Агентство экономических новостей по заказу и с участием "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом "цивилизованном лоббировании", не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам сентября текущего года. 65 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов - предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов - "Трибуна", А.Кондратьев - ИД "Коммерсантъ", Б.Леонов - "Труд", А.Мирошниченко - "Независимая газета", Ш.Муладжанов - "Московская правда", С.Туранов - Агентство экономических новостей, Ю.Якутин - "Экономика и жизнь" и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и других организаций, сами лоббисты (В.Ермаков - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, В.Желнин - Ассоциация рекламодателей, А.Зудин - Центр политических технологий, Ю.Любашевский - Независимый институт политических технологий и PR, С.Марков - Институт политических исследований, А.Нечаев - Московский финансовый клуб, Д.Орешкин - аналитическая группа "Меркатор", М.Урнов - фонд аналитических программ "Экспертиза", И.Харичев - Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков - Агентство региональной и прикладной политики), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Напомним, что мы относим лоббистов к трем "весовым категориям". Первая - это "первые лица" коммерческих, государственных и политических структур. Все они в большей или меньшей степени занимаются лоббированием, но с разной эффективностью. Вторая - это региональные лидеры. Большая часть их работы состоит в выстраивании взаимоотношений с Центром, которые во многом зависят от эффективности лоббирования различных проектов, связанных с конкретным регионом. Это особенно касается финансовых вопросов, от которых зависят бюджеты регионов, возможность выплаты зарплаты и т.д. Третью группу мы условно назвали "лоббисты-профессионалы". В нее входят известные предприниматели и политические деятели, которые, обладая большими связями, умело используют их для лоббирования интересов близких к ним структур. К этой группе мы также отнесли руководителей крупных общественных объединений, работа которых по определению направлена на лоббирование интересов определенных структур или слоев общества (например, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация менеджеров и т.д.). В эту номинацию вошли также депутаты, которые отличаются постоянством в лоббировании. В ней не представлены депутаты, которые под влиянием различных факторов, в основном конъюнктурного или коммерческого характера, могут лоббировать любые проекты, так как подобная деятельность не входит в рамки "цивилизованного лоббирования".

Разделение лоббистов на категории в некоторых случаях носит условный характер. Но так как критерии оценки и шкала одинаковы для всех категорий, то легко сравнить абсолютные величины эффективности лоббирования представителей любых номинаций. Результаты исследования представлены в трех таблицах.

В сентябре сменился лидер в номинации "профессионалов", которую вновь возглавил заместитель главы администрации президента Владислав Сурков. Именно с его именем наблюдатели связывают принятие Госдумой принципиально важных для Кремля поправок к Закону "О референдуме РФ", которые запрещают проводить всероссийские референдумы в год парламентских и президентских выборов. Сурков оттеснил на второе место вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина. Рейтинг последнего тем не менее несколько увеличился, что скорее всего объясняется успешным прохождением в Госдуме проекта федерального бюджета на 2003 г., который в сентябре был принят в первом чтении.

Несмотря на пиковые выплаты по внешним долгам, проект бюджета предусматривает значительное - на 30% - увеличение расходов на социально-культурную сферу. Это могло быть следствием лоббистских усилий вице-премьера Валентины Матвиенко, которая переместилась в группу "очень сильной эффективности". Рейтинг еще одного вице-премьера - Алексея Гордеева - также возрос. Он проявил себя основным лоббистом проведения государственных интервенций на рынке зерна, связанных с рекордно высоким урожаем этого года и направленных против резкого падения цен на зерно. На интервенции из бюджета будет выделено 6 млрд. руб.

Улучшил свои позиции депутат Госдумы Константин Ремчуков, который является одним из ведущих экспертов по вопросам присоединения России к ВТО. Его выступления, направленные на отстаивание интересов отечественных производителей, по-видимому, стали одной из причин того, что позиция представителей правительства РФ по этой проблеме стала более взвешенной. В эту же номинацию после долгого перерыва вернулся депутат Госдумы Сергей Генералов. Связанные с ним компании недавно сумели установить контроль над Дальневосточным морским пароходством и ликероводочным заводом "Топаз", что говорит о хороших лоббистских возможностях бывшего министра.

В номинации "первых лиц" можно отметить увеличение рейтинга главы Банка Москвы Андрея Бородина и главы Федеральной энергетической комиссии Георгия Кутового. Улучшение позиций Бородина связано, возможно, с тем, что ему удалось пролоббировать и организовать совместно с Donau-Bank AG банковский консорциум, который предоставил АК "АЛРОСА" кредит в размере около 100 млн. долл. Он стал самым крупным синдицированным кредитом, предоставленным российской компании консорциумом, в который вошли как отечественные, так и зарубежные банки. Что касается Кутового, то он активно лоббирует законопроект "Об основах ценовой политики в России", согласно которому ФЭК заметно расширит свои полномочия и будет контролировать не только тарифы естественных монополий, но и цены на спирт и алкогольные напитки, драгоценные камни и продукцию ВПК.

Рейтинг главы Министерства по антимонопольной политике Ильи Южанова, наоборот, понизился. Арбитражный суд Москвы в сентябре удовлетворил иск Федеральной комиссии по ценным бумагам к МАПу, признав недействительными два определения министерства о возбуждении дела в отношении комиссии.

В "региональной" номинации положительная динамика рейтинга саратовского губернатора Дмитрия Аяцкова, по-видимому, объясняется благоприятным для него итогом выборов в областную Думу, на которых победили сторонники "Единой России". Также возрос "вес" иркутского губернатора Бориса Говорина. Он небезуспешно лоббирует объединение области с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом. По крайней мере в области и округе уже функционируют комиссии, которые разрабатывают условия объединения.

Интересно, что рейтинг главы Башкортостана Муртазы Рахимова, несмотря на его заявление о намерении не баллотироваться на третий срок на предстоящих в 2003 г. республиканских президентских выборах, снизился незначительно. Дело в том, что в случае лоббируемой им в настоящее время трансформации Башкортостана в парламентскую республику Рахимов, по мнению некоторых аналитиков, может сохранить власть уже в другом качестве.