Совсем недавно исполнился год с того момента, когда Верховный суд РФ вынес постановление о признании незаконными платных парковок в Москве. Тем не менее за это время парковки не исчезли с карты столицы. Наоборот, ряды работников парковочного сервиса с жетонами на груди ширятся, а их бизнес захватывает все новые территории.
Бизнес вне закона
Когда речь заходит о парковках, большинство юристов сходятся в одном: они исчезнут только тогда, когда автовладельцы перестанут платить за них. Парковщики -- они ведь как нищие: если им не подавать милостыню, через какое-то время сами исчезнут.
Граждане за рулем знают, что парковщикам можно не платить, однако предпочитают "не связываться с ними из-за каких-то 10-20 руб.". А все потому, что не знают, как отвечать на недвусмысленное предложение человека с жетоном на груди "присмотреть за машиной". Тем не менее есть как минимум три веских аргумента в пользу того, что можно (и нужно) не платить за парковку. Сами парковщики их прекрасно знают и не требуют денег с водителей, апеллирующих к закону.
Начнем с того, что ни в одном российском нормативном акте, действующем в настоящее время, понятия "платная парковка" нет. Чиновники откровенно признают, что слово это нелегитимное и лучше говорить "места, предназначенные для парковки транспорта на улицах города".
Само постановление московского правительства #864 "О мерах по развитию муниципальных платных парковок в городе Москве" уже через год оказалось вне закона -- с введением 1 июля 1999 года налога с продаж,-- что автоматически отменяло 15 других платежей в местный бюджет. В том числе и плату за пользование муниципальными парковками. (Налоговый кодекс РФ относит парковочный сбор к специальному виду местных налогов.) Прокурор Москвы Михаил Авдюков обратился в Мосгорсуд с заявлением о признании незаконным постановления столичного правительства о платных парковках. Еще через год в дело вмешалась Генпрокуратура России, также обратившаяся с иском в Мосгорсуд о признании деятельности московских властей по сбору денег с автовладельцев неправомерной. Судьи с этим согласились. Чиновники опротестовали их решение в Верховном суде РФ -- но все осталось в силе. Таким образом, 25 декабря 2001 года коллегия ВС РФ признала постановление #864 незаконным.
Поэтому за принуждение оплачивать парковку привлечь к ответственности при желании можно самого же парковщика (бригадира, хозяина парковочной фирмы). "Ни в Гражданском, ни в Административном кодексе РФ нет таких платежей, как плата за парковку,-- говорит московский адвокат Леонид Ольшанский.-- На мой взгляд, взимание платы за парковку, под каким бы соусом оно ни подавалось, сегодня не просто незаконно, а является уголовным преступлением (статья 159 УК РФ 'Мошенничество')".
До недавних пор судебных решений, прямо запрещающих организацию и работу платных парковок, не было. Прецедент был создан 22 ноября 2002 года в Екатеринбурге. Октябрьский районный суд города впервые в России вынес решение, запрещающее организацию платных стоянок на въездах в аэропорты. Житель Екатеринбурга Владимир Селянин обратился в суд с иском о том, что, организовав платную парковку с электронной пропускной системой и шлагбаумом на въезде и выезде с территории местного аэропорта Кольцово, ее хозяева (компания "Авалон") нарушают его конституционное право на свободу передвижения. Суд признал ограничение въезда автомобильного транспорта незаконным и обязал "Авалон" демонтировать шлагбаумы (правда, сейчас директор компании Николай Чекалин пытается опротестовать решение суда в вышестоящей инстанции).
Стояночный расчет
Разобраться во всех тонкостях парковочного бизнеса непосвященному очень трудно. Все его участники -- правительство Москвы, префектуры и частные компании -- совершенно не заинтересованы в том, чтобы сделать его информационно открытым. О чем говорит хотя бы тот факт, что точные данные о количестве платных парковок нам не смогли сообщить ни в управлении транспорта и связи правительства Москвы, ни в государственном унитарном предприятии "Городская служба платных парковок" (ГУП ГСПП), ни в префектурах города. По официальным данным, мест для платной парковки в столице не более 6-7 тыс. Однако эта цифра вызывает сомнение, если провести несложный подсчет.

Фото: ПАВЕЛ СМЕРТИН, "Ъ"

За парковку платят далеко не все. Но даже этих денег хватает, чтобы парковщик после смены клал 400-500 руб. себе в карман

В конце 1997 года, когда система парковок создавалась, ГУП ГСПП сразу отдали 30% городского паркинга -- около 500 парковок. По словам чиновников из ГУП, сегодня расклад поменялся и их парковки составляют лишь 3% от общего числа. На конец декабря 2002 года это было всего 240 парковок, из которых 160 -- в Центральном административном округе. Остальные, говорят, пришлось закрыть как нерентабельные. Составив пропорцию, можно установить, что всего в городе почти 8 тыс. платных парковок. Вычитаем из этого числа 240 муниципальных и получаем искомое -- 7760 коммерческих парковок. Какие-то погрешности возможны с учетом того, что есть стихийно возникающие стоянки и, на чем настаивают в ГУП ГСПП, бесплатные места для парковки автотранспорта, которые организуют префектуры города. Но совершенно точно, что коммерческих парковок в городе не меньше 7000. Эти доходные места поделены между частными собственниками, которых, по разным оценкам, от 100 до 200. Особого учета, по словам заместителя начальника ГУП ГСПП Владимира Клушина, фирм-владельцев парковок "в префектурах города не ведется, и никто не сможет точно сказать, сколько же их на самом деле".
Аренду заказывали?
После того как о незаконности платных парковок прямо и недвусмысленно заявила высшая судебная инстанция России, чиновники не свернули "придорожный бизнес". Ведь Московский арбитражный суд отменил лишь ту часть постановления мэра, где упоминался собственно парковочный сбор. Документ действует и поныне, а городские власти лишь изменили предлог, под которым продолжают собирать с народа деньги. Они придумали и новую мотивацию для платы за парковку.
Год назад правительство Москвы сдало территорию всех муниципальных парковок, которая тогда оценивалась в 11-12 тыс. мест, в аренду ГУП "Городская служба платных парковок". Автомобилисты стали вносить не "сбор", а оплачивать "услуги по паркированию". А раз это плата за услуги, то, с точки зрения властей, никаких несоответствий налоговому и земельному законодательству нет.
"Существуют четко сформулированные правила пользования земельными участками на территории муниципальных платных парковок для заключения на условиях публичной оферты договора субаренды с владельцем автомобиля. Участок (машиноместо) предоставляется на полчаса, час,-- объяснял замысловатую схему Владимир Клушин.-- Субаренду нам позволяет применять действующее законодательство -- сочетание Земельного и Гражданского кодексов РФ. Собственник земли, правительство Москвы, сдало ее нам, ГУП ГСПП, в аренду. Краткосрочный договор аренды земельного участка под парковку заключается на срок не более трех лет. При этом закон позволяет парковщикам не заключать договор субаренды с нами. Они действуют как наши агенты -- от своего имени, но за наш счет".
Однако у юристов на этот счет другое мнение.
"Любые взаимоотношения между двумя юридическими лицами, а в данном случае это госпредприятие-монополист, которому передана городская земля, и фирма, оказывающая услуги по паркированию, должны регулироваться только письменными договорами,-- комментирует адвокат Московской городской коллегии Дмитрий Васильев.-- Так что здесь чиновники лукавят. Даже если парковочная фирма выступает как агент ГУП ГСПП, должен заключаться в письменной форме агентский договор. Гражданский кодекс РФ предусматривает несколько видов таких договоров. В устной форме может быть договор только с физическим лицом".
По мнению юристов Коллегии правовой защиты Москвы, если снова подать в Верховный суд иск на московских парковщиков, то дело будет в очередной раз выиграно. Но реально ничего не изменится. Чиновники тут же придумают новое название старым поборам: "плата за машиноместо", "сбор за остановку у обочины" и т. д. Поборы прекратятся лишь тогда, когда подавляющее большинство водителей перестанут платить за парковочную услугу. Пока же, по словам самих руководителей парковок, за навязываемые услуги платят примерно 60% водителей. Этого хватает, чтобы каждый парковщик после сдачи положенной суммы своему бригадиру мог еще 400-500 руб. класть себе в карман. Официальная зарплата парковщиков-муниципалов, по данным ГУП ГСПП, не превышает 2 тыс. руб., но мало кто из них живет на эти скромные деньги.
Кого кормят автомобилисты
Каждый автомобилист может смело задать московским властям вопрос, куда уходят деньги за парковку: в местный бюджет, в карман чиновникам или самим парковщикам. Отвечаем: и тем, и другим, и третьим.
Как зарабатывают на жизнь рядовые парковщики, знают все. Отсутствие квитанций не позволяет контролировать их работу даже бригадирам. А ГУП ГСПП лишилась функции контроля за "свободными

Фото: ПАВЕЛ СМЕРТИН, "ъ"

Городские власти тщательно скрывают информацию о том, кому принадлежат платные парковки и сколько они зарабатывают

хозяйствующими субъектами", которыми являются муниципальные платные парковки, еще два года назад по решению Московской прокуратуры. Бюджет подкрепляется за счет арендных платежей за землю, регулярно отчисляемые в городскую казну всеми парковками. Суммы это немалые, и ставки постоянно меняются только в сторону повышения. Так, в прошлом году плата за аренду земли составляла 180 тыс. руб. за 1 га для муниципальных парковок и 540 тыс. руб. для коммерческих. С Нового года арендная плата выросла в 1,8 раза. "Фирмы оплачивают аренду ежеквартально и в пересчете на машиноместо, составляющее, по расчетам Земельного комитета Москвы, 15 кв. м,-- говорит Владимир Клушин.-- До 2003 года ежемесячная плата за землю для муниципальных парковок в пределах Садового кольца составляла от 158 до 175 руб. за машиноместо, а сейчас -- от 284 до 314 руб.". Средняя парковка обычно рассчитана на 20 машин. И каждая из них раньше платила за землю в среднем от 3160 до 3500 руб. в месяц, а теперь будет -- от 5680 до 6280 руб. На территории ЦАО расположено в настоящее время 160 муниципальных платных парковок, которые ежемесячно отстегивали 500-560 тыс. руб. земельных платежей. Теперь будут платить почти в два раза больше -- от 900 тыс. до 1 млн руб. с лишним.
По финансовым итогам прошлого года, у Городской службы платных парковок данных пока нет, а вот в 2001 году госпредприятию удалось собрать 38 млн руб., 18 из которых пошли на те самые арендные платежи и налоги.
Липовые автостоянки
Нежелание правительства Москвы упорядочить и как-то отрегулировать сферу парковочного бизнеса приводит к тому, что представители префектур пользуются этим. В ГУП ГСПП нам сообщили, что парковочный рынок поделен между частными компаниями, а госсектор составляет всего 3%. Однако в префектурах нам заявляли, что никаких частных платных парковок нет, а есть только автостоянки. "Все платные парковки -- муниципальные",-- твердили хором чиновники. Так, например, в Центральном административном округе, по данным пресс-службы префектуры, как частная платная парковка числится всего одна автостоянка (!) -- на Манежной площади.
По данным правительства Москвы, в часы пик в центре паркуется не меньше 30 тыс. машин. При этом на муниципальных парковках в пределах Садового кольца, по данным ГУП ГСПП, может разместиться около 6,5 тыс. авто. Где же бросают свои автомобили оставшиеся 23,5 тыс. паркующихся граждан? Видимо, на тротуарах и служебных автостоянках, которых явно на всех не хватит.
Как нам рассказал чиновник, курирующий гаражно-стояночное хозяйство одной из префектур, попросивший не называть ни округ, ни его фамилию, часто коммерческие платные парковки фигурируют в документах как охраняемые автостоянки. Подтверждением сложившейся двойственной ситуации может служить одно из дел, недавно слушавшееся в Лефортовском межмуниципальном суде Москвы. Суд рассматривал иск гражданина, который имел несчастье оставить свою новенькую "Волгу" на охраняемой автостоянке ООО "Южный порт". Вернувшись через несколько часов, он не обнаружил своей машины. Имея на руках талон, где говорилось, что машина была принята на хранение на автостоянку (а не на парковку), владелец угнанного авто подал в суд на фирму, не выполнившую своих обязательств. И суду удалось установить, что, по одним документам, выданным префектурой Южного административного округа, земля предоставлялась под коммерческую открытую охраняемую автостоянку, а по другим, из Московского земельного комитета,-- под парковку. Охраняемая автостоянка на поверку оказалась обыкновенной парковкой. Сколько таких псевдостоянок в Москве, можно только догадываться.
НАТАЛЬЯ ТИМАШОВА