Дайджест газеты "Коммерсантъ" от 9 ноября 2005 года (часть I)

Госдума хочет вернуть себе контроль над допдоходами
Вчера думский бюджетный комитет рассматривал представленные депутатами поправки к проекту бюджета-2006, который Дума в середине ноября должна принять в третьем чтении. Депутаты хотят установить более жесткий контроль над расходами и заставить правительство заранее согласовывать с Думой распределение допдоходов, полученных от экономии бюджетных денег.

Группа депутатов от "Единой России" во главе с Игорем Игошиным и Андреем Бурениным обвинили Минфин в том, что бюджет остается закрытым для общества и Госдумы. Это позволяет правительству распоряжаться частью бюджетных денег по своему усмотрению. Депутаты лишены возможности влиять на бюджетные процедуры. В связи с этим, в частности, было предложено запретить правительству распределять полученные допдоходы (те, которые обычно получаются от экономии бюджетных расходов и могут не идти в стабфонд).

Напомним, что по Бюджетному кодексу правительство может самостоятельно распределять допдоходы, лишь составляющие до 10% планируемых доходов. Если Минфин хочет распределить допдоходы свыше 10% бюджета, то он должен попросить Думу принять соответствующие поправки в бюджет. Однако в последние несколько лет в условиях огромных допдоходов правительство зачастую заставляет депутатов утверждать как бы задним числом уже распределенные им допдоходы.

Кроме того, депутаты обнаружили, что статья 37 бюджета наделяет правительство дополнительными правами по самостоятельному распределению сумм, превышающих 10% бюджета. В частности, правительству дано право самостоятельно манипулировать расходами по статьям "Другие общегосударственные расходы" общей суммой в 643 млрд руб. (это намного больше чем 10% бюджета). Правительство в лице заместителя министра финансов Татьяны Голиковой вчера пыталось объяснить депутатам, что такой порядок обусловлен техническими особенностями исполнения бюджета. Однако депутаты намерены добиваться своего. Рассмотрение поправок к третьему чтению будет продолжено на этой неделе.

Вчера депутаты также настояли на том, что Минфин точно в эти дни представит в Думу информацию о том, как будут финансироваться приоритетные президентские проекты в сфере образования, здравоохранения, сельского хозяйства и строительства доступного жилья, на которые из бюджета должно дополнительно быть выделено более 130 млрд. руб.

Единственное, в чем пока вообще нет ясности, - это инвестиционный фонд. Депутаты хотят, чтобы к третьему чтению бюджета Минфин представил в Думу полное распределение 70 млрд. средств инвестфонда "на пообъектной основе" в виде приложения к бюджету, которое Дума утвердит вместе с бюджетом. Однако пока правительство не может этого сделать. Вчера, как сообщил министр экономразвития Герман Греф, МЭРТ только внес в правительство доработанное положение об инвестфонде (оно вступает в силу с 1 января 2006 года). И судя по всему, до обсуждения конкретных проектов - претендентов на софинансирование из бюджета или на предоставление госгарантий дело не дошло. Собственно в МЭРТе и не скрывают, что отбор проектов может затянуться на весь 2006 год. Так что результаты применения новых инвестиционных механизмов можно будет увидеть лишь в 2007 году.


Фонд поддержки IT-бизнеса сочли раздутым
Мининформсвязи отказали в бюджетном финансировании проекта
Предложенный Мининформсвязи проект создания государственного венчурного фонда поддержки IT-бизнеса, как стало известно Ъ, не получил поддержки Минэкономразвития и Минфина. В МЭРТе, в частности, посчитали, что в администрации связи не смогли привести достаточные аргументы в пользу того, что размер фонда должен составить именно $100 млн., и неоправданно завысили долю госучастия в нем до 76%. Участники рынка называют эти претензии оправданными.

О том, что проект государственного венчурного фонда, предназначенного для инвестирования в российские IT-компании, не был одобрен Минэкономразвития и Минфином, Ъ стало известно из письма, направленного из Мининформсвязи в аппарат правительства. В нем говорится, что письма о выделении в 2006 году бюджетных средств на создание фонда в размере 2,1 млрд. руб. были направлены в Минфин и МЭРТ еще в июле этого года. Однако соответствующие изменения в проект закона о федеральном бюджете на 2006 год до сих пор не внесены.

Летом этого года идею создания Российского инвестиционного фонда технологий и инноваций одобрил Владимир Путин, который поручил подготовку проекта Мининформсвязи, Минфину и Минэкономразвития. Однако до сих пор над проектом создания фонда работало только Мининформсвязи. По планам чиновников министерства фонд будет представлять открытое акционерное общество, 76% которого принадлежит государству, а 24% - частным инвесторам. Размер фонда должен составить $100 млн., из них $76 млн. (2,1 млрд. руб.) поступят из бюджета. Распоряжаться средствами фонда должна управляющая компания, выбранная на конкурсной основе советом директоров, в который войдут представители государства и частных инвесторов.

В Минфине вчера не стали комментировать ситуацию. В Минэкономразвития же поясняют отказ от выделения бюджетных средств разногласиями по поводу размера фонда и доли государства в нем. "Мы считаем, что 76% - слишком высокая доля участия государства в фонде, она не должна быть мажоритарной, - заявил Ъ сотрудник министерства, курирующий вопросы, связанные с созданием венчурного фонда. - Доля частных инвесторов должна быть гораздо больше, они должны иметь больше возможностей для вложения средств и влияние на деятельность фонда". Кроме того, по словам представителя МЭРТа, нуждается в уточнении и размер фонда: "Нет четкого понимания, почему размер фонда именно такой. Выделять из бюджета средства, которые, возможно, просто не будут востребованы отраслью, нецелесообразно. К тому же такой подход дает возможность нецелевого использования бюджетных средств".

В Мининформсвязи с доводами Минэкономразвития категорически не согласны. "Мы не считаем, что размер фонда завышен. Мировой опыт венчурного финансирования показывает, что в портфеле нужно иметь десятки проектов с бюджетом $2-3 млн., - заявил Ъ представитель министерства. - Доля государства в фонде также не является завышенной. Мажоритарная доля государства, наоборот, показывает на первых порах инвесторам стабильность проекта. К тому же со временем она будет снижаться".

Тем не менее, участники российского IT-рынка считают претензии Минэкономразвития к проекту Российского инвестиционного фонда технологий и инноваций обоснованными. "Чем меньше будет доля государства в венчурном фонде, тем эффективнее он будет работать. Вмешательство чиновников в работу компании ведет к тому, что в итоге за принятие сложных решений в области венчурного инвестирования не отвечает никто, - отмечает глава системного интегратора ИВК Григорий Сизоненко. - При этом есть опасность создания нездоровой конкуренции на рынке. Не исключено, что государство будет навязывать решения, созданные в рамках венчурных проектов с бюджетным финансированием, другим участникам рынка".

С этим мнением согласен и вице-президент компании 'Корбина Телеком' Александр Малис. "Идея создания фонда принадлежит руководству Мининформсвязи, - уточняет он. - Возможности влиять на распределение средств из венчурного IT-фонда у них очень велики. Поэтому нельзя исключать распределения средств из фонда в пользу близких к руководству министерства компаний".

По сведениям Ъ, возникший межведомственный конфликт будет обсуждаться на специальном согласительном совещании в правительстве. Планируется, что совещание с участием представителей Минэкономразвития, Минфина и Мининформсвязи будет созвано в ближайшие несколько недель.

Ъ будет следить за развитием событий.

Честный акционер с поддельными документами
Вчера президиум Высшего арбитражного суда (ВАС) фактически признал акционерные права фирмы, созданной по поддельным документам. ВАС направил на рассмотрение по существу дело о незаконности списания акций регистратором ОАО "Реестр" со счета фирмы, которая ликвидируется из-за того, что ее учредительные документы были признаны недействительными. Тем самым высшая судебная инстанция признала, что права добросовестного приобретателя акций должны быть защищены, даже если он мошенник.

Вчера президиум ВАС рассмотрел необычное дело. Фирма "Магра" потребовала признать ее право собственности на 462 акции ЗАО "Норт Карго". По распоряжению эмитента регистратор ОАО "Реестр" 3 декабря 2001 года списал эти акции со счета истца и перевел на счет "Ценные бумаги неустановленных лиц". Распоряжение о списании акций появилось вскоре после того, как Пресненский межмуниципальный суд Москвы 18 апреля 2001 года признал госрегистрацию "Магры" недействительной. В суде было доказано, что фирму первоначально зарегистрировали на имя гражданина, паспорт которого украли, а подпись подделали.

В июле 2003 года "Магра", до сих пор не исключенная из реестра юридических лиц и находящаяся в процессе ликвидации, обнаружила, что акции списаны, и обратилась в суд. 27 января 2004 года арбитражный суд Москвы признал списание акций незаконным, но право собственности на них признать отказался, поскольку не смог эти акции найти. На счете "Ценные бумаги неустановленных лиц" в тот момент осталось лишь 86 акций. Апелляционная инстанция отменила решение арбитражного суда Москвы и оставила иск без рассмотрения, посчитав, что фирма "Магра" существует незаконно. Кассационная инстанция с этим согласилась. Но вчера президиум ВАС - высшая судебная инстанция - вернул дело в апелляцию для рассмотрения по существу. Таким образом, президиум ВАС признал право на защиту компании, учрежденной по подложным документам.

Суть корпоративного конфликта стороны не комментируют, но можно предположить, что речь идет о попытке недружественного поглощения и защиты от него. Фирма "Магра" наряду с другими аналогичными фирмами, в действительности принадлежавшими одним и тем же лицам, в 1998 году активно скупала акции "Норт Карго" у физических лиц. Подобная скупка акций через подставные фирмы широко практикуется корпоративными захватчиками - рейдерами.

"Постановление президиума ВАС может создать некоторую нестабильность на фондовом рынке, поскольку позволит подставным фирмам скупать акции с большей юридической защитой", - считает начальник аналитического управления ИК "Велес Капитал" Михаил Зак. Сами рейдеры, однако, с этим не согласны. "Это дело - показательный пример серьезной ошибки при корпоративном захвате, когда непонятная история фирмы, скорее всего купленной, помешала захватчикам достичь цели, - пояснил юрист-рейдер, выпускающий редактор сайта zahvat.ru Андрей Тюкалов. - Для скупки акций опытные рейдерские компании не покупают готовые фирмы с непонятной историей, а используют фирмы, зарегистрированные на свои компании либо на своих сотрудников". В этом смысле вчерашнее постановление президиума ВАС может стать подарком лишь тем рейдерам, кто успел наделать ошибок и потерять акции.

"Решение положительно для рынка с точки зрения соблюдения законности и предотвращения дальнейших проблем по сделкам с ценными бумагами, - убежден руководитель департамента рынков капитала АФК 'Система' Андрей Близнюк. - Если есть компания, у которой не в порядке учредительные документы, то до завершения ликвидации либо иных процедур должна быть гарантирована сохранность активов".


"Сибнефть" получила привилегию на МНПЗ
У нее и "Татнефти" - контрольный пакет акций завода
Вчера девятый арбитражный апелляционный суд Москвы признал недействительным решение акционеров Московского НПЗ о выплате дивидендов по привилегированным акциям за 2004 год. Следствием этого решения стало то, что "Сибнефть" с "Татнефтью" теперь могут голосовать на собраниях акционеров МНПЗ 56,83% его акций. По данным Ъ, совладельцем другого крупнейшего акционера завода, Московской нефтегазовой компании (МНГК), вскоре может стать ЛУКОЙЛ. Таким образом, партнерство ЛУКОЙЛа и "Газпрома", нового владельца "Сибнефти", воплотится, в частности, в контроле над МНПЗ.

Суд отменил решение Московского арбитражного суда от 6 сентября, признавшего действительным решение годового собрания МНПЗ о выплате дивидендов на привилегированные акции за 2004 год. Таким образом, апелляционная инстанция удовлетворила жалобу компаний Phoenix Assets Management Ltd (представляет интересы "Татнефти") и Richard Enterprises S.A. (представляет интересы "Сибнефти"), оспоривших в суде решение годового собрания акционеров о выплате дивидендов за 2004 год по привилегированным акциям в размере 1,42 руб. на бумагу.

Претензии акционеров МНПЗ состояли в том, что по уставу завода и закону об АО "общество не вправе принимать решения о выплате дивидендов, если на день принятия такого решения стоимость чистых активов общества меньше его уставного капитала". Уставный капитал МНПЗ составляет 78,8 млн. руб., в то время как стоимость его чистых активов на конец первого квартала 2005 года составляла лишь 7 млн. руб.

Зампредправления "Газпрома" (по совместительству и. о. президента "Сибнефти") Александр Рязанов заявил Ъ, что считает решение суда справедливым. "Это наш завод и мы будем им управлять. Если у завода убытки, он не должен платить дивиденды. Наконец-то интересы акционеров защитили", - отметил он. Теперь решение должно быть направлено регистратору МНПЗ (им продолжает оставаться близкое к бывшим владельцам "Сибнефти" ОАО "Регистратор Р.О.С.Т."), который будет учитывать его при составлении списка акционеров, имеющих право на участие в собраниях.

МНПЗ является основным поставщиком нефтепродуктов на рынок Москвы. МНГК принадлежит 38,13% от уставного капитала МНПЗ (50,84% голосующих акций МНПЗ), структурам "Сибнефти" - 38,83% (36,84%), структурам "Татнефти" - 18% (7,64%). Остальные акции принадлежат миноритарным акционерам.

Вчерашнее решение суда дало "Сибнефти" и "Татнефти" контроль над 56,83% имеющих право голоса акций МНПЗ, поскольку отмена выплаты дивидендов делает привилегированные бумаги голосующими. Очевидно, в ближайшее время эти акционеры воспользуются ситуацией, чтобы назначить внеочередное собрание акционеров и переизбрать совет директоров МНПЗ (в настоящее время пять из девяти мест в совете принадлежит представителям МНГК). Впрочем, простое большинство в совете директоров "Сибнефти" с "Татнефтью" ничего не даст - по уставу завода, наиболее важные решения совета директоров должны приниматься не менее чем семью голосами.

Представитель МНГК Николай Фролов сказал Ъ, что компания не согласна с решением апелляционной инстанции и в установленные законом сроки (в течение месяца) подаст кассационную жалобу. Вместе с тем источник, близкий к МНГК, заявил Ъ, что недавняя покупка "Сибнефти" "Газпромом" полностью меняет расклад сил и политику МНГК в давнем конфликте с "Сибнефтью" по поводу контроля над заводом. По его словам, вступать в противостояние с государством в лице "Газпрома" МНГК не станет, а кассационная жалоба является формальностью.

По словам источника Ъ, вскоре в структуре собственности МНГК также должны произойти изменения. В настоящее время ЛУКОЙЛ ведет переговоры с акционерами МНГК (правительством Москвы и компанией Шалвы Чигиринского Sibir Energy) о возможном увеличении уставного капитала МНГК путем выпуска допэмиссии, которая будет выкуплена ЛУКОЙЛом. Правда, о контрольном пакете речь не идет. "Скорее всего, доля ЛУКОЙЛа в уставном капитале МНГК не превысит 38-40%", - предположил он. Таким образом, ЛУКОЙЛ, который, по данным Ъ, уже поставляет нефть на завод, получит опосредованное участие в его уставном капитале. Впрочем, в ЛУКОЙЛе эту информацию не подтверждают.

Таким образом, "Газпром" и ЛУКОЙЛ могут воплотить генеральное соглашение о стратегическом партнерстве на 2005-2014 годы не только на Сахалине и Ямале, где у них уже есть совместные проекты, но и на московском рынке нефтепродуктов.

Ъ будет следить за развитием событий.

Алексей Миллер разложил обязаности по Европе
курировать блок будет Александр Медведев
Вчера ОАО "Газпром" заявил о введении новой модели внешнеэкономической деятельности, в рамках которой часть функций ЗАО "Зарубежнефтегаз" и ООО "Газэкспорт" передаются в департамент внешнеэкономической деятельности ОАО "Газпром" под руководством Станислава Цыганкова. Однако, как стало известно Ъ, основную часть экспортной выручки группы, которая в этом году составит по прогнозу $25 млрд., будет курировать Александр Медведев как гендиректор создаваемого ООО "Газпромэкспорт", а передел зарубежных активов внутри группы пройдет в соответствии с новыми принципами.

Вчера пресс-секретарь главы "Газпрома" Сергей Куприянов пояснил Ъ, что новую структуру управления внешнеэкономической деятельности в "Газпроме" готовили с апреля этого года - с момента повышения статуса гендиректора ООО "Газэкспорт" Александра Медведева до зампредправления "Газпрома". По его словам, в новой структуре будут более четко распределены обязанности. Как писал Ъ (см. 03.08.2005), реформирование внешнеэкономического блока газовой монополии проводится с целью ликвидации дублирования функций департамента зарубежных связей (ДЗС) "Газпрома" и "Газэкспорта".

ООО "Газпромэкспорт", которое станет преемником ООО "Газэкспорт", будет обеспечивать с начала 2006 года все коммерческие контракты группы "Газпром" за рубежом. Речь идет как минимум о $25 млрд. (по прогнозу Александра Медведева на 2005 год). А если дипломатам из "Газпрома" удастся повысить цены для Польши и Украины, которые потребляют суммарно порядка 35 млрд. кубометров газа и платят, по мнению газпромовских чиновников, "необосновано заниженную цену" ($140 и $50 за 1 тыс. кубометров соответственно), то "Газпром" получит дополнительно до $2 млрд. Повышение цен для Европы принесет группе от $1 млрд. до $5 млрд. дополнительного дохода.

Вчера "Газпром" распространил пресс-релиз, из которого следует, что департамент внешнеэкономической деятельности (ВЭД), созданный на базе ДЗС, сохранит за собой функции планирования и координации стратегических проектов за рубежом, "включая координацию восточных проектов в части внешнеэкономической деятельности и работу со странами ближнего зарубежья, а также управление международными инвестиционными проектами". В документе не уточнено, что именно должен будет делать департамент. Функции перспективного развития бизнеса ЗАО "Зарубежнефтегаз" и "Газпромэкспорта" также передаются в департамент ВЭД. Станислав Цыганков сохранил прежний статус в группе, поменяв только название департамента на более солидное, присущее скорее министерским структурам. Господин Куприянов пояснил, что разработка Штокмановского газоконденсатного месторождения в департамент ВЭД передана не будет, проектом занимаются два департамента и "Севморнефтегаз".

В "Газпроме" поясняют, что в рамках "Газпромэкспорта" создаются Front-, Middle-и Back-офисы. Основной задачей Front-офиса является экспорт газа, нефти, нефтепродуктов и продуктов нефтехимии. Экспорт нефти "Сибнефти", осуществляемый ее дочерним трейдером Siboil (Sibneft Oil Trade Company Gmbh, Австрия, Вена) будет ему подотчетен. Middle-офис компании контролирует риски, движение денежных потоков, деятельность дочерних структур и составляет план бюджета Front-офиса. Основной задачей Back-офиса, по сути бухгалтерии компании, является эффективная поддержка Front- и Middle-офисов. Вчера в пресс-службе "Газэкспорта" не смогли уточнить Ъ сроки перерегистрации компании и изменения ее функциональных обязанностей.

Самым спорным вопросом, который обсуждался в "Газпроме" последние полгода, был вопрос управления зарубежными активами. Как сообщили Ъ вчера в "Газпроме", управление коммерческими предприятиями, которые занимаются торговыми операциями, к примеру, Gazprom Marketing & Trading Ltd и Interconnector Ltd (Великобритания), будет координировать "Газпромэкспорт", а участие в деятельности СП по стратегическим проектам типа Europolgas (Польша), отвечающего за строительство газопровода "Ямал-Европа", сохранит за собой департамент ВЭД под руководством Станислава Цыганкова. Курировать деятельность департамента ВЭД будет все тот же Александр Медведев.


Акционеры ВБД стали ближе к "Большому Сити"
купив мелькомбинат N4
Как стало известно Ъ, три крупнейших акционера ОАО "Вимм-Билль-Данн. Продукты питания" - Давид Якобашвили, Гавриил Юшваев и Сергей Пластинин - стали совладельцами 100% акций ЗАО "4-й московский мелькомбинат". Новые владельцы не скрывают, что приобрели предприятие из-за участка, который занимает комбинат, находящийся в непосредственной близости от "Москва-Сити". Это первый крупный девелоперский проект акционеров ВБД в Москве, до этого аналогичные проекты господа Якобашвили и Юшваев реализовывали исключительно на подмосковных землях.

По информации Ъ, сделка по приобретению 100% акций мельничного комбината группой физических лиц, среди которых значатся все три крупнейших акционера ВБД - Давид Якобашвили, Гавриил Юшваев и Сергей Пластинин, завершилась в первых числах ноября. Ранее основными акционерами предприятия были отец и сын Закир и Дмитрий Дамаевы. Давид Якобашвили подтвердил Ъ факт сделки, сообщив, что она была проведена в достаточно сжатые сроки. "Это интересный проект, поскольку участок нужен для девелоперского проекта, - отметил он. - Скорее всего, на этом месте будут построены деловой центр и гостиница. Впрочем, все это необходимо согласовывать с московским правительством, поскольку это будет часть большого проекта". Сумму сделки господин Якобашвили сообщить отказался.

4-й московский мелькомбинат был запущен в эксплуатацию в 1960 году. Общие производственные мощности предприятия рассчитаны на переработку 1350 тонн зерна в сутки и на производство 270 тыс. тонн муки в год. По данным ИКАР, в последние два года мощности предприятия были загружены на 42,8%. Так, производство пшеничной муки в 2003 году было 158,3 тыс. тонн, в 2004 году - 115,5 тыс. тонн. На территории комбината расположен элеватор мощностью по перевалке и хранению 113 тыс. тонн зерна. Годовой оборот комбината эксперты оценивают в $10 млн. Общая площадь территории комбината составляет 10 га.

4-й московский мелькомбинат, находящийся по адресу Шмитовский проезд, 39, вплотную прилегает к территории "Большого Сити". По планам правительства Москвы предприятие должно быть снесено до 2007 года. По мнению аналитика ФК "Уралсиб" Марата Ибрагимова, непосредственно комбинат можно оценить в $15-20 млн. "Но самое ценное в этом предприятии - это его местоположение. Сложно оценить, какой бонус за это могли получить бывшие владельцы комбината", - говорит он. По оценкам девелоперов, гектар земли в этом месте оценивается в $4-4,5 млн., поэтому общая сумма сделки могла составить порядка $60-65 млн.

Эксперты считают, что при строительстве на месте мелькомбината делового центра окупить затраты можно будет достаточно быстро. "Учитывая большую территорию и то, что в этом месте разрешено высотное строительство, можно строить здания общей площадью до 100 тыс. кв. м. В любом случае покупка акций этого комбината - выгодное приобретение", - говорит генеральный директор компании Prime City Properties Сергей Колегов. По расчетам экспертов, если господин Якобашвили построит бизнес-центр общей площадью 100 тыс. кв. м, ежегодный доход от сдачи в аренду его площадей может достигать $50-60 млн.

Как отметил господин Якобашвили, уведомление о перспективах использования земли, а также информация о смене собственников уже отправлена в столичную мэрию. По мнению девелоперов, скорее всего, никаких проблем с согласованием не возникнет, не должно быть никаких препятствий и со стороны АФК "Система", которая занимается плановым развитием территории "Большого Сити". "Они обязаны учитывать интересы собственников предприятий и города", - говорит Константин Романов, директор отдела консалтинга компании Knight Frank.

Это первый крупный девелоперский проект акционеров ВБД в Москве. До сих пор подобные проекты реализовывались ими только в Подмосковье. Как уже писал Ъ (см. номер от 4 марта), господин Якобашвили и другой акционер ВБД - Гавриил Юшваев рассматривают возможность строительства бизнес - и спортивного центров на Рублевском шоссе.