ряда законов. Хотя отметим, в отдельных случаях фракция проявляла завидную принципиальность. В частности, она выступила против закона о местном самоуправлении. Довольно критически СПС отнесся и к проекту бюджета на будущий год. Лидер фракции Борис Немцов, выступая при первом чтении, подчеркнул: они не поддержат законопроект, если не будут открыты большинство закрытых статей военных расходов. Кстати сказать, военная реформа (а если быть более точным - перевод Российской армии на контрактную основу) была одним из основных "коньков" деятельности фракции.
Но были в деятельности фракции и моменты, которые зачастую удивляли аналитиков: порою ее депутаты занимали удивительно неконсолидированную позицию при голосовании. Иногда их голоса буквально раскалывались пополам. Подобного не наблюдалось ни в одном из депутатских объединений.
"Яблоко"
Фракцию "Яблоко" можно отнести к ветеранам современного российского парламентаризма. Еще в первой Госдуме о себе заявили представители блока "Явлинский - Болдырев - Лукин", которые затем и трансформировались в "Яблоко". Бессменный лидер - Григорий Явлинский. В третьей Госдуме фракция насчитывает 17 человек.
Одной из отличительных черт деятельности фракции является то, что она вот уже пятый год подряд представляет альтернативный правительственному варианту собственный проект федерального бюджета. Хотя напомним, что по закону это право закреплено только за кабинетом министров. У "яблочников" отношение к правительственным бюджетным наработкам всегда резко отрицательное. В частности, нынешней осенью они наотрез отказывались их поддержать, считая, что нельзя голосовать за "бюджет застоя".
И хотя "Яблоко" считается фракцией правого толка, в иные моменты ее депутаты явно переходили на левую сторону. Об этом прежде всего свидетельствуют итоги голосования по отдельным законопроектам, внесенным Президентом и правительством, когда налицо была своего рода блокировка с фракцией КП РФ и Агропромышленной группой. К тому же именно коммунисты и "яблочники" одновременно внесли проект постановления Госдумы о выражении недоверия правительству.
Резкое неприятие "яблочников" вызвали поправки в закон об охране окружающей среды, в соответствии с которым разрешался ввоз в страну отработавшего ядерного топлива. Выступили они и против предложенной схемы реформирования ЖКХ. Недовольны они и тем, как реформируется пенсионная система. В целом аналитики отмечают, что за третий созыв наименьшее количество несовпадений позиций у фракции отмечается с коммунистами и аграриями.
ЛДПР
Фракция ЛДПР - старейшая в современной истории Госдумы. Еще на выборах в первый ее состав либерал-демократы громко заявили о себе, получив отличные результаты голосования. Затем, правда, успехи были скромнее. В нынешнем составе палаты фракция насчитывает 14 человек во главе с Игорем Лебедевым. Хотя, по сути, Владимир Жириновский, занимая пост заместителя Председателя Госдумы, как был, так и остался ее лидером.
Политические позиции фракции, по оценкам аналитиков, несколько размыты. Тем не менее, как считают они, в последнее время либерал-демократы практически сблизились с позициями центристских объединений. О чем говорят результаты голосования по президентским и правительственным законопроектам. Хотя при этом справедливости ради необходимо отметить и то, что у фракции довольно высока и доля - свыше 28 процентов - неподдержанных законодательных инициатив высшей исполнительной власти. Это свидетельствует о некотором тяготении к правому политическому спектру.
Одновременно нельзя не отметить, что на счету фракции было немало и собственных законопроектов по самым различным вопросам. Но большинство из них, вынесенные на обсуждение палаты, не находили поддержки. Еще один важный момент - несмотря на свою малочисленность, фракция одна из самых публичных. Редкое заседание обходится без того, чтобы ее лидеры, прежде всего Владимир Жириновский, не выступили с какой-либо инициативой.
"ОтеЧество -
ЕдинаЯ РоссиЯ"
Фракция "Отечество - Единая Россия" представляла в нынешней Думе избирательный блок "Отечество - Вся Россия" и под таким названием существовала почти все прошедшее время. Небольшая трансформация в названии произошла не так давно. В рядах фракции - 61 депутат. Первоначально ее лидером был Евгений Примаков, который потом передал эстафету руководства Вячеславу Володину.
С первых дней своего существования фракция заявила о своих центристских позициях, что, несомненно, сблизило ее в своей деятельности с другими депутатскими объединениями. Это и послужило тому, что в конце концов в палате образовалась коалиция четырех. Это придало вес и авторитет фракции.
Говоря о поддержке ОВР президентских и правительственных инициатив, можно отметить, что, например, за весеннюю сессию нынешнего года ее депутаты не отвергли ни одну из них. При этом на все сто процентов их позиции совпали с позицией фракции "Единство - Единая Россия" и одновременно существенно расходились с позициями думских левых - фракцией КП РФ и Агропромышленной группой.
Вместе с тем нельзя не отметить, что временами депутаты из ОВР довольно жестко противились правительственным предложениям и поддерживали их только в том случае, если учитывалось их мнение. В частности, когда речь шла о проблемах реформирования ЖКХ. Одновременно они жестко выступали против законопроектов, в финансовом обеспечении которых появлялись сомнения. В таких случаях позиция фракции была твердой - укажите конкретные источники финансирования.
АгропромышленнаЯ
депутатскаЯ группа
Эта группа образовалась в январе 2000 года из одномандатников и депутатов, делегированных избирательным объединением КП РФ. К концу деятельности Дума насчитывает 43 депутата. Возглавляет группу Николай Харитонов, руководивший и в прошлой Думе аналогичным объединением.
Помимо лидера, заметными фигурами в группе являются заместитель председателя палаты Геннадий Семигин, заместитель председателя Комитета по образованию и науке Олег Смолин, заместитель председателя информационного комитета Татьяна Астраханкина, заместитель председателя Комитета по культуре и туризму Елена Драпеко, экс-председатель аграрного комитета Владимир Плотников. Многие из нынешних членов группы опять идут на предстоящие выборы в партийном списке КП РФ.
Являясь по сути дочерним объединением КП РФ, а поэтому их единственным союзником, Агропромышленная группа практически всегда голосовала солидарно с коммунистами. Хотя по некоторым законопроектам отдельные депутаты-аграрии выражали мнение, отличное от "мнения партии".
ДепутатскаЯ группа
"Регионы России"
(Союз независимых
депутатов)
Образовалась группа в январе 2000 года. Первоначально в ее состав вошел 41 депутат из 24 регионов, к апрелю 2002 года (и по сей день) в группе числились уже 47 депутатов из 27 регионов. Председатель группы - Олег Морозов, который и в прошлой Думе возглавлял аналогичное депутатское объединение одномандатников "Российские регионы". Стоит подчеркнуть, что второе название - Союз независимых депутатов - появилось из-за того, что в состав группы вошли несколько парламентариев из группы "Народовластие", работавшей во второй Думе.
То, что абсолютное большинство (40 депутатов) были избраны в одномандатных округах, определило основное направление деятельности группы - защита интересов регионов, а также решение конкретных повседневных проблем избирателей своих округов.
Среди наиболее известных членов группы - заместитель председателя палаты Артур Чилингаров, председатель бюджетного комитета Александр Жуков, председатель Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартин Шаккум, глава Комиссии по государственному долгу и зарубежным активам Владимир Никитин.
Как отмечается в официальном сообщении группы, "члены группы занимали активные позиции в законопроектной деятельности, ими внесены и находятся на разной стадии рассмотрения более 350 законопроектов". В прошлом году Олег Морозов стал одним из инициаторов создания центристской коалиции "союз четырех", кардинально изменившей расстановку политических сил в Думе и обеспечившей принятие всех президентских и правительственных инициатив.
ДепутатскаЯ группа
"Народный депутат"
История создания депутатской группы "Народный депутат" началась еще в предыдущей Госдуме. В самом конце ее деятельности ряд депутатов попытались объединиться, но окончательно оформиться по большому счету им просто не хватило времени. На выборах же из инициаторов в новый состав палаты прошел лишь один Геннадий Райков, который и продолжил ранее начатое дело, объединив вокруг себя более четырех десятков единомышленников. В группе - 43 депутата.
В своем становлении "нардепам" пришлось пережить различные периоды. В частности, ее ряды покинули ряд авторитетных парламентариев. Одна из последних видных потерь - уход из группы главы международного комитета Дмитрия Рогозина.
Политическая ориентация группы была выбрана центристская, что само собой и определило ей место в коалиции четырех. Но при всем этом "нардепы" нередко имели собственную точку зрения, зачастую довольно резко выступали против правительственных законодательных инициатив, выдвигая альтернативные. Депутатская группа активно защищала социальные законы, расходясь в этом со своими коллегами из коалиции.
Начав с создания депутатской группы, почувствовав свою силу, авторитет, "нардепы" пошли дальше. Создана Народная партия, которая первой была зарегистрирована как участник выборов депутатов в Государственную Думу.
Послесловие
В крайне коротком, сжатом комментарии нет возможности подробно, с кропотливым анализом охарактеризовать деятельность каждого депутатского объединения за минувшие четыре года. Это все впереди. Сегодня же можно сказать только одно: каждое из них по-своему стремилось через законы сделать жизнь в стране хоть чуть-чуть, но все же лучше.
Подготовили
Александр ЛИНЬКОВ,
Сергей ТРУСЕВИЧ.
