Дайджест газеты "Коммерсантъ" от 24 марта 2005 года.

Субсидии на ЖКХ могут вырасти в полтора раза.
Вчера Совет федерации решил защитить население от повышения тарифов на коммунальные услуги. Члены СФ предложили снизить федеральный норматив для получения субсидий с 22% до 15%. Это означает, что центр должен будет давать больше денег на помощь регионам в выплате субсидий.

Напомним, те семьи, чьи расходы на оплату жилья и коммунальных услуг превышают определенную часть их доходов (независимо от типа жилья), имеют право обратиться за субсидиями. До 1 марта действовал общий федеральный стандарт - 22%. Регионы этот стандарт уменьшали в зависимости от своего благосостояния. Например, в Москве его снизили до 10%. То есть в Москве за субсидией могли обратиться в 2,2 раза больше семей, чем в случае, если бы действовал федеральный стандарт.

Вступивший в силу с 1 марта Жилищный кодекс дал регионам право устанавливать норматив для получения субсидий без всяких федеральных ограничителей. Потому предложение членов СФ снизить федеральный стандарт с 22 до 15% не заставляет регионы снижать свои стандарты до этого уровня. Однако по федеральному стандарту по-прежнему рассчитывается финансовая помощь регионам из федерального бюджета на выплату субсидий (федеральный бюджет оплачивает 17% региональных субсидий). Поэтому снижение норматива с 22 до 15% потребует большей помощи из федерального бюджета, что позволит регионам снижать свои стандарты и расширить круг получающих субсидии. В этом году, исходя из стандарта 22%, федеральный бюджет должен был отправить регионам 8 млрд руб. Если предложение СФ будет принято, эти расходы вырастут примерно в полтора раза.


ФРС толкает доллар вверх
а акции вниз.
На завершившемся во вторник поздно вечером заседании ФРС учетная ставка была повышена на 0,25% до 2,75%. Судя по последовавшим комментариям, в ближайшее время рост ставки ускорится, прежде всего для сдерживания инфляции. В результате, позиции доллара на мировом рынке заметно окрепли.

Во вторник поздно вечером ФРС США объявила о повышении учетной ставки на 0,25% до 2,75%. Это уже седьмое подряд повышение. До заседания ФРС большинство аналитиков предполагало, что ставку повысят именно на 25 базисных пункта. Сомнения были на счет последующих комментариев агентства. До сих пор в ФРС употребляли слово "умеренное" в описании своих дальнейших действий по повышению ставок. Считалось что момент, когда это слово уберут, будет поворотным в сторону ускорения роста ставок с нынешних 0,25% до 0,5%. В итоге это слово сохранилось в комментариях, однако довольно неожиданно был обозначен риск инфляции. "Хотя долгосрочные инфляционные ожидания находятся под хорошим контролем, инфляционное давление в последние месяцы выросло, более очевидными стали возможности для повышения цен", - было отмечено в официальном пресс-релизе. "Оценка ФРС экономики практически не поменялась, но слова об инфляции выглядят более решительными," - резюмировал экономист IXIS CIB Мари-Пьер Риперт.

Одной из важнейших причин повышения ставки является именно контроль над инфляцией. Фактически комитет ФРС признал, что постоянный рост ставки на 0,25% не позволяет пока с ней справиться. "Они сделали первый шаг в сторону более агресссивной политике повышения ставок. Совсем не обязательно они повысят ставку на 0,5% на следующем заседании, но они обязательно это сделают, если рост инфляции не прекратится", - заявил главный экономист Merrill Lynch Дэвид Росенберг. Судя по котировкам на срочном рынке, вероятность повышения ставки на следующем заседании оценивается в 50%. Вчерашние данные об инфляции подтвердили слова комитета ФРС. Оказалось, что в феврале она составила 0,4% относительно января, против ожидавшихся 0,3%.

Американский фондовый рынок отреагировал на смену настроений ФРС негативно. При открытии во вторник индекс Dow Jones составлял 10566 пунктов, а при закрытии - на 100 пунктов меньше. Рост ставок должен увеличивать стоимость денег, что затрудняет развитие компаний и сковывает действия инвесторов. Вчера умеренным снижением стоимости акций (0,5-2%) отметился и европейский фондовый рынок.

Между тем, доллар стремительно отвоевывал свои позиции. Его котировки к евро сразу после объявления решения ФРС выросли с $1,32 за евро до $1,305 за евро. А вчера уже на сообщениях о высокой инфляции курс достиг максимума с середины февраля - $1,298 за евро. Курс британского фунта опускался ниже отметки $1,87. Более стойкой оказалась иена - курс доллара к ней вырос меньше 1% (со ?105 до ?105,76).

Российский финансовый рынок повторял движения мировых рынков. Торги акциями открылись резким падением котировок. Наиболее ликвидные акции подешевели на 2-4%. Однако на закрытие торгов напряженность спала, и не которые бумаги выправили положение. В частности по итогам дня акции РАО "ЕЭС России" даже закрылись в плюсе. Доллар же продолжает укреплять свои позиции по отношению к рублю (в соответствии с бивалютной корзиной ЦБ). Вчера торги открылись на уровне 27,63 руб./$, что уже на 6 копеек было выше закрытия во вторник. "Это стало следствием итогов заседания ФРС", - считает дилер банка "Альба Альянс" Артем Рощин. В течение дня курс доллара доходил до 27,73 руб./$ -- максимума с начала этого месяца. Причем поход к максимумам начался сразу после объявления данных об инфляции в США. "Курс доллара на российском рынке реагирует на курс евро, а тот в свою очередь, реагирует на все данные из США", - заявил дилер Райффайзенбанка Сергей Щепилов.


Война в письмах.
Табачные компании упражняются в эпистолярном жанре.
Война между крупнейшими табачными компаниями за выгодную для каждой из них систему налогообложения отрасли набирает обороты. На днях ассоциация "Табакпром" направила в адрес президента Владимира Путина и премьер-министра Михаила Фрадкова письмо с просьбой сохранить действующую сейчас систему смешанного акциза на табачные изделия. Оппоненты ассоциации - Philip Morris и Japan Tobacco International, настаивающие на возврате к специфической системе, также уже нашли способ донести свое мнение до правительства.

Сейчас в России действует так называемая смешанная система взимания акциза: 65 руб. за 1 тыс. штук плюс 8% отпускной цены фабрики для сигарет с фильтром и 28 руб. за 1 тыс. штук плюс 8% - для сигарет без фильтра. До конца 2002 года действовала специфическая система: для сигарет с фильтром акциз составлял 39,2 руб. за 1 тыс. штук, для сигарет без фильтра - 11,2 руб. за 1 тыс. штук. На введении смешанной системы настояли российские табачные фабрики, а также British American Tobacco (BAT), Gallaher, Imperial и Altadis. Специфическая система выгодна производителям, лидирующим в верхнем ценовом сегменте табачного рынка, - Philip Morris и Japan Tobacco International.

Как сказано в письме за подписью главы "Табакпрома" Василия Теревцова, "несмотря на спад производства табачных изделий в России, платежи акцизного налога в бюджет государства неуклонно увеличивались. Благодаря смешанной ставке акциза табачный рынок получил дополнительный стимул для устойчивого развития". В результате, по мнению Ассоциации, необходимо сохранить в 2006 году смешанную ставку акциза. Как пояснил господин Тревецов, ассоциация поддерживает индексацию акциза в рамках существующей системы. Что надо индексировать - специфическую или адвалорную составляющую - пока неизвестно. Глава "Табакпрома" лишь заявил, что это станет предметом дальнейшего обсуждения.

Напомним, что решение о направлении подобного письма было принято на общем собрании ассоциации, состоявшемся в прошлый четверг. Тогда в ходе заседания ассоциации табачники, вопреки сложившейся практике решили не включать в письмо в качестве "особого мнения" позицию Philip Morris и Japan Tobacco International, что вызвало весьма резкую реакцию со стороны обеих компаний. Логика обеих компаний была проста. Лидеры рынка выпускают до 30% от суммарного объема производства табачных изделий, и их мнение не может быть проигнорировано. Как заявил представитель JTI Вадим Боцан-Харченко, "мы оставляем за собой право самостоятельно обратится в правительство для изложения нашей позиции".

По информации Ъ, несмотря на то, что обе компании напрямую в правительство пока не обращались, они нашли способ выразить свою точку зрения на акцизный вопрос. В середине марта с письмом с предложением вернуться к специфической системе акцизов на табак выступила другая отраслевая организация-- Совет по вопросам развития табачной промышленности (он был учрежден Philip Morris и JTI в прошлом году). Как сказано в письме, специфическая ставка легче администрируется, и поэтому правительству необходимо рассмотреть целесообразность возврата к ней. Как пояснила глава ассоциации Надежда Школкина, Совет предлагает ввести ставки специфические ставки акциза на уровне 95 руб за 1000 штук сигарет с фильтром и 25 рублей - за сигареты без фильтра.

Таким образом, теперь в правительстве, как и в старые добрые времена, есть два диаметрально противоположных мнения табачников о судьбе налогообложения отрасли. Рассматривать их чиновники будут 31 марта на заседании правительства, специально посвященном акцизной тематике.

Ъ будет следить за развитием событий.

Госструктуры теряют монополию на инвентаризацию.
Суд обязал МЭРТ аккредитовать ЗАО "Рустехинвентаризация".
Как стало известно Ъ, арбитражный суд Москвы на днях обязал Роснедвижимость (входит в Министерство экономического развития и торговли, МЭРТ) аккредитовать в качестве организации, осуществляющей техническую инвентаризацию градостроительных объектов, первую частную компанию - ЗАО "Рустехинвентаризация". Представители истца считают, что приход на этот рынок частных компаний существенно снизит расценки на услуги по инвентаризации. Впрочем, Ромнедвижимость уже подала апелляцию на решение суда.

В феврале 2004 года первый замминистра экономического развития и торговли Андрей Шаронов предложил разделить функции техинвентаризации и учета. Учет предлагалось оставить за государством, а инвентаризацию, за которую отвечают БТИ и филиалы ФГУП "Ростехинвентаризация", передать коммерческим организациям. Правительство с предложением согласилось и одобрило концепцию федерального закона, сформулированную господином Шароновым. Однако закон так и остался в проекте. Вместо него 10 сентября прошлого года появилось постановление правительства #477, по которому уполномоченным органом госрегулирования в сфере госучета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности становился МЭРТ, госучет объектов недвижимости поручалось вести Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость, подчиняется МЭРТ), а техническую инвентаризацию - организациям, аккредитованным в порядке, установленном МЭРТ.

Положение об аккредитации организаций технической инвентаризации было утверждено 19 октября 2004 года приказом МЭРТ #281. Формально оно не разграничивало инвентаризаторов по организационно-правовой форме, но содержало ссылку, что они должны обеспечить ведение архива учетной документации в соответствии с постановлением правительства #1301 от 13 октября 1997 года "О государственном учете жилищного фонда в РФ". Один из пунктов документа определяет, что учет возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации. На этом основании Роснедвижимость стала отказывать частным компаниям в аккредитации.

Не согласные с отказами частные компании, желающие вести инвентаризацию, стали обращаться в суды. По трем таким искам суды признавали правоту Роснедвижимости. Однако на днях арбитражный суд Москвы рассмотрел заявление ЗАО "Рустехинвентаризация" о признании незаконным решения об отказе в аккредитации и удовлетворил его, обязав Роснедвижимость в течение 15 дней аккредитовать ЗАО "Рустехинвентаризация". Суд отметил, что неправомерно и нелогично требовать от неаккредитованной организации наличие архива, который она может создать и накопить только после того, как получит право заниматься инвентаризацией.

Гендиректор юрфирмы ЗАО "ЭкспертИнвест" Игорь Пузанов, представлявший в суде интересы "Рустехинвентаризации", считает, что решение суда открывает рынок услуг инвентаризации для частных компаний и подрывает монополию БТИ. "В результате им придется серьезно снижать расценки", - полагает господин Пузанов.

Начальник контрольно-правового управления Роснедвижимости Игорь Шевченко сообщил Ъ, что на решение суда уже направлена апелляция "в связи с нарушением судом первой инстанции норм арбитражного процессуального права и материального права". По его мнению, "Рустехинвентаризация" не соответствует сразу нескольким пунктам положения об аккредитации. Господин Шевченко не стал обсуждать возможность аккредитации частных инвентаризаторов, но заметил, что "эти функции важны, и государство вправе устанавливать дополнительные требования к таким организациям".

Отметим, что на рассмотрении в Верховном суде находится заявление ЗАО "ЭкспертИнвест", которое требует признать недействующим положение об аккредитации организаций технической инвентаризации. Следующее заседание по делу состоится 6 апреля.

Ъ будет следить за развитием событий.

Как стало известно Ъ, президент ОАО "Российские железные дороги" (РЖД) Геннадий Фадеев направил письмо председателю совета директоров РЖД вице-премьеру Александру Жукову с просьбой предпринять срочные меры по предотвращению дыры в бюджете компании. В нем говорится, что возобновившийся рост цен на металлы не позволит РЖД выполнить бюджет 2005 года - дефицит составит минимум 16 млрд руб. Чтобы избежать этого компания предлагает ввести антимонопольное регулирование ценовой политики меткомбинатов, повысить тарифы на перевозки металлов и принципиально изменить подход к расчету расходной составляющей бюджета ОАО РЖД и планки повышения его тарифов.

Бюджет ОАО РЖД на 2005 год предусматривает получение доходов от основной деятельности в размере 759 млрд руб., расходы - 592 млрд руб., чистую прибыль - 16,9 млрд. Общий объем инвестпрограммы составит 148,1 млрд руб.

Свой бюджет железнодорожники традиционно верстают на основании официальных прогнозов МЭРТ по темпам инфляции, росту цен на металлы и энергоносители, на той же базе госорганы устанавливают лимиты роста тарифов компании. Однако прогнозы регулярно не совпадают с реальной ситуацией. В прошлом году ОАО РЖД уже стало заложником такой нестыковки - в середине апреля компания объявила, что из-за внесения оперативных корректив в прогнозы МЭРТ по динамике индексов цен производителей ее бюджет не досчитается 20 млрд руб. и вместо прибыли в нем будет убыток более 8 млрд руб. (см. Ъ от 16 апреля 2004 года). Одновременно ОАО РЖД резко выступило против повышения цен металлургами, пригрозив им адресным повышением тарифов на железнодорожные перевозки (см. Ъ от 14 апреля 2004 года). Тогда ситуацию удалось урегулировать без вмешательства государства - к лету меткомбинаты стабилизировали цены и до конца года они фактически не росли.

В 2005 году ОАО РЖД наступило на те же грабли, только произошло это на месяц раньше. Как заявил вчера Ъ вице-президент компании Салман Бабаев, в результате опережающего по отношению к прогнозам роста инфляции и очередного повышения цен на металлы ОАО РЖД может сорвать исполнение бюджета этого года. "Наш бюджет утверждает правительство и Минэкономразвития строго ограничивает рост расходов РЖД рамками утвержденного прогноза инфляции, в этом году - 8,5%, - жалуется Салман Бабаев. - Мы много раз предлагали рассчитывать расходную часть бюджета компании на основании индицидульных индексов цен производителей, с учетом специфики структуры ее закупок. Но Минэкономразвития отказывало. А сейчас и общая инфляция растет быстрее прогнозов, и металлурги снова поднимают цены".

По данным Ъ, в конце февраля "Северсталь", "Евразхолдинг" и Магнитогорский меткомбинат направили железнодорожникам уведомления о повышении расценок на металлопродукцию во втором квартале на 14-15%, предупредив и о дальнейшем росте цен. В компании подсчитали, что за год ее контракты с меткомбинатами подорожают на 40-60%, что приведет к дополнительным расходам в размере 4 млрд руб. "За ними неизбежно подтянутся и другие металлурги и машиностроители, - констатируют в ОАО РЖД. - По нашим оценкам в результате расходная часть бюджета вырастет на 16 млрд руб.".

В прошлом году бюджет ОАО РЖД уже пришлось корректировать. "Нам удалось снизить расходы и сгладить дефицит засчет внутренних издержек, например, повышения оборачиваемости вагонного парка, - поясняет господин Бабаев. - Но сейчас подобных резервов уже нет и выхода три - либо секвестировать инвестпрограмму, либо остановить рост цен на металлы, либо поднять железнодорожные тарифы еще на 4%".

В результате ОАО РЖД решило задействовать в решении проблемы бюджетного дефицита госчиновников, заседающих в совете директоров компании. По данным Ъ, 9 марта глава компании Геннадий Фадеев направил председателю ее совета директоров вице-премьеру Александру Жукову письмо, в котором рассказал о бюджетном дефиците и необоснованной, по мнению железнодорожников, ценовой политике металлургов. Господин Фадеев предложил чиновникам ввести против металлургов меры антимонопольного регулирования, параллельно повысив железнодорожные тарифы на перевозку черных металлов на экспорт. Кроме того, ОАО РЖД настойчиво попросило вице-премьера пересмотреть подход к ограничениям на рост железнодорожных тарифов, чтобы недопустить опережающего роста расходов над доходами.