Как сообщили RBC daily в пресс-службе Федеральной антимонопольной службы (ФАС), ФАС в настоящее время обжалует в кассационной инстанции решение девятого Арбитражного суда от 6 июня 2005 г., который признал неправомочным решение ФАС от 25 октября 2004 г. о нарушении ФГУП «Почта России» и ООО «Межрегиональное агентство подписки» (МАП) антимонопольного законодательства. ФАС утверждала, что «Почта России», МАП и Федеральное агентство связи (Россвязь) предпринимали согласованные действия на рынке подписки на периодические издания, тем самым ограничивая конкуренцию. Это уже не первое дело, возбужденное ФАС против «Почты России». В конце августа этого года московский Арбитражный суд уже отменил решение ФАС в отношении ФГУП о нарушении закона «О конкуренции» в сфере распространения периодических изданий. Эксперты отмечают, что с обострением конкурентной борьбы на рынке подписки ФАС является инструментом давления на «Почту России».
ФГУП «Почта России» предоставляет услуги почтовой связи на всей территории страны в 83 филиалах. Численность сотрудников единого предприятия составляет 350 тыс. человек. По собственным данным «Почты России», ежегодно почтовые работники принимают, обрабатывают и доставляют более 1 млрд писем, 3 млрд печатных изданий, 13 млн посылок и 44 млн денежных переводов. В 2004 г. годовой доход предприятия составил 27,9 млрд руб. (примерно 1 млрд долл.). Розничный оборот «Почты России» увеличился по сравнению с 2003 г. на 29% и достиг 8,8 млрд руб. Оборот всей отрасли почтовой связи генеральный директор ФГУП «Почта России» Игорь Сырцов оценил в 34,3 млрд руб. Таким образом, компания контролирует более 81% рынка. МАП совместно с «Почтой России» организует подписку на центральные и местные периодические печатные издания в РФ, а также занимается поставками печатной продукции в розничную сеть «Почты России».
Федеральная антимонопольная служба в настоящее время обжалует в кассационной инстанции решение девятого Арбитражного суда от 6 июня 2005 г., который признал неправомочным решение ФАС от 25 октября 2004 г. о нарушении ФГУП «Почта России» и МАП антимонопольного законодательства в сфере распространения периодических изданий. В соответствии с постановлением апелляционной инстанции, решения ФАС и Арбитражного суда Москвы, в которых утверждалось, что «Почта России», МАП, а также Россвязь предпринимали согласованные действия на рынке подписки на периодические издания, ограничивали конкуренцию и тем самым нарушали антимонопольное законодательство, признаны незаконными и подлежат отмене. В ходе судебных разбирательств было установлено, что Мининформсвязи давало указание почтовикам объединить все региональные издания в единый каталог «Почта России», учредителями которого являются ФГУП «Почта России» и МАП. Естественно, почта возражала, утверждая, что в ФАС не компетентна в специфике системы подписки. В феврале этого года ФАС оштрафовала лично и.о. главы Федерального агентства связи Андрея Бескоровайного на 40 МРОТ за «нарушения административного производства и неисполнение предписаний». Далее конфликт развивался уже в суде.
Дата рассмотрения кассационной жалобы ФАС пока не назначена, сообщили RBC daily в пресс-службе ведомства. Между тем ФАС уже не в первый раз проигрывает судебные дела «Почте России». Последний реванш «Почта» взяла 26 августа 2005 г., когда Арбитражный суд Москвы отменил решение ФАС в отношении нее, которое было вынесено 28 апреля 2005 г. Тогда ФАС признала «Почту России» нарушившей закон «О конкуренции» в сфере распространения периодических изданий. Данное дело о наличии в действиях компании признаков нарушения антимонопольного законодательства было возбуждено ФАС по заявлению ООО «Агентство «Книга – Сервис», которое предоставляет услуги по подписке на периодические печатные издания. Компания обвинила ФГУП в том, что «Почта» отказывается заключить с ней агентский договор и внести изменения в ранее действующее соглашение в части пролонгации его срока действия. Аналогичное заявление было направлено подписным агентством и в Арбитражный суд. Несмотря на протесты «Почты России», 28 апреля 2005 г. комиссия ФАС приняла сторону ООО «Агентство «Книга – Сервис» и вынесла решение о признании «Почты России» нарушившей антимонопольное законодательство.
«Решение ФАС изначально не соответствовало ни положениям Гражданского кодекса о заключении договоров, ни здравому смыслу», – прокомментировал руководитель юридической дирекции ФГУП «Почта России» Александр Орешкин. – Это уже не первый случай, когда решения ФАС относительно «Почты России» признаются недействительными в судах. Это лишний раз подчеркивает качество этих решений, их противоречивость и тенденциозность». Ему вторит и представитель Россвязи. «Мы изначально воспринимали все претензии ФАС как недоразумение, – отметил RBC daily советник руководителя Федерального агентства связи Павел Морозов. – И удовлетворены тем, что суд в очередной раз поддержал нашу правоту. Это будет способствовать дальнейшему планомерному развитию «Почты России».
По мнению экспертов, с обострением конкурентной борьбы на рынке подписки на периодические издания ФАС стала инструментом давления на «Почту России» заинтересованных в этом сторон. «Это может быть выгодно различным силам: возможно, конкурентам «Почты России» и МАП на рынке подписки, компаниям, которые составляют альтернативные подписные каталоги. «Надавить» через ФАС на почтовое ведомство могут также по неким «политическим» причинам. Могут имеют место и интриги против руководства «Почты» или МАП. Важный момент здесь – и доступ к широчайшим каналам дистрибуции через многочисленные почтовые отделения», – сказал RBC daily эксперт по рынку связи крупной московской аналитической компании.
Отдел компаний
Екатерина Ефимова, 08.09.2005
