Чиновники Новосибирска бьются за право выбирать страховщиков
Как сообщают "Ведомости - Западная Сибирь", конфликт вокруг выбора уполномоченных страховщиков муниципального имущества между мэрией Новосибирска и Министерством по антимонопольной политике РФ будет разрешать арбитражный суд Москвы. После проведения конкурса и отбора пяти компаний не попавшие в разряд уполномоченных страховщики обратились в МАП, который решил, что мэрия нарушила закон о защите конкуренции. Чиновники уверены, что не ограничивают конкуренцию, и хотят доказать это в суде.
В октябре 2002 г. мэрия Новосибирска провела конкурс на право страхования муниципального имущества и финансовых рисков, связанных с его использованием. Победителями стали пять компаний - "Росгосстрах-Новосибирск", "АСОПО", новосибирский филиал ОАО "Альфа-Страхование", ОАО "Росстрах" и ОАО "Стиф". Критерием отбора компаний стали тариф по договору страхования финансовых рисков, величина суммарной ответственности и наличие соответствующих лицензий.
В июле МАП РФ обвинил Департамент земельных и имущественных отношений мэрии Новосибирска в нарушении закона "О защите конкуренции на финансовом рынке". Поводом для разбирательства антимонопольного органа стала жалоба новосибирской компании "Русский центр страхования" (РЦС) , не допущенной к конкурсу из-за отсутствия лицензии на страхование финансовых рисков. Заместитель генерального директора Русского центра страхования Николай Парыгин, до 2001 г. возглавлявший отдел аренды мэрии Новосибирска, говорит, что после конкурса РЦС лишился всех своих клиентов, страховавших арендуемые муниципальные помещения. Это и побудило страховщика обратиться с жалобой к мэру и в МАП. "Мэрия ограничивает право арендаторов выбирать страховую компанию и ограничивает нам доступ на рынок страхования муниципального имущества. Это противоречит закону о конкуренции", - считает Парыгин. В 2002 г. , по его словам, общая стоимость застрахованных РЦС 519 муниципальных помещений составляла 264,6 млн руб. , сумма страховых премий - 1,73 млн руб.
Министерство поддержало РЦС и предписало мэрии устранить нарушение и уведомить арендаторов о том, что с 1 сентября они могут выбирать компанию для страхования имущества по своему усмотрению. А компании, выбранные по конкурсу, являются уполномоченными компаниями для страхования муниципального имущества и финансовых рисков за счет средств городского бюджета. Часть предписания мэрия выполнила, опубликовав в СМИ объявление о том, что арендаторы могут пользоваться услугами и других компаний.
Однако, как стало известно "Ведомостям", муниципалитет все-таки не согласился с позицией МАПа и решил оспорить предписание. 18 сентября мэр города Владимир Городецкий направил иск в Московский арбитражный суд о признании недействительным решения антимонопольного органа, обвинив министерство в нарушении законных прав и интересов мэрии. Начальник отдела судебной защиты Департамента земельных и имущественных отношений мэрии Марина Миронова считает, что муниципалитет не нарушал закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг": "Незаконного преимущества страховым организациям, выигравшим конкурс, мы не создавали". Директор Департамента земельных и имущественных отношений мэрии Дмитрий Андреев считает, что муниципалитет, как собственник имущества, вправе выбрать себе партнеров для страхования своего имущества: "Порядок определения партнеров нами был с МАПом согласован. Почему сейчас позиция министерства изменилась, мне не известно", - заявил он "Ведомостям".
В компаниях, выигравших конкурс, также не считают, что мэрия ограничила конкуренцию. Генеральный директор страховой компании "АСОПО" Геннадий Плотников говорит: "У страхователей есть выбор из пяти компаний, каждая из которых предлагает свои тарифы".
В МАПе же говорят о том, что первоначально речь шла о выборе компаний для страхования муниципального имущества только за счет городского бюджета, но оказалось, что платить за страхование в "уполномоченных компаниях" вынуждены и арендаторы. "Тем, кто застраховал арендуемое имущество не в уполномоченной компании, мэрия отказывает в продлении договора аренды", - говорит заместитель начальника Новосибирского территориального управления МАП Александр Ельчанинов. Однако, по словам Андреева, подобных отказов в аренде муниципального имущества не было.
"Формально в мэрии мне не отказывают в продлении аренды, но и не заключают новый договор, втягивая в бесконечные бюрократические проволочки", - возмущается совладелец кафе "Кардинал" Елена Карплюк, застраховавшая арендуемое помещение в Промышленно-страховой компании. В компании "Росгосстрах-Новосибирск", входящей в список уполномоченных, по словам предпринимательницы, ей предложили платить страховой взнос в шесть раз выше, чем в ПСК.
Плотников из "АСОПО" говорит, что тариф меньше 0,8% с учетом пакета рисков, оговоренных в договорах страхования, экономически убыточен, и не понимает, как страховые компании, не выигравшие конкурс, но пытающиеся внедриться на этот рынок, могут предлагать тариф 0,3 - 0,4%.
Дмитрий Андреев говорит, что мэрию не устраивает возможность получения по страховым выплатам сумм в 10 раз меньше реально необходимых для восстановления имущества и потому при страховании имущества проводится его рыночная оценка, отчего в ряде случаев и возрастают страховые взносы арендаторов.
СТРАХУЙТЕ ВСЕ!
По данным мэрии, муниципальную недвижимость арендуют 5000 организаций. В аренду сдается более 1 млн кв. м, стоимость аренды 1 кв. м муниципальных помещений варьируется от 160 до 350 руб. Сумма страховых взносов, уплаченных арендаторами этих помещений в 2002 г. , составила 189 600 руб. , в первом полугодии 2003 г. - 120 700 руб. С начала года на страхование муниципального имущества и финансовых рисков мэрия направила около 1,2 млн руб. из средств городского бюджета.
Антон Сарайкин, Дмитрий Сердцев
Ведомости - Западная Сибирь
