Конституция в опасности!, - сурово сдвинув брови, подумали и громко заявили накануне самые разнообразные представители северных регионов России.
Случилось это событие на совещании представителей от органов государственной власти субъектов РФ по рассмотрению Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", который в СМИ давненько окрестили законом из "пакета Козака". Присутствовали люди в своих территориях известные: Сергей Харючи - глава ямальской думы,Валерий Степанченко /тоже Ямал/, Ефим Керпельман - член Совета Федерации от ЯНАО, Алексей Артеев /снова Ямал/, Василий Сондыков /ХМАО-Югра/, Любовь Чистова /Югра/, Геннадий Олейник /член Совета Федерации от правительства Югры/, Петр Волостригов /член Совета Федерации от Югорской думы/, Сергей Корепанов /Тюменская областная дума/, Алексей Овчаренко /Таймыр/, Виталина Глазунова /Ненецкий округ/, Татьяна Коновалова /член Совета Федерации от Ненецкого округа/, Виктор Орлов /член Совета Федерации от Корякского автономного округа/, Анатолий Амосов /Эвенкийский автономный округ/, Александр Глисков /Эвенкийский автономный округ/, Александр Торшин - ответсекретарь Совета по взаимодействию Совета Федерации, и "другие официальные лица".
Совещание имело место быть в Москве 23 января 2004 года, а инициатором и идейным вдохновителем сего "политсейшна" по информации из достоверных источников стала ямальская политэлита. Что вполне коррелируется с предыдущими искрометными инициативами, прямо-таки посыпавшимися как из рога изобилия из ямальских недр сразу после пробуждения от постновогодней спячки.
Напомним этот смысловой ряд. Сначала Ассоциация коренных малочисленных народов Севера "Ямал - потомкам!" принимает обращение к органам исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, в частности, губернатору ЯНАО Юрию Неелову, в котором выступает с предложением объединить округ с Ненецким или Долгано-Ненецким /Таймырским/ автономными округами. Потом та же ассоциация, ставшая просто суперактивна в политическом смысле в последнее время, снова рождает инициативу - включить губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Юрия Неелова в список кандидатов в Совет директоров ОАО "Газпром". Сам губернатор про первую инициативу вслух ничего не говорит. Только сетует на пресс-конференции для местных СМИ, что видит угрозу стабильности ситуации, "которая была достигнута за последние годы" и видит "негативное" в том, что "при реализации закона /речь все о том же законе из Козака/ все три субъекта Федерации /ЯНАО,ХМАО и Тюменская область/ теряют значительные средства, что не может не сказаться на социально-экономическом положении населения. А сумма эта для трех субъектов составляет примерно 40 миллиардов рублей". Про вторую инициативу - на счет Газпрома - подконтрольной ямальским властям ассоциации губернатор высказался в духе - раз просите, то я готов. И заявил буквально следующее: "В последние годы я не стремился войти в состав Совета директоров Газпрома. В это время произошла смена власти, как в государстве, так и в Газпроме, решался вопрос о том, сохранит ли государство свое влияние в деятельности акционерного общества. Но сейчас я считаю, что было бы правильно вновь напрямую представлять автономный округ в Совете директоров Газпрома. И вот почему - газовая составляющая налогов с территории передана в федеральный центр и для того, чтобы иметь какое-то влияние в Газпроме и достоверно знать о перспективах деятельности акционерного общества на Ямале, в составе Совета директоров должен быть представитель от автономного округа". Вопрос о том, а надо ли федеральной власти, чтобы ямальский представитель имел влияние на Газпром, как нам кажется, уже не открыт, а имеет негативный ответ. Стоит попутно заметить, что вообще-то губернатор Неелов уже был в совете директоров Газпрома именно как представитель государства в "вяхиревские" времена. А "выпал" он оттуда, как и многие другие представители государства по простой причине - плохо представляли эти самые интересы.
И вот как квинт-эссенция ямальских инициатив московское совещание в Совете Федерации, пока его глава занят составлением достойной конкуренции президенту.
Суть инициатив северян такова - рекомендовать законодательным /представительным/ органам госвласти субъектов РФ в феврале рассмотреть вопрос об обращении в Конституционный Суд РФ о соответствии норм злополучного закона, который и стоял на повестке дня московского заседания, Конституции РФ. Особое беспокойство северян вызывают поправки в Бюджетный Кодекс страны, в частности статья 56, уже принятая Госдумой РФ в 1 чтении, которая в развитие статьи 26.6 предполагает перераспределение налоговых поступлений автономных округов в пользу краев и областей. В этой связи участники совещания даже рекомендовали органам госвласти заинтересованных субъектов РФ обратиться в Госдуму и правительство РФ с предложением исключить новую редакцию статьи 56 из проекта Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Но и это неординарное совещание, практически инициирующее запрос в Конституционный Суд по "законам Козака", который, как известно, ныне замглавы президентской администрации, не конец в череде взрывоопасных ходов действующей ямальской администрации. Накануне на очередном заседании Госдумы Ямало-Ненецкого автономного округа депутаты утвердили постановление губернатора ЯНАО о досрочном прекращении полномочий представителя в Совете Федерации Федерального Собрания РФ от ЯНАО Александра Евстифеева /он стал председателем апелляционного арбитражного суда Москвы/ и согласились с предложенной Нееловым кандидатурой представителя в Совете Федерации от Ямало-Ненецкого автономного округа пока малоизвестного Спицнаделя Владимира Борисовича.
28 января ямальские члены рабочей группы по выработке механизма делегирования полномочий заявили, что намерены обратиться к депутатам окружной думы с предложением инициировать заседание Совета Дум Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, на котором стоит рассмотреть вопрос о повышении статуса этих самых рабочих групп. Кстати, переносившееся дважды заседание трех рабочих групп наконец-то должно состояться сегодня в Ханты-Мансийске. Инициативу смелой "шестерки" по запросу в Конституционный Суд вроде бы не планировали.
Пока официальной реакции на инициативу "шестерки" из регионов не последовало, кроме решения ямальских депутатов вплотную приступить к разработке именного Федерального закона "О Ямало-Ненецком автономном округе" и об отношениях между органами государственной власти ЯНАО и Тюменской области. Неофициально же с Ямала уже прилетела весть о том, что Неелов уже получил весьма нелицеприятное, мягко говоря, замечание со Старой площади по всем последним северно-ямальским инициативам. И даже перенаправил недовольство в свои думские низы, которые, надо полагать, совершенно независимо от воли губернатора проявляют постоянно неуместную активность. Но это все было хоть и не официально, да напоказ. То, что реально Юрий Васильевич намерен вести решительный бой против урезания особенно финансовых прав Ямала, следует не из совещаний и выволочек на внутриокружном уровне, а из его слов и действий.
Любопытно, как по-разному ведут себя в этой непростой ситуации его северные коллеги. Мудрый Филипенко - губернатор Югры явно ведет линию, которую можно охарактризовать как - не горячиться и аппаратно /если учесть кадровые переходы из администрации Югры в Тюмень/, структурно, где публично, где не очень выстраивать линию на поиск понимания. Тюменский губернатор Сергей Собянин в последнее время окружает себя выходцами из несговорчивых автономий /пролетела даже весть о возможном переходе вице-губернатора Ямала Левинзона в тюменскую администрацию/ и, похоже, намерен переложить на свой аппарат всю трудную работу по "делегированию полномочий". В результате виноваты в молчании Тюмени или отстутствии у нее какой-либо позиции Якушев или еще кто-нибудь, но не Собянин, а воз, как говорится, и ныне там. Что странно и настораживает. Спрашивать-то в так хорошо знакомых Сергею Семеновичу московских кабинетах будут не с замов, а с него. А надеяться только на силу закона и некий административный ресурс в таком сложном деле было бы несколько неразумно, учитывая политический вес и опыт Филипенко и яростную безоглядность идущего вабанк Неелова.
Юрий Васильевич вообще имеет в последнее время все больше поводов нервничать. А тут еще управление Министерства природных ресурсов России по Ямало-Ненецкому автономному округу закончило проверку предприятий ЮКОСа, работающих на Ямале и предъявило более 250 /!/ предписаний по итогам. Более 200 предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства Минприроды по итогам проверки предъявило, как сообщает "Север-пресс", Арктической газовой компании /"Арктикгаз"/. Составило по фактам 25 протоколов, отметило несоответствие деятельности компании государственной экологической экспертизе, выявило нарушения в области водопользования, в работе с отходами.Компания ЗАО "Уренгойл Инк" получила более 50 предписаний и 10 протоколов. А проверка итогов исполнения предписаний по итогам проверки намечена на июль 2004 года. Нет покоя дочкам ЮКОСа, он им только снится, как и ямальской администрации.
Есть и еще один весьма немаловажный нюанс в ямальской активности последних дней. В голову колонны борцов за сохранение ямальской неприкосновенности выдвинуты различные общественные организации малых коренных народностей, что само по себе весьма не безопасно. Национальный отттенок любых политических инициатив, как учит наше недавнее прошлое, вещь совсем не безобидная. Если послушать некоторых выходцев с Ямала, то получается, что живущие в единой Федерации ненцы просто-таки не могут никак иначе и обязаны как-то политически и государственно объединяться. "Сегодня получается, что ненцы разделены и проживают в нескольких субъектах. Укрупнение субъектов сможет объединить такой народ, как ненцы. Плюс, это приведет к объединению экономических усилий и ресурсов регионов", - говорит Александр Евай, председатель комитета по делам национальностей думы ЯНАО, председатель Ассоциации малочисленных коренных народов Севера "Ямал — потомкам!". Такая вот логика.
Суммируя ситуацию на данный момент, стоит заметить - "матрешечный" субъект забурлил. Вялотекущая фаза переговоров на манер восточных церемоний заканчивается, каждая из трех высоких договаривающихся сторон готова к перехвату инициативы.При этом тюменский губернатор Собянин так часто опровергает свое возможное московское назначение, что уже все эксперты почти уверены - утечки о его переходе в столицу готовятся его же окружением. Цель при этом избежать отвественности за тормозящий вовсю интеграционный процесс. Губернатор Югры Филипенко как минимум несколько раз переиграл своих визави. Последний раз - переложив отвественность за затягивание переговорного процесса на Тюмень. А губернатор Ямала Неелов перешел в контрнаступление по всем политфронтам.
